潘洪其

近年來，我國信訪制度改革有了新進展，對信訪工作實行“排名評比”“一票否決”已基本取消，地方政府和基層政府面臨的工作壓力有所減輕。但一些截訪團伙主動向地方政府招攬生意、尋求合作，有的甚至主導了地方政府的截訪業(yè)務，這種危險傾向必須引起高度警惕。

去年8月，四川省岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)農民楊天直等人在國家信訪局來訪接待場所附近，被安徽人張某等人哄騙并強制送回四川，楊天直在岳池縣城死亡。國家信訪局表示，這是一起嚴重刑事犯罪案件，暴露出當地黨委政府和有關部門信訪工作責任落實不到位、嚴重違反信訪工作紀律等問題。任何組織和個人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為，違者依法依規(guī)嚴肅處理。

這是地方政府阻截群眾信訪行為，嚴重侵犯群眾權利并造成人員傷亡的又一起惡性案件。據報道，為反映當地征地補償存在的問題，68歲的楊天直和其他3人赴京上訪，在國家信訪局附近被張某等人阻截，后者以提供住處為由將楊天直等人騙上車。經與岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負責人聯(lián)系并獲同意，張某等人將楊天直等人強制遣送回四川，途中楊天直等人被拘禁在車上，飽受威脅恐嚇、辱罵毆打，最終楊天直不堪虐待，抱恨身亡。張某等人阻截群眾上訪已屬非法，截訪途中對上訪群眾濫施暴力，造成嚴重人身傷害，更是構成嚴重刑事犯罪，必須依法從嚴懲處。

地方政府“截訪”之事，一直以來在各地頻繁發(fā)生。起初一段時間，截訪的形式比較單一，主要是地方政府派出專門人員，有時還是有關部門負責人帶隊，趕到省會城市和北京阻截本地群眾上訪，并將上訪群眾帶回本地，其間大多要對群眾采取強制手段，有時也釀成人身傷害事件，引起輿論的批評譴責，同時有關部門和人員受到相應的處理。

后來，一些不法分子從截訪中看到了“商機”，組織起專門的截訪團伙，與一些地方政府開展合作，在省會城市和北京為地方政府截訪，有的還將上訪群眾遣送回原籍，截訪團伙根據工作量、工作難度和支出成本等，向地方政府收取費用。這次安徽人張某等人阻截楊天直等人上訪，經岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負責人同意，將楊天直等人遣送回四川，就是后面這種以市場化模式運作的截訪形式。如果不是張某等人實施暴力侵害鬧出了人命，很可能就是一次成功的截訪，地方政府和截訪團伙“合作共贏”，這樣的把戲還將繼續(xù)演下去。

針對農民楊天直被截訪死亡事件，國家信訪局鄭重表示，任何組織和個人不得以任何理由、任何方式干擾和阻礙群眾正常信訪行為。這個表態(tài)明確了禁止一切形式截訪的原則，然而究其實，這個原則并非今天才明確，而是早已有之的剛性規(guī)定。既有嚴禁之規(guī)定，為何截訪仍繼續(xù)存在，截訪團伙仍大行其道？主要原因是，各級政府和信訪部門對信訪工作實行“排名評比”甚至“一票否決”，給地方政府特別是基層政府造成巨大的工作壓力，他們被迫動用人力物力進行截訪，或者與截訪團伙合作以提高截訪效率。

近年來，我國信訪制度改革有了新進展，對信訪工作實行“排名評比”“一票否決”已基本取消，地方政府和基層政府面臨的工作壓力有所減輕，前述第一種截訪形式已經明顯減少。但與此不協(xié)調的是，第二種截訪形式并未退出市場，一些截訪團伙主動向地方政府招攬生意、尋求合作（如張某等人主動聯(lián)系岳池縣鎮(zhèn)裕鎮(zhèn)負責人），有的甚至主導了地方政府的截訪業(yè)務。在此過程中，一些截訪團伙正在變得更加“專業(yè)化”、組織化、黑社會化，這種危險傾向必須引起高度警惕。

禁止截訪必須成為鐵律，成為任何組織和個人都不敢觸碰的高壓線。為此，對組織、參與截訪的地方政府部門和有關人員，以及協(xié)助、參與截訪的社會團伙和不法分子，都必須依法依規(guī)嚴肅處理，構成犯罪的必須依法追究刑事責任。只有執(zhí)紀執(zhí)法不打折，問責懲處不手軟，嚴禁截訪才能真正落到實處。

（摘自《北京青年報》）