木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所，新疆 烏魯木齊 830063）

新疆昌吉州畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題探討

木尼熱·熱合木（新疆維吾爾自治區(qū)獸藥飼料監(jiān)察所，新疆 烏魯木齊 830063）

改革開放以來，新疆昌吉州畜牧業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，但是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求相比，昌吉州畜牧業(yè)發(fā)展已相對(duì)滯后，因此，如何加快推進(jìn)昌吉州畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，使畜牧業(yè)盡快成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是一個(gè)迫切需要研究解決的問題。本文結(jié)合昌吉州實(shí)際情況，充分探討了昌吉州畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

昌吉州，畜牧業(yè)，產(chǎn)業(yè)化問題，對(duì)策建議

10.16863/j.cnki.1003-6377.2017.02.002

1 前 言

畜牧業(yè)是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分之一，是農(nóng)民短平快致富門路，是振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的突破口，而動(dòng)物食品的重要性決定了其不可替代的重要地位。隨著人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷變化，物質(zhì)生活水平的加速提高，從而使得人們對(duì)肉、乳、蛋等高營(yíng)養(yǎng)畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求也日益增加。改革開放以來，特別是我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了很大發(fā)展。并且小范圍分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)互相連接組織起來的經(jīng)營(yíng)方式開始形成并逐步發(fā)展壯大，促使畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐也隨之加快。而如今，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，已成為畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)牧民增收的重要前提條件。

昌吉回族自治州（本文簡(jiǎn)稱昌吉州）作為新疆農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展基地之一，其悠久的畜牧業(yè)發(fā)展歷史和自然資源為畜牧業(yè)提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)，再加上昌吉州緊挨著首府烏魯木齊，有很好的交通運(yùn)輸條件。所具有的自然資源、區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)使畜牧業(yè)成為了昌吉州的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化是加速昌吉州畜牧業(yè)商品化進(jìn)程的捷徑，更是滿足不斷增長(zhǎng)的畜產(chǎn)品的消費(fèi)需求、實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收以及整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展的有效路徑。

2 存在的問題

2.1 龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用有待加強(qiáng)

昌吉州畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，一些具有影響力的企業(yè)在昌吉州內(nèi)從事著乳制品加工、飼草料加工、肉制品加工的市場(chǎng)需求產(chǎn)業(yè)。但是由于當(dāng)前市場(chǎng)需求不斷增長(zhǎng)，并且對(duì)畜產(chǎn)品的質(zhì)量要求也不斷提高的情況下，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用需要加強(qiáng)。

龍頭企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，產(chǎn)品質(zhì)量水平相對(duì)不高，并且技術(shù)創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品種類不豐富，生產(chǎn)力水平相對(duì)較低。使得昌吉州畜牧業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)開拓能力較弱、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，絕大部分畜牧業(yè)龍頭企業(yè)仍以初級(jí)加工的畜產(chǎn)品參與市場(chǎng)流通，與實(shí)際需要存在著偏差。產(chǎn)品差異不明顯，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的，能夠開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的獨(dú)具特色的畜牧業(yè)名牌產(chǎn)品，比如乳品企業(yè)牛奶生產(chǎn)力，實(shí)力無法與內(nèi)蒙古的伊利、蒙牛兩家大型企業(yè)相比。全州現(xiàn)有畜產(chǎn)品加工企業(yè)16家，其中：畜禽屠宰、各類肉食品加工和冷凍處理的規(guī)模畜產(chǎn)品加工企業(yè)11家，目前還處在對(duì)牛肉、羊肉等畜產(chǎn)品的粗加工，加工環(huán)節(jié)的初級(jí)加工占的比重比精深加工占的比重大，產(chǎn)品質(zhì)量還不是高檔次，這最終導(dǎo)致了缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

