王秀玲　王亞苗

摘 要：京津冀協(xié)同發(fā)展是新時期黨中央提出的重大國家戰(zhàn)略，隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體已逐步成為三地推進協(xié)同發(fā)展的著力點和務(wù)實舉措。為更好更快推進創(chuàng)新共同體建設(shè)，梳理京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)成效，分析推進共同體建設(shè)中存在的問題，當前尤為必要，基于此提出加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的對策建議更是意義重大。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同創(chuàng)新共同體；建設(shè)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2017）02-0014-03

京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記提出，要形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，以彌合發(fā)展差距，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，重組區(qū)域資源。當前，我國已提出建設(shè)世界科技強國的宏偉目標，加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，形成區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動一體化發(fā)展格局，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略支撐，也是系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的重要任務(wù)，意義深遠。

一、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)成效

近年來，京津冀搶抓機遇，主動作為，認真落實協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，多層面、多領(lǐng)域、多渠道推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，在京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上邁出了堅實步伐，取得了明顯成效。

（一）三地政府互動日益頻繁

京津冀三地初步建立了協(xié)同聯(lián)動和項目對接工作機制，互動步伐加快。京津先后簽署《關(guān)于共同推進天津未來科技城京津合作示范區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議》《加強人才工作合作協(xié)議（2014—2017年）》等，京冀簽署《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》等，津冀簽署《共同打造津冀（涉縣天鐵）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)框架協(xié)議》等，京津冀共同簽署《京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究和基礎(chǔ)研究合作框架協(xié)議》《深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》等。三地政府積極推動，在重大項目落地、示范區(qū)建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)合作等方面做出部署，協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了實質(zhì)性進展。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有序推進

目前，京津冀三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，正從傳統(tǒng)的農(nóng)林、化工、機械等部門，逐步向金融、科技和商業(yè)等領(lǐng)域擴展。首鋼和北汽整車等一批轉(zhuǎn)移承接重點項目有序?qū)嵤?，首農(nóng)、金隅、京東方等一批京企跨區(qū)域合作不斷推進，初步探索出總部-生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、共建科技園區(qū)等多種產(chǎn)業(yè)對接模式。創(chuàng)新項目有力支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著，2014—2015年，北京企業(yè)在天津、河北分別投資項目865個、6 431個，投資額2 403億元、5 686億元。僅2015年，河北就引進京津項目4 124個、資金3 459億元。

（三）創(chuàng)新載體共建成績斐然

圍繞區(qū)域發(fā)展需求，三地共建的園區(qū)、基地、聯(lián)盟、平臺等創(chuàng)新載體日益增多。中關(guān)村海淀園秦皇島分園、清華大學(xué)固安中試孵化基地、滄州北京現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)進展良好。石墨烯產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟、京津冀技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等相繼組建，一大批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心等不斷涌現(xiàn)，為推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新提供了有力支撐。

（四）創(chuàng)新資源共享初見效果

三地通過互聯(lián)互通建設(shè)，在軟硬件資源方面，初步實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、大型科學(xué)儀器設(shè)備、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源的開放共享。特別是，作為科技創(chuàng)新中心的北京，對津冀科技輻射力度不斷增強。2015年，北京輸出到津冀技術(shù)合同3 475項，同比增長9.4%；成交額111.5億元，同比增長34.2%。首都科技條件平臺各成員單位服務(wù)河北企業(yè)1 088（家）次，與河北企業(yè)簽訂各類服務(wù)合同總額1.13億元，年度合同實現(xiàn)額6 019.43萬元。

（五）重大項目合作碩果累累

京津冀圍繞當前共同關(guān)注的重大問題加強科技合作，在大氣污染治理、糧食豐產(chǎn)、生態(tài)修復(fù)、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等方面實施了一批重大項目和示范工程。如在科技部支持下，京津冀科技部門聯(lián)合組織實施了一批科技治霾重大項目和示范工程，推動了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

二、京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)面臨的問題

盡管京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)取得了明顯成效，但與國家重大戰(zhàn)略定位目標相比仍有很大差距。目前，京津冀在地區(qū)間的政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)合作、要素流動、利益分配、推動落實等方面還存在諸多障礙，成為當前阻礙協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的突出問題。

