許 杰，林昭娣，左德飛

（1.上海市嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；2.上海譽平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司，上海市201899）

水利工程勘察、設(shè)計、施工一體化招標模式的優(yōu)缺點分析

許 杰1，林昭娣2，左德飛3

（1.上海市嘉定區(qū)水務(wù)工程安全質(zhì)量監(jiān)督管理站，上海市 201800；2.上海譽平建設(shè)工程咨詢有限公司，上海市 201823；3.上海嘉定水務(wù)工程設(shè)計有限公司，上海市201899）

針對水利項目投資大、工期緊迫的現(xiàn)狀，從多方面深入分析勘察、設(shè)計、施工一體化招標模式的優(yōu)缺點，建議建設(shè)單位要視項目的具體情況，選擇最合適的招標模式。

一體化；招標時間；建設(shè)工期；總體效益；投資控制

1 概述

水利工程建設(shè)程序分為項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準備（包括招標設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準備、竣工驗收以及項目后評價八個階段。目前，針對水利項目工期緊迫的現(xiàn)狀，為了節(jié)約前期招投標時間，目前好多項目采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標模式。

所謂一體化招標，是指招標人通過招標方式將建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購等全部或者多項，委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的總承包單位的活動[1]，常見的招標類型有工可、勘察、設(shè)計一體化招標；勘察、設(shè)計一體化招標；勘察、設(shè)計、施工一體化招標；勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一體化招標等。本文結(jié)合筆者的實際經(jīng)驗，淺談勘察、設(shè)計、施工一體化招標模式的優(yōu)點和缺點。

2 一體化招標的優(yōu)點

2.1 大大縮短招標時間，使項目提前進入建設(shè)階段

相對分開招標，一體化招標最大的優(yōu)點就是可以大大縮短招標時間[2]。如果將勘察、設(shè)計、施工分開進行招標，必須先進行勘察招標，勘察招標的時間一般為35 d。勘察招標結(jié)束后，由勘察單位開展勘察工作，結(jié)束后再進行設(shè)計招標，設(shè)計招標時間35 d。設(shè)計招標結(jié)束后進行初步設(shè)計，初步設(shè)計經(jīng)相關(guān)部門論證通過后，設(shè)計單位再進行施工圖設(shè)計，施工圖設(shè)計完成后，再進行施工招標，施工招標時間為35 d。由此可見，勘察、設(shè)計、施工分開招標的話，招標時間需要105 d以上，而如果采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標，招標時間可縮減2/3。

2.2 縮短建設(shè)工期

傳統(tǒng)的方式是施工圖紙設(shè)計達到一定的要求，通過審核后才能進行招標，而采用一體化方式后，勘察、設(shè)計、施工三道程序之間能夠有機融合，形成相互較塊地銜接，從而縮短整個工程項目的建設(shè)工期。

2.3 勘察、設(shè)計、施工三家單位配合度增強，總體效益增加

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理體制中，勘察、設(shè)計和施工是三家獨立單位，在一個項目中，各司其責，各謀其利，上下關(guān)聯(lián)意識比較薄弱，往往會引起建設(shè)單位的經(jīng)濟損失。例如：一個駁岸工程，由于勘察單位的疏忽，原本屬于流砂土，勘察報告卻未能反映，設(shè)計單位按照常規(guī)地質(zhì)條件進行結(jié)構(gòu)設(shè)計，在實際施工時，發(fā)現(xiàn)流砂土，施工單位提出需要打樁加固，這時候，設(shè)計變更不可避免，業(yè)主也必然需要追加投資，與此同時，三家單位還會互相扯皮，推諉責任。如果該現(xiàn)象在招標前發(fā)現(xiàn)，設(shè)計單位有可能就在限額設(shè)計的指導思想下，將該處需要增加的費用，通過優(yōu)化設(shè)計，在其他單體中平衡，業(yè)主也不必為此追加投資。

實行勘察、設(shè)計、施工一體化的承包制度，三家單位屬于一個整體，對項目的勘察、設(shè)計、施工任務(wù)共同負責，各方對現(xiàn)場情況都會更為關(guān)注、相互支持與合作也較為順暢與和諧，在承包商利潤不影響的前提下，業(yè)主單位也可以少追加投資。

2.4 建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量小

由于承包單位是一個合作體，各公司之間能相互協(xié)調(diào)，從而減少了建設(shè)單位的組織協(xié)調(diào)工作量。

2.5 提高設(shè)計單位的競爭力

實行勘察、設(shè)計、施工一體化總承包方式，可以使工程設(shè)計人員邊設(shè)計，邊參與施工協(xié)調(diào)，對施工技術(shù)和生產(chǎn)工藝更加熟悉，這有利于提高綜合設(shè)計水平。