企牧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵因素。而昌吉州畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中的畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)不太緊密，并且各個(gè)環(huán)節(jié)沒有納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道。龍頭企業(yè)和產(chǎn)地農(nóng)牧養(yǎng)殖結(jié)合上不配套，從而一時(shí)還難以形成規(guī)模效益[2]。企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系還未全面打破簡(jiǎn)單的活畜或現(xiàn)貨交易的狀態(tài)，沒有實(shí)行均享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)制，在此情況下難以組成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)無法發(fā)揮聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的樞紐作用，導(dǎo)致農(nóng)戶無法及時(shí)獲得市場(chǎng)信息并生產(chǎn)出適銷對(duì)路的畜產(chǎn)品，從而致使畜產(chǎn)品銷路不暢通，產(chǎn)生供求矛盾，最終農(nóng)牧民的根本利益將會(huì)受到損失。如果“龍頭”無法發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)戶增收的作用，這將會(huì)成為制約畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的首要因素[3]。

2.2 畜牧專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織功能偏弱

自從2007年我國(guó)實(shí)行合作社法以來，昌吉州全州范圍內(nèi)陸續(xù)成立了一批又一批的專業(yè)合作社，數(shù)量不斷增加。全州畜牧業(yè)農(nóng)牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社196個(gè)，其中：草畜聯(lián)營(yíng)合作社10個(gè)。雖然在全州范圍內(nèi)正在不斷興起新的合作社，但是從各類合作社的整體情況來看，存在著組織化程度低，規(guī)模化養(yǎng)殖少，技術(shù)水平低，缺乏人才，生產(chǎn)規(guī)模小，與市場(chǎng)銜接不緊密，組織功能偏弱等現(xiàn)象[4]。

農(nóng)牧民對(duì)合作社功能的認(rèn)識(shí)不足，缺乏入社的積極性，部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。對(duì)牧民專業(yè)合作社的宣傳力度有待加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)狀況較好的認(rèn)為根本不需要合作社，普通家庭因?yàn)樯?jì)與收入的壓力，一般只顧眼前利益，多以家庭經(jīng)營(yíng)為主，缺乏入社連續(xù)性，這會(huì)阻礙社員數(shù)量原本就少的合作社長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展；有些牧民缺乏對(duì)合作社各項(xiàng)服務(wù)功能及作用的整體了解，就算成為社員，也只是把合作社當(dāng)成銷售自家產(chǎn)品的渠道，受利益驅(qū)動(dòng)，如果市場(chǎng)價(jià)比合作社的回收價(jià)高的話，就自行銷售，而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)比合作社回收價(jià)低的時(shí)候，才會(huì)想起要依靠合作社，沒有契約、規(guī)則意識(shí)，相關(guān)部門對(duì)于合作社的重要性和作用的宣傳力度不夠，這制約了合作社的發(fā)展。

合作社規(guī)模小，資金短缺。全州新興起的大多數(shù)合作社不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，盈利水平低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，信息不對(duì)稱導(dǎo)致合作社與市場(chǎng)的嚴(yán)重脫離，存在很大的發(fā)展空間；資金投入不足，無法展開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且由于規(guī)模小，申請(qǐng)資金項(xiàng)目比較困難；對(duì)畜產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)、信息傳達(dá)不及時(shí)或滯后，養(yǎng)殖戶與市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化鏈條難以形成，成為了合作社發(fā)展的一大障礙[5]。最后，很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營(yíng)行為的混亂。內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不規(guī)范，缺少善于組織，懂得管理，充分理解牧區(qū)發(fā)展情況，面對(duì)突發(fā)狀況能及時(shí)做出對(duì)應(yīng)決策，并能夠有效進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督的人才，致使管理混亂的情況發(fā)生，對(duì)合作社成員生產(chǎn)技術(shù)、組織化管理等方面的培訓(xùn)力度不夠。

