◎張 棟

民主黨派如何在人民政協(xié)發(fā)揮作用
——邵鴻常務(wù)副主席訪談

◎張 棟

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要協(xié)商渠道和協(xié)商平臺，民主黨派是人民政協(xié)的重要參與者。如何通過人民政協(xié)平臺積極高效參政履職，促進(jìn)公共政策的科學(xué)化和民主化，獻(xiàn)力于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是民主黨派要長期面臨的一個重要問題。為此，我們專訪了全國政協(xié)副秘書長、九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻，請他講解闡釋相關(guān)問題，為民革各級組織和廣大黨員提供借鑒和參考。

記者：十八大以來，在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以及加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的大背景下，人民政協(xié)的工作發(fā)生了哪些變化？

邵鴻：十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下、在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，政協(xié)工作改革創(chuàng)新的腳步明顯加快。其中比較突出的，首先是進(jìn)一步明確了政協(xié)工作的定位，提升了政協(xié)協(xié)商的地位。中共中央印發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》、習(xí)近平總書記在政協(xié)成立 65周年紀(jì)念大會上的重要講話，都進(jìn)一步明確了人民政協(xié) “社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、國家治理體系的重要組成部分”的定位。人民政協(xié)在國家政治生活中的地位也得到了進(jìn)一步提升，這種提升體現(xiàn)在很多方面，比如現(xiàn)在全國政協(xié)的年度協(xié)商計(jì)劃都是要經(jīng)過中共中央政治局審議通過。

第二，進(jìn)一步強(qiáng)化了平臺建設(shè)，強(qiáng)化了政協(xié)作為多黨合作和協(xié)商民主的重要渠道作用。全國政協(xié)恢復(fù)了雙周協(xié)商會，增加了常委會和重點(diǎn)協(xié)商的場次和內(nèi)容，尤其著重加強(qiáng)了議政協(xié)商。第一次增開的議政性常委會主題就是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，直接針對國家政治生活中的重要課題。

第三，進(jìn)一步創(chuàng)新了工作方式。四年來全國政協(xié)在民主監(jiān)督和協(xié)商方式、提案工作等方面做了積極探索，成效顯著。比如壓減提案數(shù)量，提高提案質(zhì)量。全國政協(xié)的大會提案數(shù)量一度達(dá)到 6000多件，去年壓到了4000多件，質(zhì)量明顯上升。再比如從這一屆政協(xié)開始，政協(xié)常委會中央領(lǐng)導(dǎo)同志例行的報告增加了現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，常委們每次提六到八個問題。領(lǐng)導(dǎo)同志直面問題，溝通解答，把報告會變成了溝通協(xié)商的平臺。

我擔(dān)任全國政協(xié)委員已經(jīng)十五年了，我的感受是，多年來一直是地方政協(xié)的改革創(chuàng)新更多，全國政協(xié)動作很少。但最近四年倒過來了，全國政協(xié)改革創(chuàng)新明顯加快，越來越多地帶動地方政協(xié)仿效追隨，這是一個令人鼓舞的變化。

記者：從民主黨派的角度，我們的工作發(fā)生了哪些改變？

邵鴻：政協(xié)的變化肯定要帶來民主黨派工作的變化。政協(xié)工作的改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)了民主黨派工作的動力，也帶來了更大的壓力。比較直觀的是，工作量增加了很多。協(xié)商平臺、協(xié)商任務(wù)的增加帶來調(diào)研工作量的顯著提升，從事參政議政工作的同志對此感受最深。更重要的是參政議政工作標(biāo)準(zhǔn)提高了，俞正聲主席多次說，民主黨派的議政建言應(yīng)該 “比較專業(yè)”，這實(shí)際上對各黨派的提案、大會發(fā)言、調(diào)研報告等提出了更高的要求。今年，韓啟德主席親自撰寫九三學(xué)社中央的政協(xié)大會發(fā)言，這是前所未有的。在調(diào)研工作的組織上，我們九三學(xué)社中央的重點(diǎn)調(diào)研，都要組織集中全社幾個甚至十幾個省的力量共同參與，務(wù)求深入、全面地把握情況?，F(xiàn)在各個黨派都要領(lǐng)受雙周協(xié)商會任務(wù)，每年要與全國政協(xié)聯(lián)合承辦一個主題的協(xié)商。 要把這項(xiàng)工作做好， 需要大量的努力。去年，民革擔(dān)綱的主題是 “農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”、民盟是“我國高等教育的改革與發(fā)展”，九三學(xué)社是“大力開展科普教育”等等。 這些都是切口小、專業(yè)性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比較重要的具體問題。準(zhǔn)備籌劃需要大量、深入的調(diào)查研究，要求很高，壓力也是很大的。

