李永建

摘 要：近年來，我縣在堅持家庭承包經(jīng)營基本政策不變的前提下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)，有效提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營水平，流轉(zhuǎn)后的土地畝收益比流轉(zhuǎn)前提高了20%。本文主要就新絳縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀和做法展開論述。

關(guān)鍵詞：新絳縣；土地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀

新絳縣國土面積593平方公里，轄10個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、區(qū)），220個行政村，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人，耕地面積53萬畝，農(nóng)戶6.5萬戶。

一、完善土地流轉(zhuǎn)交易平臺，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供服務(wù)

新絳縣作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的試點縣，2009年建立了新絳縣農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)大廳，成立了縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并開通了新絳縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)。在對全縣農(nóng)村二輪承包情況核實并完成的基礎(chǔ)上，在網(wǎng)站上建立了新絳縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理系統(tǒng)，將農(nóng)村二輪承包合同和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同錄入數(shù)據(jù)庫，設(shè)立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)。為農(nóng)民提供查詢方便、訴求暢通、咨詢便捷的服務(wù)，解決了制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場缺位問題，規(guī)范了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

二、強化扶持引導(dǎo)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)相互促進

我們堅持“以土地流轉(zhuǎn)為舉措，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動、相互促進”的工作思路，縣委、縣政府對土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，政府加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)扶持力度，確保土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。圍繞全縣第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜產(chǎn)業(yè)，在規(guī)模種植上，對連片發(fā)展30個以上日光溫室的基地，按面積大小縣財政分別獎勵10萬元和5萬元，每個日光溫室協(xié)調(diào)貸款2-3萬元。在新技術(shù)推廣上，出臺了《蔬菜優(yōu)良品種補貼辦法》，對每株新品種種苗補貼0.25元， 實現(xiàn)了全縣精品蔬菜優(yōu)種全覆蓋。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，投資1400萬元建成全縣第一條“蔬菜綠色通道”，同時加大對蔬菜基地路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。在風(fēng)險控制上，為流轉(zhuǎn)后的土地新發(fā)展的日光溫室每個大棚補貼50元 ，農(nóng)戶再出50元，共同購買一份最高理賠額5000元的農(nóng)業(yè)保險，有效抵御種植風(fēng)險。在品牌創(chuàng)建上，對被評為山西省著名商標的獎勵5萬元，對被評為全國馳名商標的獎勵10萬元。在超前引領(lǐng)上，全縣樹立一盤棋的思想，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，既突出區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，又保證園區(qū)布局合理；發(fā)展的不同階段，在政策扶持、協(xié)調(diào)貸款等方面都給予相應(yīng)的支持。截止目前，設(shè)施蔬菜種植面積達到13萬畝，直接實現(xiàn)全縣農(nóng)民人均增收2000元。

三、完善管理機制，提高土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平

我們建立了推進土地流轉(zhuǎn)的“四三”長效工作機制：一是建立三級土地流轉(zhuǎn)推進機制?？h政府成立了由分管副縣長任組長，經(jīng)管、財政、監(jiān)察、國土、農(nóng)牧、信訪為成員的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的土地流轉(zhuǎn)工作機構(gòu)；每個村明確由村委主干負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，為推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展提供了強有力的組織保障。二是建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制。建立健全了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣上建成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，并重點為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域之間土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，主要開展區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息收集、登記發(fā)布、土地收益評估、合同簽訂鑒證等工作；村級有農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村委會計兼任信息聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)收集登記并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心報送土地流轉(zhuǎn)供求信息。三是建立三級土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制?？h政府成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，設(shè)立了仲裁庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解小組，村級設(shè)立了土地承包糾紛調(diào)解員，及時仲裁調(diào)解土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的糾紛，做到小糾紛不出村、一般糾紛不出鄉(xiāng)、重大糾紛不出縣。四是建立三級土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機制。縣財政從全縣國土出讓收益中拿出2%，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障基金，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村從集體收入中提取一定資金，建立風(fēng)險基金，保障流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民在遇到災(zāi)害和風(fēng)險時利益不受損害。

四、注重實效，提高了土地產(chǎn)出效益

通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)，一是促進了土地規(guī)?；?jīng)營。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬畝，占耕地總面積的26.9%，高于全省13.8個百分點，高于全市11.8個百分點，規(guī)模以上土地流轉(zhuǎn)達到6.2萬畝。畝收益比流轉(zhuǎn)前增長了15-20倍，達到8000元以上。涉及蔬菜種植和畜牧養(yǎng)殖等方面的大基地有20多個，最大的丁村蔬菜基地達到2800畝；二是促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全縣形成了蔬菜、畜牧、糧食、水果、藥材五大支柱產(chǎn)業(yè)，特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)，播種面積達到30萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植面積達到12萬畝，全縣年蔬菜產(chǎn)量達到10億公斤，產(chǎn)值達到12億元，成為農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是促進了土地效益提高和農(nóng)民增收。過去在旱垣地帶，種植小麥、玉米等農(nóng)作物，年畝收入為600元左右，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，種植設(shè)施蔬菜畝收入超過萬元，是過去的15-20倍，直接帶動了農(nóng)民增收；四是促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，全縣從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏儲運、包裝加工、物流配送、農(nóng)資供應(yīng)、生活服務(wù)等行業(yè)的達到1.25萬戶，從土地中解放出來從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的達到3.5萬人。五是通過推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展涉農(nóng)企業(yè)9個，吸引社會資金6000余萬元發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。六是促進了家庭農(nóng)場的發(fā)展。目前，我縣家庭農(nóng)場已發(fā)展到534個，其中從事種植業(yè)172個（種植糧食作物59個），從事養(yǎng)殖業(yè)352個，從事種養(yǎng)結(jié)合10個。制定了發(fā)展家庭農(nóng)場推進土地流轉(zhuǎn)的實施意見和家庭農(nóng)場認定標準，年底家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積15083畝，50畝以下的367個，50-100畝的149個，100-500畝的18個。全年家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入5566萬元，10萬元以下的391個，10-50萬元的142個，50萬元以上的1個。家庭農(nóng)場勞動力1998人，常年雇工548人。

參考文獻：

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