邵泉成

摘 要：在我國城市化的進程中，農(nóng)村人口流動成為一個普遍的社會現(xiàn)象，農(nóng)村人口的流動會對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。結(jié)合實際案例，探討農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的影響，并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；農(nóng)村；人口流動

中圖分類號：F320 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0013-02

著名的經(jīng)濟學(xué)家托達羅、劉易斯在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論中研究了農(nóng)村人口流動這一普遍的社會現(xiàn)象。我國作為一個迅速發(fā)展的發(fā)展中國家，城市化的進程不斷加快，由于城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，大量的農(nóng)村人口流動到城市，這對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有利有弊，面對這一社會現(xiàn)象，應(yīng)該積極采取有效的措施降低其消極影響，促進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

一、農(nóng)村人口流動的特點和原因

（一）農(nóng)村人口流動的特點

總體而言，農(nóng)村人口流動主要是從經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)、從農(nóng)村流向城市。我國第二次農(nóng)業(yè)普查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口流動的數(shù)量仍在不斷增加。以經(jīng)濟較發(fā)達的山東省為例，其農(nóng)村常住人口約為4 300萬人，農(nóng)村流動人口就達到了1 677萬人，農(nóng)村流動人口的數(shù)量達到了農(nóng)村常住人口數(shù)量的40%左右。在流動外出人口中，80%以上的流出人口為20～50歲之間的青壯年勞動力，10%左右的農(nóng)村流出人口的年齡在20歲以下。農(nóng)村流動人口中男性明顯多于女性，男性約占農(nóng)村流動人口的60%左右，而女性僅占40%左右。在農(nóng)村流動人口中，初中及以上文化學(xué)歷的約占外出人口的85%[1]。

（二）農(nóng)村人口流動的原因

1.通過外出務(wù)工提高家庭收入。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，與城市的二三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)的利潤較低。這也促使大量的農(nóng)村青壯年勞動力為了提高家庭收入而進城務(wù)工，大規(guī)模地向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市流動，并在當(dāng)?shù)貜氖碌诙?、三產(chǎn)業(yè)。這樣可以直接將農(nóng)村的勞動力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

2.戶籍政策的松動和改變。我國自從實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，這使農(nóng)村產(chǎn)生了大量的剩余勞動力。國家出臺的相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵農(nóng)民以“暫住”的方式在城市落腳，為大量農(nóng)村人口進城務(wù)工提供了便利。隨著時代的發(fā)展，越來越多的城市開始打破城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口之間的壁壘被逐漸打破，農(nóng)民工不僅可以進城務(wù)工，還有機會進城落戶定居[2]。

3.傳統(tǒng)觀念的松動。改革開放的三十年間，我國農(nóng)村的生活方式和思想觀念都發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)民的信息意識、科技意識、市場意識和競爭意識都在不斷加強，希望通過自己的勞動獲得更高的收益，謀求更好的職業(yè)，獲得更好的生活，這也使很多農(nóng)民拋棄了傳統(tǒng)的安土重遷觀念，主動地向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。

二、農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

任何事物帶來的影響都是一分為二的，農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了巨大的影響，最直觀的影響就是大量的農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年勞動力大量減少，對農(nóng)業(yè)發(fā)展造成一定的限制，農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響有利有弊。

（一）農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極影響

通過外出務(wù)工，農(nóng)村大量的剩余勞動力有機會外出就業(yè)，從而使農(nóng)村的閑置勞動力資源直接變成了財富。農(nóng)民工通過外出務(wù)工獲得的收益可以用來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、購置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚、發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，客觀上增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入。農(nóng)村人口流動也有利于廣大農(nóng)民工開辟眼界、改變傳統(tǒng)觀念、接受市場經(jīng)濟的洗禮。一部分農(nóng)民工在務(wù)工的過程中積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、脫貧致富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村帶來了先進的技術(shù)和項目。例如，山東省臨沂市郯城縣政府就大力鼓勵外出務(wù)工的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推出了一系列的惠民利民政策，積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。大量農(nóng)村勞動力的外出造成了農(nóng)村一部分耕地的閑置，這也給土地集約經(jīng)營帶來了可能。部分農(nóng)民通過有償?shù)姆绞竭M行土地流轉(zhuǎn)，使專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶有機會進行集約化、規(guī)?；?jīng)營。例如，山東臨沂市郯城縣就成立了新村銀杏種植專業(yè)合作社，農(nóng)民通過土地入股的方式獲得分紅收益，合作社則承擔(dān)樹苗、技術(shù)、管理、化肥等費用。這種做法不僅能夠提高農(nóng)民收入，還能夠促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[3]。

（二）農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極影響

農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最直接的影響就是土地閑置。大部分的進城務(wù)工人員都是農(nóng)村青壯年勞動力，留在農(nóng)村從事勞動生產(chǎn)的主要是病殘群體、留守人群，這些人群的勞動技能和文化水平偏低，勞動能力有限，只能采取比較粗放的生產(chǎn)方式。造成一部分耕地閑置、農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，對土地資源造成巨大的浪費。青壯年勞動力具有較強的學(xué)習(xí)能力、文化素養(yǎng)和勞動能力，本應(yīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力，但是這部分勞動力的大量外流，導(dǎo)致農(nóng)村人力資本的流失。在農(nóng)村科技推廣的過程中也發(fā)現(xiàn)，由于青壯年勞動力的外流，留在農(nóng)村的留守人群文化程度較低、年齡偏大、學(xué)習(xí)和接受能力較低，導(dǎo)致增產(chǎn)創(chuàng)業(yè)項目難以繼續(xù)推進，農(nóng)村科技推廣也遇到了較大的阻礙。

