劉元萍

摘 要：文章通過(guò)對(duì)廣西壯族自治區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“廣西”）高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系還有待完善。針對(duì)研究所得，文章提出樹立人才優(yōu)先發(fā)展的創(chuàng)新思想，應(yīng)調(diào)整高層次人才引進(jìn)策略，加強(qiáng)政策傾斜力度等，以優(yōu)化廣西高層次人才的政策環(huán)境，提高廣西對(duì)高層次人才引進(jìn)的吸引力。

關(guān)鍵詞：廣西；高層次人才；引進(jìn)策略；創(chuàng)新思想

中圖分類號(hào)：C965 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-624X（2017）01-0012-02

高層次人才主要是指取得重要科技成果或者重大經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的科學(xué)創(chuàng)新型人才或者團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，廣西的人才政策難以滿足高層次人才進(jìn)行科技創(chuàng)新的要求，高層次人才在本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用有限，因而，對(duì)廣西高層次人才政策進(jìn)行創(chuàng)新和完善迫在眉睫。

一、廣西高層次人才引進(jìn)政策的現(xiàn)狀

自2004年以來(lái)，廣西為了促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展出臺(tái)了多達(dá)80項(xiàng)的有關(guān)高層次人才的政策文件。這些政策文件大致上可以分為規(guī)劃類、自治區(qū)黨委和政府下發(fā)的文件、政府部門印發(fā)的文件以及各地市印發(fā)的文件，如《廣西壯族自治區(qū)中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《引進(jìn)人才實(shí)行〈廣西壯族自治區(qū)居住證〉制度的暫行辦法》《關(guān)于促進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)的若干政策規(guī)定》等。這些政策都對(duì)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)性人才隊(duì)伍建設(shè)提供了寶貴的意見和建議，并通過(guò)政策出臺(tái)了對(duì)出國(guó)留學(xué)人員進(jìn)入自治區(qū)工作和服務(wù)的鼓勵(lì)辦法，尤其是對(duì)高層次人才進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)和支持。這些政策都在一定程度上促進(jìn)了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為引進(jìn)高層次人才打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更促進(jìn)了廣西高層次創(chuàng)新型科技人才的壯大和發(fā)展。但是這些支持政策與國(guó)內(nèi)其他發(fā)達(dá)省份地區(qū)相比，還有很多不足

之處。

二、目前廣西高層次人才引進(jìn)策略中的問題

1.政策缺乏創(chuàng)新思想，不適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求

目前廣西的高層次人才引進(jìn)政策大多是在2006年以前修訂的。近幾年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了迅速推動(dòng)，對(duì)于高層次人才的要求也越發(fā)嚴(yán)格。但是由于原有的優(yōu)惠政策和其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比明顯落后，對(duì)人才的吸引力還不夠，因而造成了現(xiàn)有政策不能滿足廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的狀況。比如，廣西和廣東省在吸引培養(yǎng)高層次人才的政策規(guī)定上就有很大的差別。廣西的自主聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)不受結(jié)構(gòu)比例限制，允許自主引進(jìn)，滿編的允許先進(jìn)后出。而廣東省則規(guī)定，若崗位職位數(shù)不足的可以向政府人事部門申請(qǐng)追加，引進(jìn)較高層次人才和帶頭人的沒有職數(shù)的，可以設(shè)置特聘崗位進(jìn)行解決，并能夠享受相同崗位待遇。所以，廣西的高層次人才引進(jìn)策略與廣東省相比較而言，較為落后和保守，并且對(duì)在實(shí)踐中出現(xiàn)的不同復(fù)雜情況難以全面解決，這樣的政策對(duì)高層次人才的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

2.對(duì)高層次人才引進(jìn)策略只停留在表面，實(shí)際操作效果不佳

縱觀近幾年來(lái)廣西針對(duì)高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)出臺(tái)的政策，多停留在表面，具體實(shí)施細(xì)則卻并未明確。其中針對(duì)政策實(shí)施的部門配套也并不完善，最終出現(xiàn)出臺(tái)政策不少，但實(shí)際操作不強(qiáng)的局面。比如，人才小高地政策出臺(tái)后，與之相關(guān)的配套政策并沒有跟進(jìn)，使得優(yōu)惠政策不能夠在實(shí)踐中得以落實(shí)，嚴(yán)重制約了優(yōu)惠政策的實(shí)際效果。