2.3 飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低

昌吉州畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展較好為特點(diǎn)，但在昌吉州牧區(qū)，牧民仍然要依靠草原畜牧業(yè)來獲取收入，由于昌吉州草原畜牧業(yè)主要還是靠天養(yǎng)殖，逐水草而牧，抵御自然災(zāi)害的能力脆弱，過分依賴天然草場(chǎng)，草原載畜過重，雖然牧民在長(zhǎng)期游牧生活中逐漸形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)和季節(jié)性轉(zhuǎn)場(chǎng)放牧等保持草畜平衡意識(shí)，但卻難以保證草地單位載畜量的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致超載過牧、草地“三化”問題令人擔(dān)憂，草畜矛盾愈發(fā)凸顯，草地草產(chǎn)量越來越下降，給草原生態(tài)環(huán)境帶來了很大的威脅。在草原畜牧業(yè)規(guī)模無法再擴(kuò)大的情況下，依靠農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，種草養(yǎng)畜，建設(shè)擴(kuò)大人工飼草料基地是提高牧民收入的有效途徑[6]。而飼草產(chǎn)業(yè)無疑是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所必備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。自從20世紀(jì)90年代中后期以來，在昌吉州一些企業(yè)和個(gè)人開始從事飼草生產(chǎn)，草產(chǎn)業(yè)興盛起來，飼草種植和加工企業(yè)陸續(xù)建立。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的取決于飼草業(yè)的發(fā)展。但是昌吉州飼草業(yè)還存在著待解決的問題。

飼草產(chǎn)業(yè)雖然已開始建立起一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，但從總體規(guī)模來看還很小。從飼草種子繁育、飼草種植和產(chǎn)品加工一直到貯運(yùn)銷售的一系列環(huán)節(jié)還沒有形成完整的鏈條?？梢哉f草產(chǎn)品市場(chǎng)交易場(chǎng)所幾乎沒有，市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)基本上是空白的，飼草產(chǎn)業(yè)諸環(huán)節(jié)的服務(wù)體系還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。

飼草料加工企業(yè)少，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，并且能提供的飼草料儲(chǔ)量有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求。目前，昌吉州的草產(chǎn)品加工企業(yè)有3家，其中年加工量能達(dá)到5萬t以上的企業(yè)僅有1家，企業(yè)總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力是20萬t，但由于多種因素導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)加工量只有2萬t左右，只占總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力的10%不到。2014年昌吉州人工種草面積累計(jì)達(dá)到4.56萬hm2，年產(chǎn)干草量約40萬t、青貯168萬t，分別是飼草正常需求量的69%和32%，這說明昌吉州目前飼草料加工企業(yè)的生產(chǎn)水平還不能滿足飼草需求量[7]。

種植戶的飼草種植分散，其組織化程度低，缺少合作。目前種植牧草的地區(qū)大多為偏遠(yuǎn)地區(qū)并且條件較差、小規(guī)模種植分散，單獨(dú)的種植戶沒有購(gòu)置收割儲(chǔ)存、加工等機(jī)械設(shè)備的能力，于是就采取手工收割的方法，制約了牧草收割儲(chǔ)存的機(jī)械化。有時(shí)候還會(huì)因?yàn)槭崭畈患皶r(shí)，最終會(huì)導(dǎo)致牧草發(fā)黃、霉變現(xiàn)象的發(fā)生，結(jié)果使牧草損失其營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。另一方面，當(dāng)廣大養(yǎng)殖戶，因急需秸稈草料，但又沒有收獲機(jī)械，加工設(shè)備和儲(chǔ)存場(chǎng)地，使大量秸稈廢棄無法有效利用，導(dǎo)致秸稈利用率大大下降。昌吉州每年牧草產(chǎn)量不足百萬噸，苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)量不足5%，有各類秸稈300萬t，加工利用率50%。不難看出，導(dǎo)致秸稈利用率下降、苜蓿產(chǎn)量低的原因就在于種植戶的組織化程度低，種植戶之間缺少合作[8]。

