武軍壘

2016年11月初，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第二十九次會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)要將建立誠信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施。此時(shí)，拖欠一家公司128萬多元工程款的河南省安陽市公安局，因不履行仲裁裁決，被安陽市北關(guān)區(qū)人民法院納入全國法院失信被執(zhí)行人“黑名單”，并被罰款50萬元。一個(gè)市公安局竟被法院列入失信“黑名單”，這在全國尚屬首次。消息一出，輿論嘩然，不少人為法院點(diǎn)贊。

公安局欠128萬元工程款不還

2011年8月25日，上海復(fù)旦光華信息科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海復(fù)旦光華公司”）與安陽市公安局簽訂《安陽市公安局網(wǎng)絡(luò)升級(jí)系統(tǒng)合同書》。合同除了約定雙方的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容外，還達(dá)成仲裁協(xié)議：因本合同引起的或與本合同有關(guān)的任何爭(zhēng)議，均應(yīng)提交安陽仲裁委員會(huì)按照仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。

成立于1998年6月的上海復(fù)旦光華公司是一家具有開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟硬件產(chǎn)品和承擔(dān)大型信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目、具有一定實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)公司。該公司長(zhǎng)期與電信運(yùn)營商、公安、安全等部門合作，此前，該公司已與安陽市公安局有過接觸和合作。

2008年4月15日，安陽市政府采購中心公示了安陽市公安局信息網(wǎng)絡(luò)安全報(bào)警處置系統(tǒng)軟硬件項(xiàng)目中標(biāo)單位。安陽市政府采購中心接受委托，組織了該系統(tǒng)軟硬件項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購工作，談判小組推薦中標(biāo)結(jié)果為，A標(biāo)段推薦中標(biāo)單位是上海復(fù)旦光華公司，中標(biāo)金額為26.5萬元。另兩家B、C標(biāo)段中標(biāo)單位是安陽本土企業(yè)，金額共達(dá)近130萬元。

但是，雙方第二次的合作就沒有第一次的合作那么順暢。

上海復(fù)旦光華公司按照合同約定完工后，安陽市公安局以種種理由拒付工程款。按照合同約定，上海復(fù)旦光華公司向安陽仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。安陽仲裁委員會(huì)受理仲裁申請(qǐng)后15日內(nèi)，將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊(cè)送達(dá)申請(qǐng)人，并將仲裁申請(qǐng)書副本和本規(guī)則、仲裁員名冊(cè)送達(dá)被申請(qǐng)人。隨后，安陽仲裁委員會(huì)組成仲裁庭審理此案。經(jīng)過當(dāng)事人陳述、庭審調(diào)查、辯論、調(diào)解及最后陳述等階段，因?yàn)槭聦?shí)清楚，證據(jù)扎實(shí)，案情明了，安陽仲裁委裁決安陽市公安局于仲裁書生效后60日內(nèi)支付上海復(fù)旦光華公司1286794.5元。

仲裁法規(guī)定，仲裁實(shí)行一裁終局，裁決書一經(jīng)作出，與終審法院的判決一樣，即發(fā)生法律效力。仲裁裁決作出后，除仲裁法另有規(guī)定外，當(dāng)事人就同一糾紛再申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委或人民法院不予受理；裁決作出后，如果一方當(dāng)事人不自動(dòng)履行，另一方當(dāng)事人有權(quán)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。接受申請(qǐng)的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

上海復(fù)旦光華公司負(fù)責(zé)人本以為有了仲裁委的一紙裁決書，且欠債人又是當(dāng)?shù)睾蘸沼忻膱?zhí)法部門，就可以順利拿到工程款。讓他們沒有想到的是，裁決書下達(dá)半年之久，安陽市公安局卻紋絲不動(dòng)，未按裁決書履行其應(yīng)支付工程款的義務(wù)。無奈之下，上海復(fù)旦光華公司向安陽市北關(guān)區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。安陽市北關(guān)區(qū)人民法院受理該案后，于2015年9月30日向安陽市公安局送達(dá)執(zhí)行通知書，要求其于2015年10月9日前按照仲裁裁決書所確定的義務(wù)履行完畢。讓法院執(zhí)行人員感到意外的是，安陽市公安局卻以“查無此人”為名將北關(guān)區(qū)人民法院郵寄送達(dá)的執(zhí)行通知書等法律文書退回法院。隨后，法院執(zhí)行人員多次到安陽市公安局溝通協(xié)調(diào)此案，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。但安陽市公安局仍以種種理由推脫。

被執(zhí)行人上了失信“黑名單”

時(shí)間到了2016年下半年，上海復(fù)旦光華公司申請(qǐng)執(zhí)行案出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，這得益于河南省省院自2016年9月1日至12月10日開展的“百日?qǐng)?zhí)行風(fēng)暴”專項(xiàng)活動(dòng)。

這次專項(xiàng)活動(dòng)，力度空前。河南省高院成立了“百日?qǐng)?zhí)行風(fēng)暴”專項(xiàng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各級(jí)法院要把這次活動(dòng)列為“一把手”工程。對(duì)案件排查不全面、隱瞞不報(bào)、弄虛作假的要予以通報(bào)；對(duì)組織不力、工作敷衍、失職瀆職的，建議紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處；對(duì)執(zhí)行難度大的“釘子案”，要邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員見證執(zhí)行。

在造成執(zhí)行難的“老賴”中，不僅有個(gè)人和企業(yè)，也存在一些政府部門欠賬不還的現(xiàn)象。河南省高院領(lǐng)導(dǎo)特別提出，將集中清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件。結(jié)合河南涉農(nóng)民工案件集中辦理活動(dòng)，對(duì)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的涉民生案件將全部執(zhí)結(jié)。截至2016年10月19日，專項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行近50天，全省法院共拘留失信被執(zhí)行人2529人，共執(zhí)結(jié)各類案件1.5萬余件，標(biāo)的金額15億余元，發(fā)放到位案款13億余元。