（一）政策協(xié)同不足

京津冀三地創(chuàng)新政策落差明顯，存在梯度差異。北京有中關(guān)村示范區(qū)，天津有自貿(mào)區(qū)和示范區(qū)，河北既無示范區(qū)，也沒有自貿(mào)區(qū)，三地在先行先試、科技人才資源流動、高新技術(shù)企業(yè)認定、新技術(shù)新產(chǎn)品區(qū)域采購等方面的政策難以有效銜接。具體表現(xiàn)為：中關(guān)村先行先試政策難以在河北科技園區(qū)推廣應(yīng)用，新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購市場相互開放不夠，高新技術(shù)企業(yè)認定政策未能實現(xiàn)互認等，直接影響著協(xié)同創(chuàng)新效果。

（二）產(chǎn)業(yè)協(xié)作不強

三地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有序進行，但阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的因素依舊存在。三地產(chǎn)業(yè)梯度明顯，北京以服務(wù)經(jīng)濟為主，天津以技術(shù)資金密集型的研發(fā)制造為主，河北以資金資源密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)異構(gòu)明顯，客觀上增加了產(chǎn)業(yè)對接和科技合作難度。而在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，三地產(chǎn)業(yè)定位缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，尚未形成合理分工，加之創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈對接融合不夠充分，尚未建立起高效的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)梯度轉(zhuǎn)移對接路徑，結(jié)構(gòu)性問題和矛盾較為突出。

（三）要素流動不暢

京津冀區(qū)域是我國創(chuàng)新資源最富集的地區(qū)之一，但分布不均衡，北京富集、津冀匱乏。由于行政區(qū)劃和體制機制障礙，造成創(chuàng)新要素自由流動的市場機制難以形成，加之三地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異和北京高福利、高收入等原因，產(chǎn)生的“人才虹吸”效應(yīng)短期內(nèi)難以消除，區(qū)域資本、技術(shù)、成果、人才等難以有效流動，嚴重影響三地深入合作。

（四）利益分享不明

在現(xiàn)行稅收體制和分別獨立考核的制度框架下，京津冀三地的利益訴求和利益目標不盡相容，創(chuàng)新收益和協(xié)同紅利難以在彼此間實現(xiàn)對等共享，創(chuàng)新資源高密度地區(qū)不可能突破“一畝三分地”的自利考量，也不愿意把資金投入到其他地區(qū)，很難實現(xiàn)創(chuàng)新成果和創(chuàng)新收益在地區(qū)間的轉(zhuǎn)移流動，制約了區(qū)域整體創(chuàng)新能力的提高。

（五）推動落實不夠

中央與三地聯(lián)動的推動落實機制還沒有完全確立，再加上責(zé)任主體不明確，后續(xù)監(jiān)督考核跟不上，影響了落實力度和工作進度。同時，中央已經(jīng)明確京津冀功能定位和協(xié)同發(fā)展總體布局，但落實創(chuàng)新布局缺乏具體的協(xié)調(diào)和操作機構(gòu)，三地在統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈等方面，仍需進一步研究細化，以便操作落實。

三、加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的六點建議

加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，需要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，搶抓“全創(chuàng)改”契機，在政府引導(dǎo)和支持下，以加速創(chuàng)新要素流動為手段，加快彌合發(fā)展差距；以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補合作為紐帶，貫通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條；以深化體制機制改革為動力，重組區(qū)域創(chuàng)新資源，加快推動三地實現(xiàn)政策同向、產(chǎn)業(yè)同鏈、載體同建、要素同用、利益同享的協(xié)同創(chuàng)新格局。

（一）強化統(tǒng)籌推動落實，為共同體建設(shè)提供制度保障

京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能搞成三地發(fā)展規(guī)劃的大拼盤，有必要成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，定期舉辦跨部門、跨區(qū)域聯(lián)席會議，研究決策區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新重大事項，推進三省市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃、政策和重大項目統(tǒng)籌聯(lián)動。同時，建立年度工作計劃和審查機制，由領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機構(gòu)，對計劃執(zhí)行情況開展評估、跟蹤與分析；建立推進落實巡查制度，完善相關(guān)激勵與考評機制，形成倒逼制度，強化閉環(huán)效應(yīng)。