當(dāng)前，昌吉州的畜牧業(yè)，特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，僅靠天然牧草和少量秸稈的飼喂模式已難以為繼。養(yǎng)殖戶和各個(gè)決策部門都已經(jīng)發(fā)現(xiàn)飼草對(duì)于農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展來說是很重要的。昌吉州一些大型奶牛場(chǎng)的示范帶動(dòng)下，大多數(shù)奶農(nóng)也認(rèn)識(shí)到奶牛飼喂優(yōu)質(zhì)牧草的重要性，對(duì)草產(chǎn)品的需求快速增加。在這樣的情況下，飼草種植戶組織化程度低、缺少合作，飼草業(yè)企業(yè)化水平低，飼草加工企業(yè)的生產(chǎn)水平不高，從飼草種植到草產(chǎn)品銷售的各環(huán)節(jié)銜接不到位等因素導(dǎo)致飼草供應(yīng)嚴(yán)重不足，制約著昌吉州飼草業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。再加上農(nóng)牧民種植的傳統(tǒng)習(xí)慣，舍不得將有限的耕地用于種植牧草，導(dǎo)致飼草供給無法滿足強(qiáng)勁需求，最終使得農(nóng)區(qū)飼草業(yè)難以承擔(dān)畜牧業(yè)發(fā)展的需求[9]。

2.4 社會(huì)化服務(wù)體系不健全

畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)要求為農(nóng)牧民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，具體地說，提供金融服務(wù)、技能培訓(xùn)服務(wù)、良種服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)，找不到真正的平臺(tái)、路徑，農(nóng)牧民只能根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)和滯后的市場(chǎng)需求信息來安排生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系長(zhǎng)期被動(dòng)不變。產(chǎn)、供、銷售脫節(jié)，沒有形成一體化服務(wù)。技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)跟不上畜牧業(yè)發(fā)展的需要。規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖方式要求畜牧技術(shù)人員具有高端的診治技術(shù)。目前高水平的技術(shù)人員還很少，不能滿足養(yǎng)殖戶的需要，而且服務(wù)形式被動(dòng)且單一，不能適應(yīng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖需求。技術(shù)人員的動(dòng)物疾病防治效果還沒有和養(yǎng)殖戶形成一種利益關(guān)系廣大養(yǎng)殖戶對(duì)牲畜產(chǎn)生疾病心存疑慮。供銷部門只管畜產(chǎn)品的收購(gòu)，不管生產(chǎn)部門的生產(chǎn)情況，也不過問發(fā)展生產(chǎn)所需的物質(zhì)和投資?；鶎咏M織與商業(yè)公司，商業(yè)公司與牧民群眾之間的業(yè)務(wù)往來只有縱向的買賣關(guān)系，很少有橫向的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。沒有相應(yīng)的信息及科技咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，群眾對(duì)科技方面的需求無處咨詢，無法滿足要求。良種繁育、推廣服務(wù)體系薄弱，飼草料業(yè)務(wù)服務(wù)不足，防疫、檢疫服務(wù)手段落后，科技服務(wù)人員素質(zhì)偏低，流通服務(wù)體系不健全，傳統(tǒng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，不適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)的需要。這些都不僅嚴(yán)重影響服務(wù)的整體效益和規(guī)模效益，而且制約著畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展[10]。

2.5 資金投入不足，畜牧業(yè)科技含量低

資金是提高畜牧業(yè)科技發(fā)展水平的“催化劑”。近年來，隨著昌吉州畜牧業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)家政府也加大了對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)更進(jìn)一步發(fā)展的扶持力度，但從昌吉州畜牧業(yè)發(fā)展的整體狀況來看，現(xiàn)有的資金投入還是不足的。目前全州畜牧業(yè)缺乏足夠資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足，政府對(duì)畜牧業(yè)的支持力度不夠；農(nóng)牧民自身投資能力有限，貸款難；吸引社會(huì)融資存在一定難度。而畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須要以技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，要求科學(xué)技術(shù)貫穿于從飼草種植、生產(chǎn)和加工、牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品生產(chǎn)與加工到運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)，沒有科技支撐，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而也無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變[11]。昌吉州雖然在畜牧業(yè)管理方法和牲畜養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工等方面已開始運(yùn)用一些科技，但是在社會(huì)技術(shù)水平不斷提高的情況下，與畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到較好發(fā)展的地區(qū)相比，資金投入不足致使畜牧業(yè)科技含量水平低下。主要體現(xiàn)在以下若干方面：畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化養(yǎng)殖程度還不高，農(nóng)牧民養(yǎng)殖水平低；畜禽良種化程度不高；肉產(chǎn)業(yè)體系不完善；動(dòng)物疫病防控的形勢(shì)不容樂觀；科技支撐體系建設(shè)仍顯滯后，技術(shù)裝備水平低，新技術(shù)的推廣運(yùn)用覆蓋率低。需要引進(jìn)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備來提高科技水平。無論是畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力的建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系與控制能力建設(shè)以及畜產(chǎn)品加工能力建設(shè)，社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)等等都非常需要資金的支持，只有通過足夠的資金投入才能實(shí)現(xiàn)以上諸多建設(shè)。而這些建設(shè)是促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化不可缺少的重要手段。因此，有提高加大資金投入量，來提高科技含量的必要。