三、促進人口有序流動的具體對策

要進一步減少農(nóng)村人口流動對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的消極影響，就必須采取有效的措施來促進人口的有序流動。

（一）對人口流動進行引導(dǎo)，加強宏觀調(diào)控

從農(nóng)村人口流動的特點可以看出，農(nóng)村人口流動的主要趨勢是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)。而農(nóng)村流動人口主要為初中及以上文化學(xué)歷的青壯年勞動力，這說明農(nóng)村人口流動的實質(zhì)是人才流動。這就需要政府采取有效的措施對人口流動進行引導(dǎo)，通過宏觀調(diào)控的方式來避免人才區(qū)域性失衡。我國應(yīng)該進一步打破城鄉(xiāng)戶籍之間的壁壘，各城市可以根據(jù)實際情況來制定對外來人口的管理辦法，以經(jīng)濟基礎(chǔ)、相對固定職業(yè)、居住時間作為主要要素，對外來人口進行統(tǒng)一管理[4]。

（二）提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和土地收益

農(nóng)村人口外出務(wù)工的一個主要目的就是為了增加收入，這也暴露出農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入過少。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該進一步增強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，從提高農(nóng)民土地收益入手，將一部分勞動力留在農(nóng)村。政府要逐步縮小工農(nóng)產(chǎn)品之間的剪刀差，可以對農(nóng)產(chǎn)品進行政府補貼或者支持價格，推動農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化和商業(yè)化，縮小農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動報酬之間的差距。針對當(dāng)前農(nóng)村存在的一部分閑置土地，可以對其進行綜合改造和開發(fā)，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進行完善，不斷增加有效耕地面積，提高耕地的質(zhì)量，對耕作條件進行改善，使土地利用率得到提高。以此為基礎(chǔ)大力發(fā)展集約化、規(guī)?；奶厣б孓r(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。這樣可以使多余的勞動力進入到加工增值環(huán)節(jié)，提高農(nóng)民收益打造，農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。隨著城鄉(xiāng)收入差距的縮小，一部分農(nóng)村流動人口會回到農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

（三）對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

一部分走出去的農(nóng)民工在外來務(wù)工的過程中不僅積累了財富，而且也學(xué)習(xí)了先進的科學(xué)技術(shù)。可以采取培育特色、集中發(fā)展、優(yōu)化布局的方式，將農(nóng)戶、基地、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)結(jié)合起來，圍繞當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。仍然以山東省臨沂市郯城縣為例，當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)是“果、苗、畜、林”，在充分尊重農(nóng)民自主意愿的前提下，郯城縣因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的氣候條件和土壤條件為基礎(chǔ)，選擇合適的特色效益農(nóng)業(yè)項目和經(jīng)濟類作物，通過看得見的收益來調(diào)動農(nóng)民的主動性和積極性，改變原有的單一性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于大量青壯年勞動力的外流，直接從事農(nóng)業(yè)的群體的勞動能力不高，因此可以適當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些勞動力強度不大的經(jīng)濟作物，這樣可以使農(nóng)村的土地效益和產(chǎn)出率得到提高。與此同時，在保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，也可以積極發(fā)展套種模式，例如郯城縣就發(fā)展了銀杏套種紅薯等農(nóng)業(yè)操作模式，也取得了良好的效果。

（四）積極提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

從整體上看，農(nóng)村人口遷移到城市有利于推動城市化和社會進步，是社會經(jīng)濟繁榮的象征，人口遷移的一個必要條件就是受教育程度。人口遷移的一個必要條件就是受教育程度輕農(nóng)村教育、重城市教育的教育模式，加大對農(nóng)村教育培訓(xùn)的投入，進一步提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)，培育新型農(nóng)民。隨著我國城市化進程的不斷加快，我國要依托田間學(xué)校、農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，積極培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、技術(shù)型農(nóng)民和智力型農(nóng)民。新型農(nóng)民能夠起到領(lǐng)頭羊的作用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的普及。要進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，就必須加大培訓(xùn)力度，建立新型農(nóng)民群體。新型農(nóng)民群體中，要有能夠興辦實體、促進農(nóng)產(chǎn)品流通的經(jīng)紀(jì)人，掌握了一定的種植和養(yǎng)殖技術(shù)、具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的種植和養(yǎng)殖能手，技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富的技術(shù)員，認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠引導(dǎo)群眾發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的村干部[5]。這就需要國家不斷加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)力度，加大對農(nóng)村教育的投入。在農(nóng)村積極普及農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)管理方面的知識和技能，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)綜合型人才。

四、結(jié)語

農(nóng)村人口流動是一個普遍的社會現(xiàn)象，在我國的城市化進程中農(nóng)村人口向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的流動已經(jīng)成為常態(tài)，這種社會現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生了很大的影響。應(yīng)該看到，農(nóng)村人口流動雖然對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的消極影響，但客觀上也為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)壁壘提供了契機。有關(guān)部門應(yīng)該正視農(nóng)村人口流動這一社會現(xiàn)象，采取有效的措施對農(nóng)村人口流動進行引導(dǎo)，促進人口的有序流動，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。