（二）啟動區(qū)域?qū)用媪⒎ǎ瑸楣餐w建設(shè)提供法制保障

針對國家法律和相關(guān)政策措施按照省級行政區(qū)域各自組織實施制約區(qū)域整合發(fā)展的現(xiàn)實問題，建議由國家法制部門牽頭或指導(dǎo)京津冀三地法制部門進行區(qū)域性立法創(chuàng)新，對制約協(xié)同發(fā)展的行業(yè)監(jiān)管、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的相關(guān)法律和政策進行調(diào)整，消除地區(qū)間的政策差異，實現(xiàn)相關(guān)法律和政策在京津冀的一體化實施，如研究制定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一普惠的財政稅收、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)研發(fā)、政府采購等創(chuàng)新支持政策，逐步統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)互認等執(zhí)行標準，以便更好地推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

（三）推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，力促區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級

實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新是京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的應(yīng)有之義。首先，根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)特點和資源分布，從總體上編制京津冀協(xié)同創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整的中長期規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，繪制產(chǎn)業(yè)對接和協(xié)同創(chuàng)新路線圖、時間表，形成梯度合理、有序分布、錯位發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。其次，加大項目投入力度，以若干創(chuàng)新項目為紐帶，促進央企、高校、科研院所等重大科研、技改項目在區(qū)域轉(zhuǎn)化落地，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。最后，共建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體，支持三地構(gòu)建高新區(qū)聯(lián)盟，共同新建一批科技園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)，跨省市組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院或創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新帶動整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）共建協(xié)同創(chuàng)新平臺，為共同體建設(shè)提供載體支撐

重大協(xié)同創(chuàng)新平臺是體制機制改革和政策先行先試的主要抓手，也是推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新的載體支撐。建議在河北建設(shè)國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)或自貿(mào)區(qū)，同時，全力推進京南國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。除積極爭取和推進國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)外，還應(yīng)加強區(qū)域性科技平臺建設(shè)。探索建立區(qū)域性股權(quán)交易平臺，建立區(qū)域股權(quán)交易市場以及全國股權(quán)交易市場之間的轉(zhuǎn)板機制。推動共建區(qū)域科技金融合作平臺，完善科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資等多功能、多層次的科技金融服務(wù)體系。

（五）構(gòu)建統(tǒng)一要素市場，激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展活力

京津冀創(chuàng)新要素富集，但區(qū)域內(nèi)資源統(tǒng)籌困難，協(xié)同創(chuàng)新步伐緩慢，很大程度上是因為統(tǒng)一的創(chuàng)新要素市場建設(shè)滯后。一是加快構(gòu)建人才流動共享機制。建立完善人才流動柔性機制，盡快出臺統(tǒng)一的人力資源市場管理辦法，協(xié)調(diào)平衡三地高考錄取制度、戶籍制度、社保銜接等問題，推動人才資源在區(qū)域內(nèi)自由流動。共建區(qū)域統(tǒng)一權(quán)威的人才網(wǎng)站，促進三地人力資源信息互通共享。二是加快構(gòu)建科技資源開放共享機制。建立京津冀科技創(chuàng)新平臺聯(lián)盟、京津冀大型科學(xué)儀器設(shè)備資源共享聯(lián)盟，推動基礎(chǔ)科技資源實現(xiàn)全面開放共享。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，建立京津冀技術(shù)交易網(wǎng)，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。制定和實施科技創(chuàng)新券在京津冀互通使用辦法，優(yōu)化配置和高效利用三地科技資源。

（六）建立利益分享機制，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展動力

區(qū)域利益分配機制是協(xié)同發(fā)展的核心問題，而現(xiàn)有利稅體制無法滿足區(qū)域協(xié)同發(fā)展利益訴求，構(gòu)建合理的利益分享機制勢在必行。建立跨省市投資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域間稅收分享和產(chǎn)值分計機制。以利稅分配改革為突破口，在京津冀試行存量不變、增量分成的財稅體制，通過機制設(shè)計，解決研發(fā)總部與生產(chǎn)基地分離、總部經(jīng)濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題。制定規(guī)范合作的科技成果價格評估體系，細化合作創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)分享機制，保證各方的合理利益，以有效激發(fā)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新積極性。

責(zé)任編輯：高鐘庭