饒安民

國運(yùn)系于教育。要辦好教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。因此，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)新時期師資隊(duì)伍建設(shè)，十分重要。

盤活教育資源，消化富余教師存量，發(fā)揮教育行政主管部門的最大能動性。

近幾年來，國家一直把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，各級人民政府也十分關(guān)心和支持教育的發(fā)展，對退休減員的教師進(jìn)行定期補(bǔ)充。但是我們更應(yīng)清醒地看到這樣一個現(xiàn)實(shí)：因縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，不少縣級財(cái)政只是一個“吃飯財(cái)政”，教育經(jīng)費(fèi)很有限。而且，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)民工子女進(jìn)城就讀，造成縣城學(xué)校學(xué)生過多，有大班額的現(xiàn)象；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學(xué)校大量的生源萎縮，原來1000余人的學(xué)校，現(xiàn)在基本上只有500來名學(xué)生，有的甚至只有二三百人，按師生比測算，農(nóng)村初中有教師富余。在小學(xué)教師不足、初中教師有多的情況下，如果一味地要求縣政府招聘新教師，有點(diǎn)不太現(xiàn)實(shí)，再說縣級財(cái)政也有困難，很難做到缺一補(bǔ)一，這也正是很多縣區(qū)師資緊缺的主要原因。因此，作為教育行政主管部門，在積極爭取縣級政府支持教育的同時，也要主動為縣政府分憂解難，盤活教育資源，消化農(nóng)村初中富余的教師存量，發(fā)揮師資緊缺狀態(tài)下的最大能動性。

如何消化呢？有兩種辦法。

一是實(shí)施鄉(xiāng)村教師考調(diào)進(jìn)城，增設(shè)縣城小學(xué)崗位，把握當(dāng)前中小學(xué)教師職稱并軌統(tǒng)一為中小學(xué)高級、一級、初級的有利時機(jī)，動員和鼓勵農(nóng)村初中教師報(bào)考縣城的小學(xué)崗位。之后，加大教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的力度，盤活中小學(xué)教育資源。這樣，既可以化解縣城學(xué)校學(xué)生多、班額大、師資緊缺的矛盾，也可以消化農(nóng)村初中富余的教師，同時還減輕了縣級財(cái)政的壓力，發(fā)揮師資緊缺狀態(tài)下的最大能動性。

二是調(diào)配農(nóng)村初中教師向農(nóng)村中心小學(xué)和村小支教。堅(jiān)持教師支教交流制度，實(shí)行支教扶弱、以城帶鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶的師資交流制度，安排城鎮(zhèn)中小學(xué)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村支教和富余中學(xué)教師到小學(xué)支教，緩解農(nóng)村師資緊缺、結(jié)構(gòu)老化的矛盾。我們制定了《教師支教管理辦法》，根據(jù)支教受援學(xué)校崗位的師資情況和艱苦程度不同，將支教崗位分為兩類：一類支教崗位原則上為師資相對薄弱、條件艱苦的農(nóng)村學(xué)校，主要包括縣城學(xué)校的教師支教農(nóng)村學(xué)校，縣城周邊學(xué)校的教師支教艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，根據(jù)省、市有關(guān)文件規(guī)定選派的“三區(qū)”（邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)）人才支教計(jì)劃，小學(xué)特高級職稱崗位已聘滿崗的縣城及縣城周邊學(xué)校的小學(xué)特高級職稱待聘教師支教邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校。二類支教崗位原則上為師資相對薄弱的相同教學(xué)片區(qū)或鄰近的學(xué)校，選派類別為本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)的教師支教本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)的教師支教外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）小學(xué)。

與此同時，要嚴(yán)格支教管理。一是為了維護(hù)被支教學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和師資的穩(wěn)定，把支教工作期限定為連續(xù)3個學(xué)年度。支教人員必須完成支教任務(wù)，并從德能勤績四個方面對支教人員進(jìn)行考核，分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個等次。經(jīng)考核為優(yōu)秀者，縣教育局將擇優(yōu)進(jìn)行表彰；考核合格者，可享受職稱聘任加分、支教補(bǔ)貼、邊遠(yuǎn)教師津貼；不合格者，其支教工作經(jīng)歷不享受職稱聘任加分待遇并按相關(guān)規(guī)定扣發(fā)當(dāng)年績效工資；支教中造成被支學(xué)校教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重滑坡的，可將支教教師的編制調(diào)入被支教學(xué)校。