3 對(duì)策與建議

3.1 積極培育和扶持龍頭企業(yè)

在發(fā)展畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)方面可以借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。比如英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值是汽車制造業(yè)產(chǎn)值的兩倍，畜產(chǎn)品加工完全能夠發(fā)展成為一個(gè)非常大的產(chǎn)業(yè)。所以要通過培育壯大龍頭，打破小規(guī)模生產(chǎn)的局限，扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造利益聯(lián)結(jié)共同體。依靠龍頭的帶動(dòng)來切實(shí)保障農(nóng)牧民利益，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

發(fā)揮政府的扶持引導(dǎo)功能，大力發(fā)展?jié)摿Υ蠛途哂懈?jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，給予必要的投入，將貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策，用法律手段整頓市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)并采用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及工藝，并大力開展質(zhì)量的認(rèn)證，以此提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)中小企業(yè)開展聯(lián)合、兼并、入股等經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行整合，組建龍頭集團(tuán)。引導(dǎo)各企業(yè)之間新產(chǎn)品開發(fā)、科研研究，鼓勵(lì)各大小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)合作，相互促進(jìn)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)戶與龍頭之間的利益關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。增強(qiáng)雙方的履約意識(shí)，形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)企雙贏。依靠龍頭企業(yè)創(chuàng)造畜產(chǎn)品品牌。龍頭的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是品牌的競(jìng)爭(zhēng)。品牌是能夠保障企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定地吸入新資本的一種資產(chǎn)。要積極培育、發(fā)展、壯大品牌，以品牌作為占領(lǐng)市場(chǎng)的切入點(diǎn)[12]。

3.2 加強(qiáng)專業(yè)合作社建設(shè)

為促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，培育并做強(qiáng)農(nóng)牧民自己的專業(yè)合作社變得十分迫切，農(nóng)牧民通過參與專業(yè)合作社，既可以妥善處理與企業(yè)的關(guān)系，提高農(nóng)牧民的談判地位，可以爭(zhēng)取更多的利益，又可以辦理單獨(dú)的牧民想要但很難辦到的事情。為取得專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展，有以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

加強(qiáng)宣傳力度，加深農(nóng)牧民對(duì)專業(yè)合作社功能的正確認(rèn)識(shí)。要使農(nóng)牧民逐漸理解合作社法，加強(qiáng)對(duì)合作社的宣傳力度，充分考慮農(nóng)牧民文化素質(zhì)總體水平不高，有些農(nóng)牧民甚至不懂漢語的諸多具體情況，組織各級(jí)部門干部和相關(guān)工作人員進(jìn)入牧區(qū)進(jìn)行合作社管理和經(jīng)營(yíng)的知識(shí)普及、技術(shù)推廣工作，采取一對(duì)一交流等方法貫徹有關(guān)合作社的法律法規(guī)，使農(nóng)牧民了解合作社的組織功能并認(rèn)識(shí)到合作社的重要性。