總的來說，最近四年全國政協(xié)改革創(chuàng)新步伐很大，更加強(qiáng)調(diào)參政議政和協(xié)商監(jiān)督的實(shí)效。這種變化傳導(dǎo)到民主黨派，給我們的工作提出了更高的要求，增強(qiáng)了工作的動力，也帶了更大的壓力。

記者：您既是民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，也參加全國政協(xié)的工作，在您看來要使民主黨派在政協(xié)發(fā)揮更大作用，政協(xié)有哪些工作需要改進(jìn)和完善？

邵鴻 現(xiàn)任全國政協(xié)常委、副秘書長； 九三學(xué)社中央常務(wù)副主席、監(jiān)督委員會主任；中央社會主義學(xué)院副院長， 教授、 博士生導(dǎo)師。

邵鴻：政協(xié)是政治協(xié)商的平臺，議政建言也好、民主監(jiān)督也好，大量工作都包含在協(xié)商之中。因此，我認(rèn)為當(dāng)前最重要的問題是怎樣強(qiáng)化協(xié)商的實(shí)效性。協(xié)商有四個環(huán)節(jié)，首先是什么問題應(yīng)該納入?yún)f(xié)商；第二是什么時候協(xié)商， 決策之前還是決策之后； 第三，以什么方式進(jìn)行協(xié)商；第四，協(xié)商之后怎么辦，協(xié)商成果如何納入決策過程。協(xié)商要提升實(shí)效性，必須制度化、規(guī)范化，而關(guān)鍵就在這四個環(huán)節(jié)。

2015年，中共中央制定下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，這兩個重要文件都對上述四個環(huán)節(jié)做出了相應(yīng)的要求。按照文件的要求，全國政協(xié)做出了重要改進(jìn)。比如在協(xié)商議題的確定上，先定年度協(xié)商計(jì)劃，經(jīng)過政治局討論后開始實(shí)施。在協(xié)商與決策的先后關(guān)系上，在決策之前和決策過程中開展協(xié)商的原則在實(shí)踐中也得到了較好的落實(shí)。在協(xié)商形式上更加注重平等和有效協(xié)商，比如雙周協(xié)商會的開展，黨派、專家、部委負(fù)責(zé)同志就一個主題，當(dāng)面表達(dá)協(xié)商意見、充分溝通交流，真正具有了實(shí)質(zhì)協(xié)商而非形式互動的效果。而在會后，政協(xié)將意見以報告的形式上送黨中央、國務(wù)院。俞主席親自督促協(xié)商意見的落實(shí)則使協(xié)商效能得到了明顯提升。

但我想還有繼續(xù)改善的空間。比如，目前政協(xié)協(xié)商的議題主要由黨委和政協(xié)來確定，民主黨派和政協(xié)界別能否提出協(xié)商議題，應(yīng)以何種程序提出議題，仍然需要進(jìn)一步探索。協(xié)商議題的納入標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步明確。很多重大問題納入了協(xié)商，但也有不少重要立法和決策沒有納入?yún)f(xié)商。在協(xié)商的形式上也有待改進(jìn)的地方。協(xié)商是黨派、團(tuán)體、政協(xié)委員和黨委政府、決策機(jī)構(gòu)協(xié)商，政協(xié)委員之間不需要協(xié)商。所以，政協(xié)小組討論和界別聯(lián)組討論，就需要各部委的代表到場。很多時候部委沒人到場，協(xié)商的內(nèi)容要通過簡報反映。但是，一則簡報經(jīng)過編輯，很多發(fā)言內(nèi)容尤其是尖銳的意見會被刪?。欢t簡報作為報道，溝通是單向的，相關(guān)部委的同志看了沒有、回應(yīng)了沒有、回應(yīng)了什么都無從知曉。很多時候政協(xié)的小組討論更接近于一種內(nèi)部交流，而非協(xié)商。

記者：在民主監(jiān)督的領(lǐng)域，政協(xié)有哪些需要改進(jìn)和完善的地方？

邵鴻：民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能，但一直以來是政協(xié)工作中較弱的一環(huán)。監(jiān)督職能常常是通過協(xié)商的渠道來實(shí)施的，協(xié)商實(shí)效不強(qiáng)監(jiān)督成效也就不彰。同時，民主監(jiān)督也需要專門的機(jī)制，比如全國政協(xié)目前著力推動的監(jiān)督性視察，就是一個機(jī)制創(chuàng)新。它不同于普通的視察，目的就在于發(fā)現(xiàn)問題，開展監(jiān)督。