在此背景下，安陽市北關(guān)區(qū)人民法院也加大了執(zhí)行力度。該院認(rèn)為，安陽市公安局作為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，是依法治國的重要推動(dòng)力量，本應(yīng)遵守法律，帶頭促進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，依法及時(shí)履行生效法律文書確定的義務(wù)，自覺維護(hù)法律權(quán)威和司法公信，卻拒不履行法律義務(wù)，應(yīng)當(dāng)被依法納入失信被執(zhí)行人“黑名單”，對(duì)其進(jìn)行信用懲戒。

失信“黑名單”制度，是最高人民法院為破解執(zhí)行難而出臺(tái)的一項(xiàng)有力舉措。2013年7月1日，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》出臺(tái)?！兑?guī)定》要求，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)將失信被執(zhí)行人名單信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫并通過該名單庫統(tǒng)一向社會(huì)公布。2015年，河南省高院制定《公布失信被執(zhí)行人名單信息工作實(shí)施細(xì)則》。2016年上半年，河南省共向最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫錄入信息137426例，是2015年同期發(fā)布量的3.6倍。公布失信名單工作形成常態(tài)化，失信名單總發(fā)布率達(dá)97.3%。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士王世宇說，根據(jù)《規(guī)定》，具有以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；違反限制高消費(fèi)令的；被執(zhí)行人無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的6種情形之一的被執(zhí)行人，被納入失信被執(zhí)行人名單。被列入失信“黑名單”者，會(huì)受到哪些影響？王世宇說，最高人民法院聯(lián)合銀行、民航、鐵路、工商等44個(gè)部門，對(duì)失信被執(zhí)行人在辦理貸款，乘坐飛機(jī)，乘坐高鐵、動(dòng)車、列車軟臥，辦理工商登記等55個(gè)方面實(shí)施信用懲戒。各級(jí)法院將被執(zhí)行人的失信信息通過全國統(tǒng)一的名單庫在互聯(lián)網(wǎng)公開，或通過公告欄、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新聞發(fā)布會(huì)等方式公布，對(duì)被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾力量。截至2015年年底，納入最高人民法院失信被執(zhí)行人“黑名單”的共計(jì)308.02萬人，自動(dòng)限制其購買飛機(jī)票375.71萬人次，限制購買列車軟臥、高鐵和動(dòng)車一等座以上車票59.88萬人次，有約20%的被執(zhí)行人懾于信用懲戒的威力而自動(dòng)履行了義務(wù)。河南省法院還通過限制高消費(fèi)、限制出境、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，對(duì)仍拒不履行法院判決和裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的“老賴”，依法追究刑事責(zé)任。

失信者履行完義務(wù)能“脫黑”

最后，安陽市公安局迫于壓力，主動(dòng)到法院交納了案件款、仲裁費(fèi)、遲延履行金及罰款。

被執(zhí)行人上了失信“黑名單”，并不是終身制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第七條規(guī)定：失信被執(zhí)行人符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其有關(guān)信息從失信被執(zhí)行人名單庫中刪除：全部履行了生效法律文書確定義務(wù)的；與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議并經(jīng)申請(qǐng)執(zhí)行人確認(rèn)履行完畢的；人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。

政府機(jī)關(guān)被納入失信黑名單的案例比較少見，政府失信將納入信用記錄，面臨“強(qiáng)約束”。雖然，安陽市公安局已經(jīng)“脫黑”，但此事件被媒體披露后，引起社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。此時(shí)，恰逢中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議結(jié)束之際。

11月1日上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)政務(wù)誠信、個(gè)人誠信體系和電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)，是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。要大力弘揚(yáng)誠信文化，將建立誠信記錄、實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒措施作為誠信建設(shè)的主要方面，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群為突破口，推動(dòng)建立各地區(qū)各行業(yè)個(gè)人誠信記錄，強(qiáng)化應(yīng)用，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)，使守信者受益，失信者受限。要加大對(duì)各級(jí)政府和公務(wù)員失信行為懲處力度，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，發(fā)揮政務(wù)誠信對(duì)其他社會(huì)主體誠信建設(shè)的重要表率和導(dǎo)向作用。

有評(píng)論指出，現(xiàn)實(shí)中，失信“黑名單”已經(jīng)初顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，對(duì)于那些上了黑名單的失信主體，累計(jì)490.8萬人次被限制乘坐飛機(jī)，有將近7萬人不能擔(dān)任企業(yè)高管。不過，實(shí)際執(zhí)行中也還存在一些問題，例如，仍有“老賴”欠賬不還，卻繼續(xù)開著豪車出行、入住高檔酒店。因此，需要繼續(xù)加大對(duì)失信主體的懲治力度。最終形成“老賴”人人抵制、處處受限的導(dǎo)向，讓他們?cè)僖膊桓移?、不敢詐、不敢賴。

有評(píng)論認(rèn)為，我們?cè)跒榘碴柺斜标P(guān)區(qū)法院叫好的同時(shí)，是否也應(yīng)該多問一句，公安局作為依法治國的重要推動(dòng)力量，本應(yīng)該模范遵守法律，自覺維護(hù)法律權(quán)威和司法公信，為何知法犯法，拒不履行法律義務(wù)？執(zhí)法機(jī)關(guān)難道不應(yīng)該帶頭守法？既然公安局領(lǐng)導(dǎo)推諉造成了執(zhí)行難，那最后處罰的時(shí)候，是否可以直接處罰公安局領(lǐng)導(dǎo)，給予其行政處分的建議，或者直接加罰負(fù)責(zé)人呢？