2.6 減少惡意競標現(xiàn)象，有利于業(yè)主選擇技術(shù)成熟的承包商

水利項目若采用勘察、設(shè)計、施工分開招標，在現(xiàn)今的評標辦法下，有可能形成很嚴重的圍標、串標現(xiàn)象。為了打進市場，承包商有可能故意壓低標價，中標后，再轉(zhuǎn)包，分包單位為賺取利潤，可能會發(fā)生偷工減料現(xiàn)象，為后期的服務(wù)質(zhì)量、工程質(zhì)量留下極大的安全隱患。例如：某個重污染河道整治工程，概算批復(fù)工程費用為1 449.91萬元，在招標公告發(fā)布后，先后有八十幾家施工單位報名，最終中標價為 1 192.680 9萬元，比批復(fù)價減少17.74%。筆者認為，除非原批復(fù)價控制過松，否則承包商應(yīng)該會想方設(shè)法爭取設(shè)計變更，增加利潤或者偷工減料，減少投入，這些都給項目管理帶來很大的風險。

若采用勘察、設(shè)計、施工一體化招標方式，承包商必須同時要滿足勘測、設(shè)計、施工的資質(zhì)條件方可承接項目。在這種情況下，往往需要由施工單位或設(shè)計單位作為投標主體，聯(lián)合其他單位建立聯(lián)合體參與競標，極大地避免圍標、串標的現(xiàn)象，有利于業(yè)主選擇資信良好、綜合實力較強的承包商。

3 一體化招標的缺點分析

3.1 招標工作難以充分發(fā)揮市場竟爭性

一體化招標盡管有利于業(yè)主選擇資信良好的投標商，但同時由于實際參與競標的投標單位局限性較大，不能充分發(fā)揮市場競爭性，導致中標可能不是最優(yōu)方案，施工中標價也可能不是合理低價，損害了建設(shè)方利益[3]。

3.2 中標方案與后續(xù)施工效果產(chǎn)生差異

由于一體化招標是在工程可行性研究報告階段就進行的，投標單位設(shè)計方案、施工方案都是投標單位在工可報告的框架下，結(jié)合自身理解編制的。中標后，可能會出現(xiàn)該項目的中標方案與后續(xù)經(jīng)初步設(shè)計專家評審后的方案局部產(chǎn)生差異，中標方案不能完全用于指導后續(xù)施工，開工后簽證、變更必然增多，這種程序上的邏輯時差導致一體化招標失去應(yīng)有的意義。

3.3 投資控制難度較大

一體化招標的項目，一旦中標，建設(shè)單位原本是將風險完全轉(zhuǎn)嫁給總承包單位，基本可以總承包合同作為投資控制依據(jù)，投資控制貌似相應(yīng)比較容易，但實際情況卻不然，具體情況有：

（1）由于類似上述3.2節(jié)等非承包單位原因，導致中標方案可能不是最終的實施方案，中標時的報價也相應(yīng)不適宜完全用作投資控制的依據(jù)和參考。根據(jù)中標價簽訂的施工合同價并不能反映工程的實際成本。同時，由于方案的變動，建設(shè)方對工程投資的控制也變得十分困難[4]，從而增加了建設(shè)單位的風險。

（2）一體化招標的項目，目前根據(jù)相關(guān)文件建議，合同形式采用《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》（2011-2016）。這也是當前采用最多的做法，但該示范文本對可調(diào)合同價的約定描述較為籠統(tǒng)。在實際施工過程中，承包單位往往為了追逐利益最大化，遇到與原定方案不一致的，就需要做變更、簽證，向業(yè)主索賠，這就對建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德提出相當高的要求。建設(shè)單位必須聯(lián)合現(xiàn)場施工監(jiān)理、投資監(jiān)理對各種變更進行合理判斷，合理界定風險分擔責任主體，否則，投資的可控性將大大降低。

4 結(jié)語

盡管目前水利項目資金投入大，工期緊，勘察、設(shè)計、施工一體化招標模式有明顯縮短工期的優(yōu)勢，但為了盡可能地減少由于招標方式的選擇不當給后期帶來不必要的麻煩，建議建設(shè)單位要依據(jù)每個項目的具體情況，選擇最合適的招標方案。比如工可方案經(jīng)過專家論證就需要進入招標的，可以采用勘察、設(shè)計一體化招標模式；工可方案未審批通過的，可以采用工可、勘察、設(shè)計一體化招標模式等對策。

[1]滬建市管（2012）68號文，關(guān)于規(guī)范本市建設(shè)工程一體化招投標監(jiān)管工作規(guī)則的通知[Z].

[2]王紅霞，道路項目勘察、設(shè)計、施工一體化招標的可行性分析[J].招投標與管理，2014.

[3]宋超明，張慧寧.淺議投標不正當行為和招標人應(yīng)對措施[J].山西建筑，2009，（35）：256-257.

[4]蔡湘矗.建設(shè)項目招標中業(yè)主的風險控制[J].湖南理工學院學報，2009，（22）：78-81.

TV22

B

1009-7716（2017）09-0162-02

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.09.049

2017-05-13

許杰（1983-），男，江蘇鎮(zhèn)江人，工程師，從事水利工程安全質(zhì)量監(jiān)督與管理工作。