在民主監(jiān)督領(lǐng)域，地方上有很多探索。比如有些地方引入了政協(xié)委員評議機(jī)制，政協(xié)委員給政府職能部門工作打分，作為部門考評的一項(xiàng)內(nèi)容；有些地方在決策過程中設(shè)立聽證環(huán)節(jié)，邀請政協(xié)委員展開問政活動；政協(xié)委員一般不就個案開展監(jiān)督，但政協(xié)委員如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的錯誤行為，也應(yīng)有監(jiān)督的渠道，如目前深圳嘗試設(shè)立政協(xié)委員社區(qū)工作室，定期接受居民走訪，等等。我認(rèn)為這些都是可貴的探索，值得借鑒。

記者： 《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中提出要提高提案質(zhì)量，增加集體提案比重，您怎么看待當(dāng)前提案質(zhì)量問題，以及提案數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系？

邵鴻：我曾在全國政協(xié)提案委擔(dān)任副主任，每年我都會著重閱讀教育科技方面的七八百件提案?？偟那闆r是提案的質(zhì)量在不斷提高，但也還有很多低水平重復(fù)的提案，情況不準(zhǔn)、調(diào)研不深，對策不當(dāng)者不少，有的甚至還在提一些已經(jīng)解決的問題。所以全國政協(xié)提出提案要壓數(shù)量、提質(zhì)量，我認(rèn)為很正確， 很必要。

當(dāng)然數(shù)量也是有意義的。十多年來，經(jīng)常能見到在一定時期圍繞特定問題集中了很多提案，形成一個比較大的論場。政協(xié)委員高度關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問題和眾多提案匯集到有關(guān)部門，有關(guān)部門會更加重視，改革動作就會大一些、快一些。比如教育經(jīng)費(fèi)要在GDP中占比4%的問題、取消農(nóng)業(yè)稅的問題、進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利平等、計(jì)劃生育政策調(diào)整等等，都曾是提案集中的領(lǐng)域，相關(guān)問題也在眾多提案推動下得到了不同程度的解決。但就目前而言，更重要的還是提高提案質(zhì)量。推動改革，產(chǎn)生實(shí)效，要靠提案質(zhì)量取勝；在政協(xié)平臺上開展多黨合作、推進(jìn)協(xié)商民主，提案是重要載體。如果提案質(zhì)量不高，既是行政成本的浪費(fèi)，也是對政協(xié)平臺的虛置。

記者：民主黨派提高提案質(zhì)量應(yīng)當(dāng)從哪些角度著手？

邵鴻：首先在觀念上要提高標(biāo)準(zhǔn)，不能只是自己跟自己比，更要從國家的需要、改革發(fā)展的形勢需求來要求自身。

總的來說，我認(rèn)為參政議政工作要做好“三個三”。

第一要具備三個品質(zhì)：有調(diào)研、有見解、有膽量。有調(diào)研，是指我們的提案要基于來自深入調(diào)研的真實(shí)情況，包括把握以往提案的辦復(fù)情況以及有關(guān)政策法規(guī)的瓶頸和問題；有見解，這是一個更高的要求。改革行至今日，容易解決的問題已經(jīng)不多，醫(yī)改、教改、戶改、社會保障和分配制度改革等等都是系統(tǒng)性問題，關(guān)聯(lián)廣、矛盾深，要抓住問題的關(guān)鍵，拿出具體可行的對策，非長期、深入、系統(tǒng)的研究不行；有膽量，要敢于直面人民群眾關(guān)心的、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的問題，有些問題不敢碰不敢摸，是做不好參政議政的。

第二要側(cè)重三個方面：一是要側(cè)重具有黨派特色、特殊優(yōu)勢的領(lǐng)域，揚(yáng)長才能避短，針對最有優(yōu)勢、最熟悉的領(lǐng)域和問題入手，才能使意見建議既深且準(zhǔn)；二是要關(guān)注民主、法制建設(shè)，這是我們政黨性質(zhì)的基本要求；第三是要關(guān)注政府部門意見不一致的地方，在確定公共政策過程中，管理部門意見不一致的地方往往就是問題的難點(diǎn)和瓶頸所在。

第三是要用好三支力量：配齊用好我們機(jī)關(guān)專職干部的力量；整合用好黨派成員的力量；整合用好社外專家、大學(xué)、智庫等社會研究力量。在具體的做法上，要點(diǎn)是體制機(jī)制的構(gòu)建。比如怎樣完善專門委員會的工作機(jī)制，怎樣和社會智庫建立起合作機(jī)制，怎樣完善調(diào)研機(jī)制，怎樣積極參與有關(guān)部委和社會智庫的研討。我對九三參政議政部的同志也提出，不只是要自己去做參政議政工作，更重要的是如何組織全社力量攻關(guān)，如何整合社會力量為我所用，我們既要當(dāng)原創(chuàng)者，也要當(dāng)轉(zhuǎn)送者、整理者和改造者。近年來，民革在這方面的工作創(chuàng)新就很有成效，通過研究中心吸收社會上的高水平專家參與，把專委會和研究中心的力量疊加，每年給經(jīng)費(fèi)，給任務(wù)，出成果。在中共中央和民主黨派的高層協(xié)商活動中萬鄂湘主席的發(fā)言水平很高，體現(xiàn)了民革工作機(jī)制創(chuàng)新的成效。

