張菲菲　臧學英

摘要：

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心問題之一，也是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。針對區(qū)域協(xié)同發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)多樣化的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展重點、高效投入的區(qū)域優(yōu)勢資源、公平的區(qū)域發(fā)展機會和差異化的政策。在循環(huán)經(jīng)濟視域下，京津冀區(qū)域應從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式出發(fā)構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的目標體系，從比較優(yōu)勢出發(fā)科學選擇區(qū)域發(fā)展的資源稟賦與特色增長點，從提高生態(tài)經(jīng)濟效益出發(fā)持續(xù)提升經(jīng)濟要素組合利用水平，在推動區(qū)域協(xié)同的過程中提升區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)性。通過加快區(qū)域基礎設施建設，推動跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，加快市場化改革和科技創(chuàng)新等措施，將循環(huán)經(jīng)濟理念貫穿于京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程中。

關鍵詞：

京津冀協(xié)同發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域差異性；經(jīng)濟增長方式

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1008-7168（2017）01-0053-06

一、 關于京津冀協(xié)同發(fā)展的認識

京津冀協(xié)同發(fā)展是近年來我國各界高度關注的課題，學者們從時空、要素、機制等不同角度對其進行研究。學者們普遍認為，“京津冀地區(qū)之間存在較大差異”是其難以協(xié)同的主要原因，而且這一差異是不斷循環(huán)累積的。通過實施適度的差別性政策，打破區(qū)域差距內(nèi)生機制，才是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵[1]。同時，京津冀協(xié)同的目標是“作為一個整體協(xié)同發(fā)展，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體”，要從總體目標出發(fā)，通過優(yōu)化空間布局，深化協(xié)同動力，促進要素流動，理順機制體制等措施[2][3][4][5]，提升京津冀地區(qū)間的經(jīng)濟關聯(lián)水平與效率，推動形成區(qū)域一體化格局。

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)問題，京津冀協(xié)同發(fā)展的目的是為了促進京津冀區(qū)域整體經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，通過區(qū)域優(yōu)勢互補來解決區(qū)域共同面對的問題。概括來說，京津冀區(qū)域應“求同存異”：“求同”是指京津冀區(qū)域應建立與追求共同的發(fā)展目標，是推動京津冀協(xié)同的出發(fā)點；而“存異”是尊重與保持各地區(qū)的優(yōu)勢特色，是實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展的路徑與手段。在地區(qū)差異較大的京津冀區(qū)域內(nèi)部，尋找共同的發(fā)展目標是困難的。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量是京津冀區(qū)域乃至全國正在面對的重大課題，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心問題。同時，循環(huán)經(jīng)濟的豐富內(nèi)涵和多元化的實踐模式又給京津冀各地實現(xiàn)具有特色、符合實際的轉(zhuǎn)型升級提供了路徑指導。因此，從循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的視角來剖析京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的難題，運用循環(huán)經(jīng)濟的理論與方法來探討促進京津冀協(xié)同發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的路徑，對深入認識京津冀協(xié)同困境、探索創(chuàng)新思路與舉措具有重要意義。

二、循環(huán)經(jīng)濟的核心思想對區(qū)域協(xié)同發(fā)展的要求

循環(huán)經(jīng)濟在我國的理論傳播與實踐開展已近二十年，形成了豐富的理論體系和實踐案例。循環(huán)經(jīng)濟是通過減量化、再利用、資源化，將經(jīng)濟活動組織成一個“自然資源—產(chǎn)品和服務—再生資源”的循環(huán)式流程。在這個不斷持續(xù)的循環(huán)流程中，所有的物質(zhì)都得到合理利用，從而將經(jīng)濟增長對資源環(huán)境的影響降到最低。循環(huán)經(jīng)濟的理論根基是強調(diào)可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟學，該理論使人類對于社會經(jīng)濟的認識不斷升華[6]。首先，重新認識經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的關系。循環(huán)經(jīng)濟理論指出經(jīng)濟系統(tǒng)位于自然生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)，經(jīng)濟系統(tǒng)的規(guī)模增長不應無限放大，而應受到資源環(huán)境的約束，具有生態(tài)極限。其次，重新認識資源環(huán)境的價值。自然資源和生態(tài)環(huán)境的供給是有限的，并不能像人力資源、資本那樣無限增長，也不能通過技術進步來完全替代。最后，重新審視經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)別。在循環(huán)經(jīng)濟視角下，經(jīng)濟發(fā)展不僅關注經(jīng)濟增長的規(guī)模和速度，而且更加看重經(jīng)濟增長的質(zhì)量與水平，將福利提升、社會公平、生態(tài)持續(xù)納入經(jīng)濟發(fā)展的目標。循環(huán)經(jīng)濟的核心思想對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有深刻啟示與指導作用。