積極爭取省市職能部門相關(guān)政策支持，力促出臺新的師生比，調(diào)整教師編制數(shù)，加大特崗教師招聘力度，為缺編補(bǔ)員提供強(qiáng)大支撐。

目前，我省中小學(xué)的師生比參照，還是十幾年前國家出臺的師生比數(shù)據(jù)，農(nóng)村中小學(xué)師生比分別為18∶1和23.5∶1。因農(nóng)村中小學(xué)生源縮減嚴(yán)重，此師生比已不適應(yīng)新時期教育發(fā)展的需要。中央編辦在2014年已下發(fā)新的師生比文件，但省級沒有出臺相關(guān)政策，縣編制部門只能依據(jù)舊的師生比核算教師編制數(shù)，造成教師并不缺編而學(xué)校實(shí)際上師資運(yùn)轉(zhuǎn)困難的矛盾，也造成縣教育部門與編制部門溝通的困難。舉個例子，原省定師生比中規(guī)定，村小教學(xué)點(diǎn)是一個班配1.5個教師?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)都只有幾十個學(xué)生，少的只有十來個學(xué)生，但仍有6個年級6個班。一天6節(jié)課，六個班就是36節(jié)課；按規(guī)定配，只能配9個教師；平均一個老師每天要上4節(jié)課，還要備課、聽課和改作業(yè)，教師的工作負(fù)擔(dān)很重。平日，如果有一個教師生病，或請產(chǎn)假，學(xué)校教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)就十分艱難。因此，村小一個班至少要按2名教師配備。

第二，每年招聘到的新教師女性都占90%（很難招聘到男性教師），男女教師比例失調(diào)，不利學(xué)生的成長；每學(xué)期請產(chǎn)假的女教師過多，造成師資的緊缺和教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)的困難。國家和省級層面要看到這一現(xiàn)象，出臺有針對性的政策，比如加大師范類院校男性學(xué)生招生力度，高招中對男性就讀師范院校實(shí)施傾斜優(yōu)惠等，多培養(yǎng)男性師范類大學(xué)生。

第三，加大特崗教師招聘工作力度。近幾年是原民辦轉(zhuǎn)公辦的教師退休高峰期，農(nóng)村教師也存在易招難留的問題，縣級財(cái)政確實(shí)存在較大壓力和諸多困難。為了穩(wěn)定教師隊(duì)伍，解決農(nóng)村邊遠(yuǎn)學(xué)校的教師缺額問題，化解農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象，建議加大特崗教師招聘工作力度，適當(dāng)根據(jù)各縣區(qū)教師退休數(shù)安排特崗教師招聘計(jì)劃數(shù)。

進(jìn)一步爭取縣級政府支持，實(shí)行農(nóng)村教師“輸血工程”，在空編范圍內(nèi)最大限度地實(shí)行定期補(bǔ)錄，缺額補(bǔ)員。

要進(jìn)一步主動爭取縣政府的重視和縣人事、編制、財(cái)政等部門的支持，在總量控制教職工編制數(shù)的前提下，根據(jù)教師退休和正常流動情況，采取定向設(shè)崗、定向錄用等方式，堅(jiān)持公開公平、競爭擇優(yōu)、從高分到低分依序選崗的原則，定期面向社會公開擇優(yōu)招錄一批具備教師資格的新教師，充實(shí)到農(nóng)村教學(xué)一線。讓鄉(xiāng)村學(xué)校教師運(yùn)轉(zhuǎn)不困難，也就減輕了教師的工作負(fù)擔(dān)，實(shí)際上也是提高了教師的待遇。

另外，還要加大縣級政府的定向師范生培養(yǎng)力度。定向師范生均是本縣中考的優(yōu)秀生源，素質(zhì)不錯，又能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村初中和小學(xué)教師本土化，更利于鄉(xiāng)村學(xué)校留住教師，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定，進(jìn)而更好地滿足農(nóng)村教學(xué)實(shí)際需要，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師資源的最優(yōu)化。同樣的道理，可以考慮在高招中進(jìn)一步落實(shí)定向培養(yǎng)高中師范生的部署，為縣城高中補(bǔ)充本土化的優(yōu)質(zhì)師范生資源。