擴(kuò)建合作社，加大資金投入量。全州合作社存在的一個(gè)問題就是規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)能力弱。大多數(shù)合作社存在規(guī)模小和分散的現(xiàn)象，人員不多，產(chǎn)品單一，缺少具有影響力的能夠發(fā)揮帶動(dòng)作用的領(lǐng)隊(duì)合作社?？梢酝ㄟ^由企業(yè)帶動(dòng)合作社，擴(kuò)大其規(guī)模。將合作社作為企業(yè)與牧戶聯(lián)系的紐帶，由合作社對(duì)牧戶進(jìn)行生產(chǎn)指導(dǎo)，又由合作社代表牧戶與企業(yè)進(jìn)行談判，避免個(gè)體牧戶站在弱勢(shì)地位，保障企業(yè)對(duì)牧戶利潤(rùn)返還，實(shí)現(xiàn)利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。企業(yè)帶動(dòng)合作社，合作社指導(dǎo)牧戶，各得其所，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，形成一種良性循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)合作社規(guī)模化，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力。資金方面需要政府給予扶持的同時(shí)明確稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)合作社發(fā)展及時(shí)做出調(diào)整，著力于解決信貸困難問題，優(yōu)化貸款政策，督促銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用合作社根據(jù)合作社經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)帶動(dòng)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的合作社給予重點(diǎn)扶持。

抓緊教育培訓(xùn)工作。政府相關(guān)部門要通過采取適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的方法傳授合作社成員現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理新知識(shí)、新技術(shù)。篩選出合作社具有組織能力的帶頭人，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)教育，重點(diǎn)提高其創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、組織管理、風(fēng)險(xiǎn)控制、文化建設(shè)等各種能力,通過使牧民合作社帶頭人外出參觀、定期交流等方式，擴(kuò)大其見聞、增長(zhǎng)其見識(shí)，再由帶頭人促進(jìn)提高其他成員的技術(shù)水平，建設(shè)一支勤奮學(xué)習(xí)、懂得相互合作、善于組織經(jīng)營(yíng)、時(shí)刻關(guān)心合作社利益并甘愿奉獻(xiàn)的農(nóng)牧民專業(yè)合作社團(tuán)隊(duì)。

3.3 建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地，培育飼草加工企業(yè)，推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，昌吉州從東、西、北三面環(huán)繞首府烏魯木齊市，承擔(dān)著保障烏魯木齊市優(yōu)質(zhì)牛羊肉及牛奶供應(yīng)的任務(wù)。昌吉州利用區(qū)域環(huán)境和草地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展人工種草充分利用作物秸稈和工業(yè)副產(chǎn)品，建設(shè)穩(wěn)定高產(chǎn)的飼草料基地，提高飼草料有效供給和儲(chǔ)備能力，增加牛羊養(yǎng)殖數(shù)量，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民牛羊肉，牛奶供給的意義重大。其次，發(fā)展飼草業(yè)除了對(duì)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)有推動(dòng)作用，還對(duì)恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境起重要作用，可以形成畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。再次，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，越來越追求產(chǎn)品的質(zhì)量安全，給畜禽喂優(yōu)質(zhì)飼料是提供優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的根本條件。最后，從不同地區(qū)種草養(yǎng)畜的實(shí)踐可以看出，飼草產(chǎn)業(yè)將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一條大有希望的新路。因此，在農(nóng)區(qū)積極發(fā)展飼草業(yè)，通過充分利用綠色飼草資源，農(nóng)作物秸稈，工業(yè)副產(chǎn)品，可迅速提高產(chǎn)品產(chǎn)值，改善牧民生活水平。為推進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，有以下對(duì)策建議：

做強(qiáng)飼草料加工企業(yè)。積極培育草業(yè)龍頭加工企業(yè)，實(shí)施“龍頭+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，龍頭帶基地，基地牽農(nóng)牧戶，把草種繁育、牧草種植、收獲、加工、物流配送、信息平臺(tái)銷售等一系列過程緊密銜接，合理規(guī)范各環(huán)節(jié)的利益分配關(guān)系，創(chuàng)建飼草優(yōu)質(zhì)品牌，依托龍頭企業(yè)實(shí)施草業(yè)的規(guī)?；I(yè)化、集團(tuán)化大生產(chǎn)；進(jìn)行科技投入，在草業(yè)的品種繁育，大規(guī)模種植管理技術(shù)等方面開展科技攻關(guān)及技術(shù)推廣。