（一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標應講求多元性與合理性

基于傳統(tǒng)認識，經(jīng)濟增長的規(guī)模應該是越大越好。但過剩產(chǎn)能、積壓產(chǎn)品、機構(gòu)冗余讓我們看到，對于整個社會來說，最佳規(guī)模優(yōu)于最大規(guī)模。而最佳規(guī)模水平由滿足需求的程度、可持續(xù)性和承載力來衡量，即產(chǎn)品和服務的規(guī)模能夠滿足一定時期一定區(qū)域內(nèi)人的生存發(fā)展需求，同時又不破壞各種要素的承載能力，而足以持續(xù)下去。

從循環(huán)經(jīng)濟視角出發(fā)，可持續(xù)的區(qū)域經(jīng)濟應主要體現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、社會和諧，三個目標互相支撐、缺一不可。若一味地追求其一而忽視其他，必將造成系統(tǒng)失衡，其后果將導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)。區(qū)域的功能應該是多樣的，在京津冀區(qū)域內(nèi)，不僅存在自然資源的多樣性，也有人文地理的差異性，既分布著不同密度的人口和經(jīng)濟活動，又呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的錯落與集中。在不同的地區(qū)之間，經(jīng)濟、生態(tài)、社會是共同的目標和發(fā)展領域，但其發(fā)展重點并不相同。如我國實施的主體功能區(qū)規(guī)劃，便是根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，將資源環(huán)境約束鮮明地融入空間開發(fā)格局當中。在區(qū)域功能定位確立后，便可以識別目標體系中的發(fā)展重點。應依據(jù)區(qū)域差異性來選擇經(jīng)濟發(fā)展目標與發(fā)展重點，量化發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展目標的差距，確定開發(fā)潛力，明確發(fā)展方向。

區(qū)域中包含多個地區(qū)，對于每個地區(qū)來說，對自身功能定位和分工的準確把握是制定經(jīng)濟發(fā)展目標的前提。而對自身功能定位和分工的接受和認可，更體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。扭轉(zhuǎn)以重工業(yè)為主導的經(jīng)濟推進思維慣性，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關鍵。因此，只有樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，才能夠引導地區(qū)經(jīng)濟走上健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（二）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展應重視自然資本的合理利用

在循環(huán)經(jīng)濟視域內(nèi)，自然資源和生態(tài)環(huán)境被稱為自然資本，自然資本的投入可以帶來資源供給、環(huán)境吸納以及生態(tài)享受等產(chǎn)出。長期以來，雖然我國技術創(chuàng)新和進步使得勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率不斷提升，但在自然資本的開發(fā)利用上收效甚微，尤其是生態(tài)環(huán)境不僅沒有得到有效保護，而且其環(huán)境吸納功能和生態(tài)享受服務功能都未得到足夠重視和開發(fā)，沒有在效率評價當中體現(xiàn)出來。京津冀區(qū)域面臨著污染嚴重、生態(tài)破壞、資源匱乏等問題。

目前在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是對區(qū)域優(yōu)勢資源的識別中，對于自然資本的認識存在誤區(qū)。首先，對自然資本功能的狹隘認識。認為自然資本僅僅提供資源的供給，作為原材料納入生產(chǎn)當中，而忽視其環(huán)境吸納、生態(tài)享受等功能。其次，對自然資本價值的低估。認為在各種經(jīng)濟要素投入中，自然資源和生態(tài)環(huán)境是充足甚至是無限的，導致對其價值的估量遠低于人力資源、技術等要素，加之其往往具有公共品屬性，進一步導致對區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)等資源的開采粗放，向生態(tài)環(huán)境無節(jié)制排放以及對生態(tài)景觀肆意破壞。最后，對自然資本的資本屬性認識不足。長期以來，環(huán)境投資大多被認為是高投入、低回報、周期長的活動，并被歸結(jié)為是市場機制下企業(yè)避之不及的經(jīng)營領域，因而環(huán)境治理、生態(tài)修復等責任被推給政府。