記者： 您曾經(jīng)說 “選好題目， 成功一半”，對于完善參政議政的選題機(jī)制， 您怎樣看？

邵鴻：一般來說，選題可以來自公共資訊，把在一定時間內(nèi)輿論比較集中的，熱點(diǎn)的公共問題納入我們的選題視野；我們的地方組織和專委會、信息工作系統(tǒng)等每年也能夠提供眾多選題；再一個是黨委、政府出題，其往往也是黨委、政府重點(diǎn)關(guān)注的問題，這些是我們選題的重要來源。

但實(shí)踐證明，只依靠這些傳統(tǒng)的機(jī)制是不夠的，一些應(yīng)該關(guān)注的問題沒有被納入我們的視野。我認(rèn)為在選題機(jī)制還有不少改進(jìn)空間，其中至少三個方法要著重強(qiáng)調(diào)：

第一個方法，是要真正扎根基層。我們現(xiàn)在的調(diào)研，跑馬觀花的情況還是比較多，要深入基層，更接地氣。我們有必要借鑒社會科學(xué)中的一些經(jīng)驗(yàn)，比如費(fèi)孝通的江村調(diào)查、李景漢的定縣調(diào)查，都是長期的持續(xù)性的調(diào)研，定點(diǎn)解剖麻雀。打一槍換一個地方，不可能深入把握第一手資料，也發(fā)現(xiàn)不了深層次問題，出不了好成果。

第二個方法，是要整合黨派不同領(lǐng)域的工作。比如參政議政部的同志到地方，看到的往往是成績，是最好的情況；社會服務(wù)的同志去，看到的往往又是最窮的地方、最差的情況，因而更容易發(fā)現(xiàn)問題。有一次九三中央的社會服務(wù)工作，負(fù)責(zé)這一工作的主席沒有時間，由負(fù)責(zé)參政議政工作的主席帶隊(duì)去了。參政議政的視角加上社服工作看到的情況，立刻發(fā)現(xiàn)問題，形成了調(diào)研報告。李克強(qiáng)總理馬上就予以批示。所以，打通工作領(lǐng)域，綜合各項(xiàng)工作得到的信息，往往更能抓住真問題，真情況。

第三個方法，是要廣泛聯(lián)系社會智庫、研究機(jī)構(gòu)以及社會組織。2015年和2016年，我一直在做自閉癥問題的調(diào)查。期間接觸了中國殘聯(lián)下屬孤獨(dú)癥工作委員會和一些NGO。他們在這一領(lǐng)域都有10多年工作經(jīng)驗(yàn)和研究積累，通過和他們交流，牛鼻子很快就抓住了，關(guān)鍵問題有三：早期篩查、政策的整體配套、大齡養(yǎng)護(hù)。社會智庫和社會組織經(jīng)常對特定領(lǐng)域的具體情況有長期研究和深入把握，和他們交流合作，往往事半功倍。

記者：民主黨派和社會智庫和社會組織的合作契合點(diǎn)在哪里？

邵鴻：我曾經(jīng)多年研究智庫問題，民主黨派的研究能力與高水平智庫之間還存在不小的差距。但是隨著接觸日漸增多，我也意識到我們也有很多優(yōu)勢，可以成為與社會智庫合作的契合點(diǎn)。

民主黨派最大的優(yōu)勢就是渠道，而智庫最需要的也是渠道。智庫研究成果出來，要形成政策影響力，需要想方設(shè)法通過各種渠道把成果送到黨委政府，送到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的手上。而這種渠道在我們黨派這里是現(xiàn)成的，我們可以把好的報告直接送到國家領(lǐng)導(dǎo)人手中，還有高層協(xié)商、專題協(xié)商、信息和政協(xié)提案的渠道，這對智庫是一個很大的吸引力。

其次，民主黨派的廣大成員和各級組織也是一個突出的優(yōu)勢。九三學(xué)社有十六萬社員，分布在眾多領(lǐng)域，在很多具體的領(lǐng)域我們都有眾多學(xué)有專長或者從事一線工作的社員。即使是高精尖的領(lǐng)域， 比如航天航空、人工智能，我們也能很快組織起一大批專家，馬上開展議政建言調(diào)研工作。又或者全國性的協(xié)同項(xiàng)目，或是到地方做課題調(diào)研，我們的地方組織也可以提供很多便利。社會智庫和黨派合作，也可以借助我們系統(tǒng)和力量獲得很多資源，得到研究上的便利。

（責(zé)編 劉玉霞）