鄭家法/江蘇省淮安市淮陰區(qū)委農(nóng)村工作部

提升農(nóng)村集體“三資”管理水平

鄭家法/江蘇省淮安市淮陰區(qū)委農(nóng)村工作部

壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，需要一手抓發(fā)展、一手抓管理，又需要村集體既有“苦錢手”又有“聚錢斗”，更需要開展農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理工作。江蘇省淮安市淮陰區(qū)通過采取“三個(gè)強(qiáng)化”，規(guī)范收支管理，減少不必要的支出，為村集體經(jīng)濟(jì)“節(jié)流”，增加村集體經(jīng)濟(jì)積累；挖掘存量資產(chǎn)資源的增值潛力，豐富村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，為村集體經(jīng)濟(jì)“開源”，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

一、強(qiáng)化制度的執(zhí)行力

近年來，淮陰區(qū)先后出臺了《全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》《淮陰區(qū)村級權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)經(jīng)站賬戶管理及村級財(cái)務(wù)票據(jù)管理規(guī)范的通知》，把“三資”管理權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，為強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理、進(jìn)一步增強(qiáng)管理效果提供了制度保障。“三資”管理制度雖好、雖多，但關(guān)鍵之處是要落實(shí)到位、執(zhí)行到位，做到把制度既“掛到墻上”、“放到桌上”，更“落到地上”、執(zhí)行到“三資”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，避免出現(xiàn)“重制定、輕執(zhí)行”現(xiàn)象。淮陰區(qū)把強(qiáng)化制度的執(zhí)行力作為加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理的重要抓手，真正把制度的各項(xiàng)規(guī)定一一落地生根。一是宣傳到位，解決“知”的問題。知曉制度是執(zhí)行制度的前提。區(qū)鄉(xiāng)兩級業(yè)務(wù)部門要運(yùn)用各種形式和方法，宣傳省市區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度（規(guī)定），開展制度普及和宣傳活動，讓制度深入到鄉(xiāng)村干部的心中，讓他們正確認(rèn)知在“三資”管理過程中的個(gè)人行為，為推行“三資”管理制度奠定思想基礎(chǔ)，使執(zhí)行“三資”管理制度成為他們的自覺行動，避免出現(xiàn)讓制度止步于紙張上和干部意識中的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，解決“用”的問題。盡管新出臺的“三資”管理制度具有較強(qiáng)的可操作性，但對一些具體業(yè)務(wù)人員而言也要有熟悉的過程，也要具備一定的操作技能。如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心平臺、財(cái)務(wù)公開微信平臺、“三資”管理監(jiān)測平臺等信息化手段的運(yùn)用，必須通過培訓(xùn)的方法，讓財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)和掌握其操作方法。三是檢查監(jiān)督，解決“行”的問題。再好的制度，僅靠執(zhí)行者個(gè)人自覺是難以保障執(zhí)行效果的，檢查監(jiān)督是確保制度執(zhí)行必不可少的環(huán)節(jié)。區(qū)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要通過實(shí)地檢查、網(wǎng)上監(jiān)控等方法，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)村賬村財(cái)管理和農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處，以提高制度的威懾力。四是嚴(yán)肅查處，解決“糾”的問題。“三資”管理制度出臺后，盡管有自律他律的措施，但有規(guī)不依、執(zhí)行不嚴(yán)等違反制度的現(xiàn)象仍不可避免，給“三資”管理制度的威信大打折扣。要繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”處置重點(diǎn)抽查和村級財(cái)務(wù)區(qū)鄉(xiāng)兩級審計(jì)工作，嚴(yán)查不執(zhí)行“三資”管理的人和事，對存在的問題要按要求按規(guī)定糾正到位。五是領(lǐng)導(dǎo)垂范，解決“服”的問題?！叭Y”管理制度對所有人都具有約束力，不針對某個(gè)人或特定人群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)層面、農(nóng)經(jīng)站層面、村級層面的領(lǐng)導(dǎo)，都要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，不壞規(guī)矩，為下級作好表率。這樣，領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行制度了，上行下效，下級就會按制度辦事，心服口服地執(zhí)行各項(xiàng)制度。