在明確地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標和發(fā)展任務后，要將資源高效利用和合理配置的理念融入經(jīng)濟發(fā)展舉措當中。樹立新的資源觀，將人力、資金、技術和自然資本作為同等重要的資源。在資源配置過程中，發(fā)揮市場機制的決定性作用，同時基于區(qū)域差異性，選擇不同的政策措施促成公平合理的發(fā)展機會的分配。在資源的流動和聚集過程中，減少行政區(qū)劃因素對于資源流動的不合理影響，而以政策手段引導資源在空間上的聚集，充分利用集聚效應和規(guī)模效應，特別是在資源利用科技手段升級和環(huán)境基礎設施共享方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)等將會產(chǎn)生更高的效率。在資源利用方面，將生態(tài)環(huán)境作為重要要素納入資源利用范疇，通過市場化機制的環(huán)境投資和規(guī)范嚴格的環(huán)境管理，將生態(tài)環(huán)境要素給使用者所帶來的收益和成本充分地體現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中。通過優(yōu)化資源的配置、流動和利用方式，實現(xiàn)資源在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的高效循環(huán)。

（三）區(qū)域協(xié)同發(fā)展應注重發(fā)展機會的公平性

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所追求的公平是資源環(huán)境能夠在代際之間合理分配、持續(xù)利用。在發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間，發(fā)達地區(qū)需要從規(guī)模增長轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，更加注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量，欠發(fā)達地區(qū)也不應因資源環(huán)境約束而放棄發(fā)展的機會，為了滿足基本需求而擴大物質(zhì)規(guī)模的同時，要提高資源生產(chǎn)效率。不僅注重占有物質(zhì)的多少，更強調(diào)所獲得的福利水平的提高。

對于不同的區(qū)域來說，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展機會是公平的，而要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須應根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H采取不同的政策。京津冀區(qū)域內(nèi)部的各地區(qū)之間發(fā)展差距較大，所面臨的發(fā)展難題也不盡相同，因此，所選擇的政策工具也應具有針對性和差異性。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，人們的基本生活需求尚未得到全面滿足，甚至存在大量的貧困人口和低收入群體，對于經(jīng)濟增長方式的選擇更應該審慎?；谇笆隼碚摲治觯杆贁U大經(jīng)濟規(guī)模并不是欠發(fā)達地區(qū)唯一的經(jīng)濟發(fā)展目標，脫貧致富、提升福利才應該成為欠發(fā)達地區(qū)重點要解決的問題。青山綠水也是金山銀山，欠發(fā)達地區(qū)無須將經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)性相對立，而可以憑借投資自然資本把握發(fā)展機遇，跨越粗放發(fā)展和末端治理的傳統(tǒng)路徑，采取更加優(yōu)化的發(fā)展方式。而對于發(fā)達地區(qū)來說，較為雄厚的經(jīng)濟積累為選擇更加合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式提供了有力支撐，應該摒棄資源消耗粗放的生產(chǎn)方式、高投入低回報的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、環(huán)境影響嚴重的工程項目，轉(zhuǎn)而探索更有效率的要素利用方式、附加值更高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、環(huán)境影響更小的社會經(jīng)濟活動，以可持續(xù)目標來引領區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。

在選擇地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標與重點時，地區(qū)之間的橫向比較是必要的。但所比較的并非是GDP的多寡，而是根據(jù)地區(qū)功能定位和社會分工，在比較中確定經(jīng)濟發(fā)展的主導方向和著力點。同時，回顧歷史、展望未來的縱向比較也同樣重要。對過去的經(jīng)濟增長路徑進行分析思考，對比現(xiàn)狀，只有找出粗放、低效、可以提升的領域和環(huán)節(jié)，才能擺脫對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的依賴。以可持續(xù)發(fā)展為引領的愿景描繪，地區(qū)可以在認識宏觀發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢的基礎上，更準確地把握發(fā)展方向，選擇優(yōu)勢領域，定位重點項目，落實路徑措施。通過橫、縱向的比較甄別，地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的領域、產(chǎn)業(yè)、項目、措施進行更加合理、科學的取舍和增減，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟效率的提升，實現(xiàn)更高的發(fā)展水平。