3.對(duì)高層次人才的選拔評(píng)價(jià)不夠到位

就目前廣西對(duì)高層次人才的選拔評(píng)價(jià)制度來(lái)看，存在以下幾方面問題：評(píng)價(jià)選拔方式單一，與時(shí)代發(fā)展缺乏融合，科學(xué)合理的人才選拔評(píng)價(jià)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)有的人才選拔標(biāo)準(zhǔn)多重視學(xué)位、學(xué)歷、職稱，輕能力、業(yè)績(jī)等，以這種性質(zhì)的要求進(jìn)行人才選拔則較為單一和片面，導(dǎo)致廣西創(chuàng)新型科技人才沒有選擇優(yōu)勢(shì)，最終抑制了廣西高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。

4.對(duì)人才流失問題缺乏實(shí)際研究

人才流失問題一直是人才市場(chǎng)的難題—廣西人才資源市場(chǎng)化程度較低，從而造成了人才市場(chǎng)化配置機(jī)制不夠完善。廣西人才流動(dòng)市場(chǎng)化的表現(xiàn)主要是，高層次創(chuàng)新型人才在政府部門、企事業(yè)單位以及民辦機(jī)構(gòu)間流動(dòng)非常困難，在事業(yè)單位內(nèi)較為集中，而企業(yè)卻難以引進(jìn)合適的高層次創(chuàng)新型人才。對(duì)于高層次人才分布不均、流動(dòng)性市場(chǎng)化的現(xiàn)狀，政府和相關(guān)部門缺乏對(duì)其問題的實(shí)際研究。

5.對(duì)高層次人才的培養(yǎng)和鼓勵(lì)力度小

目前的廣西正處于研究生教育的初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，廣西培養(yǎng)的研究生數(shù)量不多且質(zhì)量一般，并且創(chuàng)新能力也不足。廣西高層次人才的繼續(xù)教育缺乏相應(yīng)的政策輔助，培養(yǎng)內(nèi)容較單一，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才的培訓(xùn)學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)極少，最終導(dǎo)致廣西高層次人才缺乏專業(yè)知識(shí)和創(chuàng)新能力。

三、對(duì)高層次人才引進(jìn)問題進(jìn)行改善和創(chuàng)新

1.政府各部門及用人單位要充分認(rèn)識(shí)到高層次人才對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

人才資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，只有樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，才能夠切合實(shí)際地發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)。建立“以人為本”的人才培養(yǎng)和應(yīng)用機(jī)制，關(guān)系人才的真實(shí)需求和理想，有效地激勵(lì)他們實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值和能力，善待人才，鼓勵(lì)其創(chuàng)新和發(fā)展，才能真正推動(dòng)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.建立和完善廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策體系

現(xiàn)有的廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)政策缺乏科學(xué)性、合理性和全面性，所以，為了改善現(xiàn)有的政策體系，就必須進(jìn)一步調(diào)整廣西的高層次人才政策，將吸納高層次人才和培養(yǎng)高層次人才進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)加大政策優(yōu)惠力度，重點(diǎn)吸引高層次人才到廣西發(fā)展。相關(guān)部門要大力實(shí)施高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，根據(jù)廣西實(shí)際情況需求，有針對(duì)性地引進(jìn)高層次人才；對(duì)科技創(chuàng)新和科研人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)和激勵(lì)，并鼓勵(lì)他們組建科研團(tuán)隊(duì)，共同進(jìn)行科技創(chuàng)新合作。同時(shí)，對(duì)高層次人才的選拔和評(píng)價(jià)體系也要進(jìn)行完善，制定能夠體現(xiàn)能力、突出業(yè)績(jī)的高層次人才選拔體系，并對(duì)高層次人才建立績(jī)效評(píng)估體系，加大對(duì)高層次人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善全面優(yōu)化的人才服務(wù)體系，建立高層次人才公共服務(wù)體系，簡(jiǎn)化引進(jìn)手續(xù)，完善綠色通道。這些將有利于完善引進(jìn)高層次人才的政策體系，將有利于高層次人才的自身發(fā)展，幫助其實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，并為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)重要力量。

3.加大政府對(duì)高層次人才培養(yǎng)和應(yīng)用的傾斜力度

政府需要在實(shí)踐中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策扶持和資金投入，有效將高層次人才引向企業(yè)，使企業(yè)發(fā)展的載體趨于平衡，彌補(bǔ)人才不足的劣勢(shì)。政府應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和“兩江一帶”區(qū)域性人才小高地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才聚集，進(jìn)一步發(fā)揮小高地對(duì)高層次人才培養(yǎng)和吸納的積極作用；在一系列的政策扶持和創(chuàng)新完善中，同時(shí)加大政策傾斜力度，從而進(jìn)一步加快高層次人才的引進(jìn)效率。

綜上所述，廣西高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系還有待完善。通過(guò)創(chuàng)新完善人才政策，優(yōu)化廣西高層次人才的政策環(huán)境，才能夠吸納更多的高層次創(chuàng)新型人才扎根廣西，促進(jìn)廣西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技的共同發(fā)展。

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