強(qiáng)化合作，提高種植戶組織化程度。通過建立草業(yè)合作社方式，將小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的種植戶組織起來，強(qiáng)化種植戶之間的分工協(xié)作，以集體的形式共同出資購(gòu)買收割儲(chǔ)存、加工等機(jī)械設(shè)備，促進(jìn)牧草收割儲(chǔ)存的機(jī)械化。以集體經(jīng)濟(jì)組織的形式共同投資，購(gòu)置和建設(shè)加工設(shè)備和儲(chǔ)存場(chǎng)地，及時(shí)收割、加工和儲(chǔ)存，提高秸稈加工利用率，不斷增強(qiáng)牧草、秸稈產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)能力，為需要飼草料的養(yǎng)殖戶提供良好條件。強(qiáng)化種植戶之間的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)種植、收割等一系列過程的單元化、專業(yè)化，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，均等分享利益，提高飼草產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化水平。

加快人工飼草基地建設(shè)。人工草場(chǎng)是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的基地建設(shè)的重要部分。通過擴(kuò)大建設(shè)人工草場(chǎng)，可以增加草產(chǎn)量，為農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖基地提供口糧保障。因此，擴(kuò)建人工飼草料地，改變只靠種植以青貯玉米為主、牲畜靠玉米和玉米秸稈來過冬度春的局面，提高紫花苜蓿、牡丹草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，通過優(yōu)先供應(yīng)灌溉用水等方法鼓勵(lì)農(nóng)牧民種植苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草，開展大規(guī)模人工種草，提高飼草供給量，大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)規(guī)模化養(yǎng)殖[13]。

3.4 建立健全社會(huì)化服務(wù)體系

健全的社會(huì)化服務(wù)體系是推動(dòng)特色畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)市場(chǎng)銷售服務(wù)體系建設(shè)，培育畜產(chǎn)品流通中介合作組織，興辦生產(chǎn)、加工銷售、儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)等各種功能各種類型的專業(yè)合作組織，使其成為聯(lián)接市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁，為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面的系統(tǒng)服務(wù)，解決小規(guī)模經(jīng)營(yíng)和大市場(chǎng)的矛盾。

加強(qiáng)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，開展良種、飼料、養(yǎng)殖、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。建立起集防疫、診療、科技培訓(xùn)等為一體的畜牧技術(shù)服務(wù)體系，通過進(jìn)行培訓(xùn)和建立科研示范基地培養(yǎng)技術(shù)人員和養(yǎng)殖示范戶，邀請(qǐng)專家學(xué)者深入生產(chǎn)一線指導(dǎo)、傳授專業(yè)知識(shí)和技能，讓養(yǎng)殖戶掌握養(yǎng)殖技能，培養(yǎng)素質(zhì)技能水平高的新型養(yǎng)殖戶；充分利用各種科技、教育資源，通過進(jìn)修、深造等形式，向畜牧從業(yè)人員開展崗位培訓(xùn)，傳授現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，加大建設(shè)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍、動(dòng)物疾病診療人員、配種技術(shù)人員隊(duì)伍力度，通過各種形式進(jìn)行宣傳和推廣科研成果。

加強(qiáng)信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)，通過建設(shè)信息服務(wù)體系，保障農(nóng)牧民的利益。通過及時(shí)提供市場(chǎng)信息，引導(dǎo)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通，避免農(nóng)牧民盲目地進(jìn)行生產(chǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民和專業(yè)戶共同合作建立自我服務(wù)的專業(yè)協(xié)會(huì)。其實(shí)只要能夠準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)信息，農(nóng)牧民很快就可以投入生產(chǎn)，只是信息不暢通阻礙了農(nóng)牧民的生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)在養(yǎng)殖基地建立社會(huì)化服務(wù)。健全完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)解決農(nóng)牧民小范圍生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié)的難題，提高畜牧業(yè)信息化水平。