三、 循環(huán)經(jīng)濟視域下京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題與障礙

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。針對目前京津冀一體化進程滯緩的問題，學者們從區(qū)域基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重疊、行政區(qū)劃意識濃厚、合作機制不完善等多方面分析了原因。從循環(huán)經(jīng)濟的視角出發(fā)，筆者認為京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題與障礙體現(xiàn)在以下三方面。

（一）京津冀仍以經(jīng)濟增長為主要發(fā)展目標，忽略功能定位和區(qū)域分工

京津冀的資源稟賦不同、功能定位不同，所處的經(jīng)濟發(fā)展階段也不同。但受傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響，各地區(qū)仍將經(jīng)濟增長作為本地區(qū)發(fā)展最重要和核心的目標。長期以來，作為區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟增長極一直是北京和天津爭奪進取的目標。在工業(yè)化戰(zhàn)略影響下，北京不僅是政治、文化中心，而且還通過打造超大型的“生產(chǎn)型城市”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟規(guī)模擴大和經(jīng)濟發(fā)展水平的提升。而天津作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，充分利用原有的工業(yè)基礎和港口基礎設施優(yōu)勢，力爭成為北方經(jīng)濟中心。在“雙核城市”的極化作用下，河北陷入資源流失、政策低地和地位束縛的困局中，甚至形成了擁有數(shù)百萬貧困人口的“環(huán)京津貧困帶”，在追求經(jīng)濟增長的道路上反而與京津拉開了更大的差距。即使在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中已提出對區(qū)域內(nèi)各地區(qū)新的功能定位和發(fā)展目標，但各地區(qū)追求GDP增長目標的慣性和績效觀在短期內(nèi)很難快速扭轉(zhuǎn)，各地方還未完全接納和著手實施基于地區(qū)功能定位和區(qū)域分工的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展目標，更未出臺符合地方自身發(fā)展需要的目標體系、實施步驟和落實措施。

（二）對于資源環(huán)境要素的忽視導致區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展能力下降

在經(jīng)濟增長考核指標的要求下，京津冀三地都選擇了傳統(tǒng)的工業(yè)化路徑來實現(xiàn)物質(zhì)的增長，雖然面臨的發(fā)展瓶頸不同，但需要共同承擔依賴傳統(tǒng)工業(yè)化路徑所帶來的生態(tài)環(huán)境的惡化。北京的快速增長和高端發(fā)展伴隨著嚴重的人口擁擠、交通堵塞、大氣污染、垃圾圍城等“大城市病”。天津面臨著沿海工業(yè)集群創(chuàng)新升級的挑戰(zhàn)，而且還要滿足生產(chǎn)安全、生態(tài)清潔、生活美好的要求。河北則亟需擺脫以高強度的資源消耗、低廉的人力和土地成本、以較寬松的生態(tài)環(huán)境承載力為代價的粗放式增長方式。對于京津冀整體區(qū)域來說，生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域整體競爭力提升緩慢、發(fā)展瓶頸的困擾，使區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力受到了嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）資源配置、流動和利用受制于行政因素的過度干預而發(fā)生扭曲

