袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農(nóng)村工作辦公室

『五個一』機制提升一事一議獎補質(zhì)態(tài)

袁強華 孫步山 馬饒燕/江蘇省揚州市委農(nóng)村工作辦公室

近年來，江蘇省揚州市充分發(fā)揮主觀能動性，持續(xù)創(chuàng)新工作舉措，確保?？顚Ｓ?、監(jiān)督有力，有效推進(jìn)“一事一議”財政獎補工作質(zhì)態(tài)不斷完善和提升。2009年以來，全市共實施財政獎補項目4300多個，絕大多數(shù)是村內(nèi)道路建設(shè)，達(dá)到2857項，占66.4%，累計項目總投資11.34億元，有效提升了全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

一、設(shè)定一套資料表，推進(jìn)工作流程標(biāo)準(zhǔn)化?！耙皇乱蛔h”財政獎補工作面廣量大，重心在基層，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化有利于基層依規(guī)而行。以提高規(guī)范性、便捷性為目標(biāo)，揚州市從工作資料表入手，按照突出工作重點、把握核心要件、有利于簡便操作的要求，在縣（市、區(qū)）先行試點的基礎(chǔ)上，篩選確定立項申報表、籌資籌勞方案審批表、民主議事記錄、項目中標(biāo)單位資質(zhì)情況表、項目施工合同、項目決算明細(xì)表、項目竣工驗收申報表、項目資產(chǎn)移交表等工作表，2012年初，被省綜改辦吸收進(jìn)全省規(guī)范項目管理文件，實現(xiàn)工作流程的模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化。

二、繪制一張定位圖，推進(jìn)工作范圍精準(zhǔn)化?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目單體規(guī)模小，實施范圍廣，監(jiān)督管理壓力較大。2011年開始，揚州市通過GPS系統(tǒng)對所有將要實施的財政獎補項目進(jìn)行地理定位，各地由縣（市、區(qū)）農(nóng)工辦與財政局聯(lián)合對申報項目現(xiàn)場勘察，采集項目經(jīng)緯度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制作電子定位圖，直觀地標(biāo)示出項目實施位置，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年的項目在一張圖上一目了然，進(jìn)而形成歷年電子數(shù)據(jù)檔案，有效避免項目重復(fù)申報，也有利于隨時隨地隨機核查項目建設(shè)情況，對項目具體申報實施的鄉(xiāng)村兩級形成普遍約束，提高了面上的監(jiān)管效率。

三、設(shè)置一塊標(biāo)識牌，推進(jìn)工作責(zé)任明晰化?！耙皇乱蛔h”財政獎補項目是一項惠農(nóng)的好政策，千家萬戶受益，要把好事辦好就必須強化工作責(zé)任，公開接受監(jiān)督。2014年，揚州市設(shè)計推廣使用“雙立柱站牌式”標(biāo)識牌，公開項目建設(shè)主體，明確主體責(zé)任，公開項目施工單位，強化建設(shè)質(zhì)量責(zé)任，形成質(zhì)量責(zé)任追溯機制，倒逼建設(shè)施工單位自覺重視項目建設(shè)質(zhì)量，公開項目管護人和監(jiān)督電話，確保責(zé)任到人，監(jiān)督到位。

四、研制一項新制度，推進(jìn)工作要求精細(xì)化。為了明晰獎補工作各個環(huán)節(jié)要求，提升管理水平，揚州市于2013年出臺《揚州市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作精細(xì)化管理辦法》和《精細(xì)化管理考評細(xì)則》，在項目規(guī)劃、報批、招標(biāo)、施工、質(zhì)監(jiān)、驗收、管護、資金撥付以及績效評價和監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)地提出全面實行精細(xì)化管理的要求。在鞏固傳統(tǒng)的行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督的基礎(chǔ)上，不斷強化專業(yè)監(jiān)督，2015年開始探索在項目全部流程中的預(yù)算編制（招投標(biāo)書編制）、公開招投標(biāo)實施、施工監(jiān)理、質(zhì)量檢測、項目審計等五個重點環(huán)節(jié)中，積極引入第三方專業(yè)機構(gòu)介入，提升各環(huán)節(jié)專業(yè)化監(jiān)督水平，強化風(fēng)險管控和責(zé)任追溯。

五、創(chuàng)建一個微信群，推進(jìn)工作管理全程化。通過建立“微信群”，探索“一事一議”財政獎補項目管理的新途徑新方法，提高項目管理工作效率。2016年，以縣（市、區(qū)）為單位創(chuàng)建“一事一議財政獎補工作微信群”，項目專管員及工程監(jiān)理人員通過“微信群”，實時報告項目議事，到招投標(biāo)，再到項目建設(shè)、監(jiān)理、監(jiān)測、驗收等各個環(huán)節(jié)的進(jìn)度，即時上傳工作現(xiàn)場圖片，實現(xiàn)項目全程管理。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理部門能適時看到項目的建設(shè)進(jìn)度，及時提出工作指導(dǎo)意見，有效提升管理效率。□