3.5 加大資金投入和扶持力度，提高畜牧業(yè)科技含量

3.5.1 資金方面

需加大畜牧業(yè)科研資金投入，以便提高科技水平，加速發(fā)展畜牧業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)單位每年安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益性、基礎(chǔ)性專項(xiàng)資金并使其逐年增加。積極支持科技創(chuàng)新工作，引進(jìn)并運(yùn)用飼草料青貯、科學(xué)飼養(yǎng)、良種家畜繁育、疫病防治等方面的先進(jìn)技術(shù)，提升畜牧業(yè)的整體技術(shù)水平。積極爭(zhēng)取自治區(qū)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、科技興農(nóng)、科研推廣、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、科技培訓(xùn)、種畜種子農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、草地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等項(xiàng)目，通過依托項(xiàng)目資金的科學(xué)捆綁，使項(xiàng)目建設(shè)資金發(fā)揮作用，逐步提高畜牧業(yè)科技含量，為畜牧業(yè)發(fā)展注入活力；農(nóng)牧民是畜牧業(yè)的投資主體，在積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民投資在畜牧業(yè)的同時(shí)，地方財(cái)政也應(yīng)該增加對(duì)農(nóng)牧民的資金方面的扶持，融資機(jī)構(gòu)要給予積極的信貸支持，鼓勵(lì)其掌握先進(jìn)技術(shù)、以便提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.5.2 政策方面

大力扶持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖基地，充分發(fā)揮養(yǎng)殖戶的、基地和龍頭的示范帶動(dòng)作用，使項(xiàng)目資金成為提高科技含量的助推器。完善利用政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)牧民在荒地建設(shè)規(guī)模飼養(yǎng)場(chǎng)和集約化飼養(yǎng)區(qū)。

通過調(diào)節(jié)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼料作物和飼草的種植面積，對(duì)購(gòu)買飼草料加工機(jī)械進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)種植戶進(jìn)行機(jī)械化種植、收割和儲(chǔ)存加工，提高秸稈利用率，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、科技化；鼓勵(lì)創(chuàng)辦飼草料種植、加工、營(yíng)銷合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)生產(chǎn)的單元化、專業(yè)化。加強(qiáng)飼料安全監(jiān)管，建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、高效的飼料生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

進(jìn)一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，加大招商引資力度，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外企業(yè)通過并購(gòu)、入股、控股、興建等方式實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成畜牧業(yè)企業(yè)集團(tuán)。增加畜牧種植、養(yǎng)殖、加工和流通過程的資金注入，用新技術(shù)和機(jī)械設(shè)備提升龍頭企業(yè)科技水平，促進(jìn)畜牧業(yè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

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Discussion on Industrialization of Animal Husbandry in Changji Xinjiang

MUNIRA·Rahim
（Xinjiang Institute of Veterinary Feed Monitoring,Urumqi 830063,China）

Since the reform and opening-up,the Changji animal husbandry has made considerable progress for Xinjiang's economic development has made a significant contribution,but with the national economic and social development overall requirements compared to Changji animal husbandry development has lagged behind,therefore,how to accelerate Changji animal husbandry industrialization process,the animal husbandry as soon as possible to become a new growth point of Xinjiang's economic development is an urgent need to study and solve the problem.Based on the actual situation of Changji,this paper discusses the problems of animal husbandry industrialization in Changji and puts forward the corresponding countermeasures and suggestions.

Changji Prefecture,Animal husbandry,Industrialization,countermeasures and suggestions.

S8-9

A

1003－6377（2017）02－0006-07

2013年國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“新疆草原生態(tài)補(bǔ)償及其成效調(diào)查研究”（13CMZ044）；新疆維吾爾自治區(qū)2007年社科規(guī)劃基金資助研究項(xiàng)目“新疆生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究”（07JYB014）。

木尼熱·熱合木（1970-），女，高級(jí)獸醫(yī)師，從事獸藥飼料監(jiān)察與科研工作。E-mail:1720070879@qq.com

2016-12-20

2016-12-24