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟要素的高效流動與合理配置對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展十分重要，而區(qū)域內(nèi)的要素流動和配置一般是基于資源稟賦和比較優(yōu)勢。在京津冀區(qū)域內(nèi)，北京在政治地位、政策支持、機構(gòu)設置等方面處于絕對的優(yōu)勢地位，以其國家首都地位和中央所在地取得獨一無二的特殊優(yōu)勢，并成為我國高端人才、智力機構(gòu)、服務條件、保障設施最為集中的地區(qū)，在行政權力和經(jīng)濟談判力中都遠高于天津和河北，吸引了周邊地區(qū)的各種優(yōu)勢資源，形成了明顯的虹吸效應。經(jīng)過長期的循環(huán)累積作用，要素流動的方向和路徑已然固化，在各地區(qū)對要素的相對優(yōu)勢尚未改變的情況下，要素流動和集聚的態(tài)勢也很難改變。在資源利用環(huán)節(jié)，各地區(qū)所表現(xiàn)出的資源利用效率也存在差距，主要原因在于各種要素投入之間存在著合理的比例與結(jié)構(gòu)，而在要素過度配置和嚴重缺乏的情況下，資源利用效率都不能實現(xiàn)最優(yōu)。正如發(fā)達地區(qū)大量高學歷人才就業(yè)于低技能要求的崗位，欠發(fā)達地區(qū)則因為科技人才和管理人才缺乏而往往難以承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、 循環(huán)經(jīng)濟視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路與實現(xiàn)路徑

在京津冀區(qū)域內(nèi)，循環(huán)經(jīng)濟的理念和方法能夠在建立協(xié)同目標、發(fā)揮比較優(yōu)勢、改進要素利用方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面發(fā)揮重要引導作用，從而有利于京津冀區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）循環(huán)經(jīng)濟視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的總體思路

1.從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式出發(fā)構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的目標體系

京津冀三地雖然在經(jīng)濟發(fā)展水平上存在較大差異，但都面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的需求和挑戰(zhàn)，因此將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量作為目標，并以此為指導尋找協(xié)同發(fā)展的契合點，具有廣泛而深厚的潛力。《京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）從國內(nèi)外發(fā)展需要、區(qū)域競爭力塑造和地方合理分工出發(fā)，明確了北京、天津和河北各自的功能定位。從功能定位看，《規(guī)劃》摒棄了以GDP增速為單一目標的考核標準，更強調(diào)了以創(chuàng)新、改革為動力，在科技、金融、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個領域進行探索和示范，突出了對經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展質(zhì)量的要求。從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的目標出發(fā)，以科學的區(qū)域功能定位為先導，為京津冀三地開展合作溝通搭建了開放交流的平臺，共同推進協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了前提。

2.從比較優(yōu)勢出發(fā)科學選擇區(qū)域發(fā)展的資源稟賦和特色增長點

區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟增長速度上，地區(qū)內(nèi)的土地、水、空氣、生態(tài)景觀等都是寶貴的資源。在京津冀區(qū)域內(nèi)，應轉(zhuǎn)變以絕對優(yōu)勢來吸引和分配資源的狀況，而依據(jù)地區(qū)的比較優(yōu)勢來配置資源。應重新認識和評價自然資源對于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力的貢獻，將產(chǎn)業(yè)選擇建立于對地區(qū)比較優(yōu)勢的分析和評判上，打造特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整，減少一哄而上和重復建設。著眼于京津冀區(qū)域乃至國內(nèi)外廣泛的多元化需求，以未來、綠色、健康、智慧等前瞻性理念，結(jié)合現(xiàn)代科技創(chuàng)新手段和互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造各具特色、優(yōu)勢互補、多元融合的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

3.從提高生態(tài)經(jīng)濟效益出發(fā)提升經(jīng)濟要素組合利用水平

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟效益上，還體現(xiàn)在可持續(xù)能力上，因此需要以生態(tài)經(jīng)濟效益來綜合評價區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的績效。要實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升，必須要優(yōu)化經(jīng)濟要素的組合和利用方式，提高資源能源的利用效率。以循環(huán)經(jīng)濟理念指導區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，關注物質(zhì)和能量的消耗、廢棄物排放、資源能源在區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)中的投入和產(chǎn)出，以此來逐步解決粗放的生產(chǎn)方式、自然資源的濫用、生態(tài)環(huán)境價值的低估等問題，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域生態(tài)承載力的協(xié)調(diào)互動，推動區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）循環(huán)經(jīng)濟視域下京津冀協(xié)同發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.加快區(qū)域基礎設施建設，夯實發(fā)展基礎

