王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

破解秸稈禁燒與綜合利用之策

王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)

《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》于2016年10月1日起正式施行，作為全省第一部關(guān)于秸稈綜合利用的地方性法規(guī)，體現(xiàn)了鹽城市委、市政府對(duì)鹽城環(huán)境保護(hù)的高度重視，鹽城市也成為全省唯一連續(xù)兩年四個(gè)季度考核“零火點(diǎn)”的城市，基本形成了以還田肥料化利用為主，燃料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化利用為輔的秸稈多元化利用格局。作為江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一大市，鹽城市耕地面積約1250萬(wàn)畝，年生產(chǎn)秸稈800萬(wàn)噸左右，產(chǎn)出量之大，迫切需要進(jìn)一步加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用水平。

一、當(dāng)前秸稈綜合利用存在的問題

一是農(nóng)戶認(rèn)識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)耕作方式影響，部分農(nóng)戶采用秸稈綜合利用新技術(shù)的主觀意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高，秸稈綜合利用新技術(shù)擴(kuò)散推動(dòng)阻力較大。二是配套措施有待跟進(jìn)。秸稈切碎后最好是犁耕還田，但由于地塊零碎，基本以旋耕還田為主，犁耕作業(yè)難以實(shí)施，形成表層草量大，壓實(shí)程度不夠，影響下茬出苗。三是利用途徑有待拓寬。秸稈除機(jī)械化還田外其他利用途徑較窄，工業(yè)原料化、飼料化、基料化等能源化利用率占比較低。

二、提高秸稈綜合利用水平的建議

只有將秸稈的經(jīng)濟(jì)效用發(fā)揮好，才能從根本上遏制秸稈焚燒現(xiàn)象，才能從政府被動(dòng)“禁燒”，變?yōu)檗r(nóng)民主動(dòng)“不燒”。為秸稈找出路，解決秸稈“用”的問題，要突出“五個(gè)重抓”。

一要重抓法規(guī)宣傳，造濃輿論氛圍?！尔}城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》規(guī)定了以機(jī)械化還田為主、其他方式為輔的利用形式，對(duì)露天焚燒秸稈和隨意棄置秸稈明令禁止，確立由環(huán)保部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、城管等部門實(shí)施監(jiān)督管理，并明確了激勵(lì)措施。要把《條例》作為今后宣傳的重點(diǎn)之一，特別是要將其中的禁止事項(xiàng)和法律責(zé)任宣傳到位，教育引導(dǎo)廣大群眾不敢燒、不想燒、不愿燒。

二要重抓技術(shù)攻關(guān)，提高利用水平。積極鼓勵(lì)和支持科研院所、民營(yíng)企業(yè)研究、探索和引進(jìn)秸稈綜合利用新技術(shù)、新模式，加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，深挖秸稈資源潛力。根據(jù)秸稈資源分布和利用情況，積極招引秸稈綜合利用龍頭企業(yè)入駐，建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，推進(jìn)秸稈資源商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社利用秸稈和禽糞作為雙孢菇生產(chǎn)基質(zhì)，工廠化生產(chǎn)蘑菇，每年六茬，畝產(chǎn)值達(dá)200萬(wàn)元，年消化2萬(wàn)噸秸稈，此外，生產(chǎn)完蘑菇的基質(zhì)還可作有機(jī)肥還田種菜，可以值得借鑒。

三要重抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少秸稈產(chǎn)出。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的思路，準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，科學(xué)選擇發(fā)展路徑，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。鼓勵(lì)農(nóng)戶調(diào)換土地種植，增加中藥材、蔬菜、雜糧等經(jīng)濟(jì)作物面積，引進(jìn)優(yōu)良品種及配套技術(shù)，加快發(fā)展高效設(shè)施、農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，逐步調(diào)減營(yíng)養(yǎng)和利用價(jià)值較低、秸稈產(chǎn)出相對(duì)較多的作物品種，從源頭上控制秸稈產(chǎn)出量，減輕秸稈禁燒壓力。

四要重抓基礎(chǔ)建設(shè)，健全收儲(chǔ)體系。針對(duì)秸稈季節(jié)性強(qiáng)、生產(chǎn)分散、易腐爛、收集和存儲(chǔ)成本大等問題，按照“鎮(zhèn)有收儲(chǔ)場(chǎng)、村有貯運(yùn)站、組有存放點(diǎn)”的要求，著力解決“誰(shuí)來收、誰(shuí)來運(yùn)、往哪堆”的問題。逐村、逐組、逐戶、逐田塊落實(shí)清運(yùn)責(zé)任人，確保第一時(shí)間清運(yùn)到位。通過市場(chǎng)收購(gòu)、政府補(bǔ)貼等形式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)開展秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)業(yè)務(wù)，建立完善秸稈田間處理體系和存儲(chǔ)管理制度，逐步從農(nóng)戶自收自用的分散收儲(chǔ)模式向集約化、市場(chǎng)化的秸稈收購(gòu)機(jī)制轉(zhuǎn)變。

五要重抓還田質(zhì)量，保護(hù)耕地地力。組織專業(yè)人員進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)民做好機(jī)具調(diào)試，掌握操作要領(lǐng)，提高業(yè)務(wù)水平，保證不誤農(nóng)時(shí)。圍繞還田規(guī)劃，落實(shí)匡口與農(nóng)機(jī)手的對(duì)接，簽訂作業(yè)協(xié)議，明確耕作質(zhì)量，確保還田效果。同時(shí)，將秸稈還田作為農(nóng)民培訓(xùn)的必修課，舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班，通過機(jī)具演示和現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式提高農(nóng)民群眾對(duì)秸稈還田的認(rèn)識(shí)，示范帶動(dòng)周邊村民實(shí)行保護(hù)性耕作技術(shù)。□