二、強(qiáng)化村賬村財(cái)鄉(xiāng)管的約束力

一是真正做到“雙代管”。目前，有極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村賬村財(cái)仍沒有完全“雙代管”，只管賬不管錢或管賬管部分錢?！半p代管”制度執(zhí)行不到位，給村級集體“三資”管理特別是資金管理帶來很大的漏洞。《全區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》明確要求“全面實(shí)行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，凡至今還沒有實(shí)行“雙代管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，必須盡快實(shí)行“雙代管”，切實(shí)把村賬村財(cái)代管起來。二是切實(shí)把好收支關(guān)。村級“三資”管理要規(guī)范，資金管理是關(guān)鍵、是“總開關(guān)”。要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，“一個(gè)入口進(jìn)水、一個(gè)出口出水”，村集體所有收入、收益都應(yīng)及時(shí)入賬核算，做到應(yīng)收盡收。所收款項(xiàng)及時(shí)繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站（委托代理服務(wù)中心）專戶管理，實(shí)行票款同行，不準(zhǔn)坐收坐支，不準(zhǔn)“白條”抵庫，不準(zhǔn)公款私存。要定期與農(nóng)村集體“三資”委托代理中心核對賬目，定期盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金，做到日清月結(jié)、賬款相符、賬實(shí)相符；村級集體經(jīng)濟(jì)組織支出的原始憑證，原則上必須為正式發(fā)票，并嚴(yán)格按照《淮陰區(qū)村級權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督辦法（試行）》規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批入賬。三是資產(chǎn)資源處置一律進(jìn)平臺。要按類別建立村集體資產(chǎn)資源臺賬，及時(shí)記錄增減交易處置等變動情況。要認(rèn)真落實(shí)《淮陰區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》有關(guān)要求，凡是農(nóng)村集體“三資”的出讓、租賃和發(fā)包、開發(fā)利用、采購固定資產(chǎn)以及村級工程項(xiàng)目等，一律進(jìn)入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心交易（處置），同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范交易方式和交易程序，從源頭上遏制“三資”處置過程中暗箱操作、從中得利的腐敗行為。

三、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的推動力

在日常監(jiān)管上，要放大“三資”管理信息監(jiān)測平臺作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要及時(shí)錄入、及時(shí)更新“三資”管理信息監(jiān)測平臺賬務(wù)數(shù)據(jù)，區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)部門加強(qiáng)平臺運(yùn)行監(jiān)督及平臺業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督，認(rèn)真查閱、認(rèn)真分析各類數(shù)據(jù)，最大限度地發(fā)揮平臺實(shí)時(shí)預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控“三資”運(yùn)作的作用。一是加強(qiáng)民主理財(cái)和村級財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。村里要成立5～7人的民主理財(cái)小組，嚴(yán)格實(shí)行“先理財(cái)后審批再入賬”的流程。村級財(cái)務(wù)收支審計(jì)原則上一年一審，村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞以及村民反映強(qiáng)烈的“三資”問題實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)工作嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，審計(jì)結(jié)果向村民公開。二是加大財(cái)務(wù)公開工作力度。要在公開信息、公開交易、公開操作上下大功夫。要定期公布村級財(cái)務(wù)，各村在人口居住集中的地方設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，每半年公布一次以上。積極創(chuàng)新公開手段，有條件的村要學(xué)習(xí)借鑒太倉市半徑村、儀征市紅光村運(yùn)用“e陽光”平臺公開推送村集體財(cái)務(wù)信息的做法。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，凡是財(cái)務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)、干部報(bào)酬、征地補(bǔ)償及分配、集體資產(chǎn)資源處置交易發(fā)包情況及經(jīng)營性收入、上級撥款、社會捐贈、“一事一議”籌資籌勞、支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)款物以及上級下?lián)艿钠渌麕头鲑Y金分配使用情況等都要公開。要規(guī)范財(cái)務(wù)公開程序，所有公開項(xiàng)目公開前要經(jīng)村“兩委”和農(nóng)經(jīng)站審核，以確保公開內(nèi)容的真實(shí)性、可靠性。建立財(cái)務(wù)公開“四簿一單一表”，即村務(wù)公開內(nèi)容登記簿、村民議事登記簿、村民意見及處理情況登記簿、民主理財(cái)?shù)怯洸?、村級民主理?cái)報(bào)告單、村財(cái)務(wù)收支公布表等，既留下財(cái)務(wù)公開的印跡，也便于群眾的監(jiān)督。