京津冀各地區(qū)應以《規(guī)劃》為指導，加快制定京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的配套制度，明確各地經(jīng)濟發(fā)展的目標、任務和發(fā)展方向，建立京津冀聯(lián)動推進平臺和機制。將基礎設施建設作為經(jīng)濟發(fā)展的重點領域優(yōu)先推動，注重貧弱地區(qū)的基礎設施建設，縮小區(qū)域內(nèi)各地方及城鄉(xiāng)之間基礎設施建設水平的差距。充分利用現(xiàn)代化信息手段，建設市場化信息公開和共享平臺。在城鄉(xiāng)垃圾處理、環(huán)境污染治理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設等領域探索制度創(chuàng)新，改變以政府財政投入為主要投資渠道的現(xiàn)狀，鼓勵社會資本和民間資本進入資源環(huán)境領域，形成多元投入、共同參與、協(xié)作推進的格局。

2.推動跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，培育新經(jīng)濟增長點

京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不僅要強調(diào)要素稟賦的差異和所處發(fā)展階段的不同實現(xiàn)合理分工，更需要考慮京津冀在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的示范作用，考慮經(jīng)濟發(fā)展給地區(qū)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，建立創(chuàng)新型、低碳化、無污染、互補型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[7]。地區(qū)之間應積極推動產(chǎn)業(yè)對接和經(jīng)貿(mào)合作，以資源循環(huán)、人才流動、基礎設施共享、技術承接轉(zhuǎn)化等為紐帶，促進資源流、資金流、信息流的暢通。推動地區(qū)經(jīng)濟合作示范項目建設，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供技術支撐和物質(zhì)基礎，為地方經(jīng)濟發(fā)展培育新的經(jīng)濟增長點。按照比較優(yōu)勢原則，對本地區(qū)的特色優(yōu)勢和基礎條件進行分析，選擇合作基礎好、產(chǎn)業(yè)銜接密切、互補性強的領域優(yōu)先推動，扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)，建立合作園區(qū)或者合作項目，打造特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和低碳產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作機制，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。對于取得成功的跨地區(qū)經(jīng)濟合作項目，給予政策支持和便利條件，扶持欠發(fā)達地區(qū)的資源環(huán)境項目，引導欠發(fā)達地區(qū)從“政策低谷”逐漸形成自生發(fā)展能力。

3.加快市場化改革，形成利益共同體

良好的合作機制是推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的保障，而公平、公開的交流平臺是地區(qū)間開展合作的必要條件。要形成良好的地區(qū)合作關系，應弱化行政要素、政治地位等在資源配置中的影響，在項目投資、貿(mào)易、運營等方面充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用。以公平開放、互惠互利為原則，推動經(jīng)濟項目的地區(qū)間轉(zhuǎn)移、合作和發(fā)展壯大，簡化合作程序和審批手續(xù)，通過建立區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)行業(yè)標準、資源能源消耗標準、污染排放標準等，逐步形成以法律制度為保障的市場化推進機制。以循環(huán)經(jīng)濟為紐帶，逐步深化地區(qū)之間的信任和合作，形成利益共同體。

4.加強科技創(chuàng)新，提高資源利用效率

京津冀協(xié)同發(fā)展必須走創(chuàng)新驅(qū)動的協(xié)同發(fā)展之路。要打造全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的引擎，必須系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革，努力激發(fā)產(chǎn)學研各類創(chuàng)新者的活力，完善開放的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，建立健全創(chuàng)新要素跨地區(qū)自由流動的體制機制，形成具有全球競爭力、充滿活力的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體[8]。各地區(qū)應將先進適用技術的研發(fā)、推廣和應用納入地區(qū)科技發(fā)展規(guī)劃，加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設，努力在重大關鍵技術上取得突破。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，引導京津較為成熟、適度先進、易于孵化的技術向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，積極引進和研發(fā)新技術、新工藝、新設備，支持技術改造項目。鼓勵推廣節(jié)能環(huán)保技術、設備，推動低耗能、少排放、高品質(zhì)的新產(chǎn)品、新材料進行轉(zhuǎn)化應用。以技術應用和信息共享為橋梁，加強水資源利用、廢棄物處理、環(huán)境綜合治理等方面的技術合作，形成一體化的資源利用和環(huán)境保護的技術保障體系。加強工業(yè)園區(qū)內(nèi)、園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡的建立，減少資源浪費，促進資源循環(huán)利用，高效利用和處置廢棄物，減少污染物排放。

參考文獻：

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[責任編輯：楊健]