被叫做“瘋子和閻王”的縣委書記

在陜西官場，李智遠(yuǎn)頗為引人注目。他因其個性化的施政，被稱為“每到一處、天翻地覆”。對于他的“異想天開”，有人稱他“李瘋子”；由于對公務(wù)員和下屬過于嚴(yán)苛，他在背后被稱為“李閻王”。

談起治理經(jīng)驗，現(xiàn)任韓城市委書記李智遠(yuǎn)說：“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就是要把縣域當(dāng)做企業(yè)來辦，經(jīng)營縣域、營銷縣域，走品牌縣域的路子，像培育企業(yè)產(chǎn)品的核心競爭力一樣培育縣域品牌。這幾年我在經(jīng)營縣域、營銷縣域，提高縣域品牌核心競爭力上下了很大功夫。”

8年來，李智遠(yuǎn)從鳳縣縣長、眉縣縣委書記升任隸屬于渭南市的縣級市韓城市市長、市委書記。在政聲卓著的同時，質(zhì)疑和爭議也伴隨他施政的全過程。

“反彈琵琶”的旅游書記

李智遠(yuǎn)第一次進(jìn)入大眾視野，就頗具爭議。2007年，媒體爆出一條新聞：國家貧困縣鳳縣要耗巨資“栽星種月”，打造月光城。所謂“栽星種月”，就是在縣城邊的五座山上“栽”滿4000多盞太陽能星星燈，并在山頂懸掛一個5平方米的大屏幕冒充“月亮”。這條新聞立即引發(fā)輿論廣泛關(guān)注，爭議紛紛指向時任縣長李智遠(yuǎn)，正是他一手主導(dǎo)了這一項目。

“栽星種月”之后，李智遠(yuǎn)打造了另一“形象工程”，一座水柱高達(dá)180米的音樂噴泉，號稱“亞洲第一高”。

緊接著，李智遠(yuǎn)做的第三件事讓質(zhì)疑聲達(dá)到頂峰。2008年10月，鳳縣發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)和變更鳳縣部分羌族群眾民族成分的相關(guān)通知》。通知稱，原來是羌族后來改為漢族的居民可以恢復(fù)羌族身份，而具有鳳縣戶籍、居住三代以上的漢族人，也可以更改為羌族。

這份通知引起軒然大波，一波未平一波又起的爭議，讓鳳縣知名度驟然飆升。

當(dāng)時的鳳縣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其單一，以鉛鋅礦為主的礦業(yè)支撐了鳳縣GDP的80%。2007年，鉛鋅礦出口退稅優(yōu)惠被取消，鳳縣經(jīng)濟(jì)隨之處在崩潰邊緣，80%的采選礦企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)。

“做旅游，鳳縣憑什么？”在李智遠(yuǎn)看來，政府就是要“黃土鍛成磚”，把貧瘠的山和水打造成旅游產(chǎn)品，而造星星、搞噴泉，甚至“漢改羌”都是在為先天不足的鳳縣制造旅游資源。

這種思想當(dāng)時并不被接受。

伴隨著爭議，過去默默無聞的鳳縣成為陜西“旅游新貴”，游客接待人數(shù)和旅游綜合收入連年增長?？h域經(jīng)濟(jì)綜合實力也由全省31位躍居第8位。

“每到一處，天翻地覆”

在支持李智遠(yuǎn)的聲音中，典型說法是“過去干部不干事，李智遠(yuǎn)干了很多實事”、“李智遠(yuǎn)每到一處，天翻地覆”。

在眉縣，李智遠(yuǎn)規(guī)劃了多個工業(yè)園區(qū)。當(dāng)時眉縣全民招商，全縣干部分5個小組。

2015年1月，剛?cè)温氻n城市長的他，提出在韓城實行“三年千億振興計劃”，力爭工業(yè)總產(chǎn)值年均增長15%左右，三年突破1200億元。目前韓城也在全民招商，實行“百支隊伍千名干部進(jìn)萬家企業(yè)”，30支招商小分隊正在奔赴各地。

為何李智遠(yuǎn)能“每到一處，天翻地覆”？在干事的方法方面，李智遠(yuǎn)有他特殊的見解?！按蟾蓻]風(fēng)險，小干風(fēng)險大；早干沒風(fēng)險，晚干風(fēng)險大；快干沒風(fēng)險，慢干風(fēng)險大?！边@句話是李智遠(yuǎn)的名言，也基本上代表了他的做事方式。

對于快干與慢干，李智遠(yuǎn)舉了鳳縣修水泥路的例子。當(dāng)時的政策是每公里補(bǔ)助15萬元，但當(dāng)年只修了27公里。李智遠(yuǎn)讓12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成法人，把縣交通局一個積極性變成13個積極性，一個積極性一年修27公里，13個積極性，一年不就能修300多公里嗎？從2007年開始，鳳縣每年修200多公里水泥路，2010年時全縣公路干線總里程接近1000公里，而且2010年時該項補(bǔ)助政策已沒有，之后修路都是地方財政掏錢。

后發(fā)追趕型縣域的發(fā)展之道

2011年到2015年間，李智遠(yuǎn)曾系統(tǒng)闡述了自己的縣域治理理念和施政哲學(xué)。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，人們最常說的一句話是要“因縣制宜”，而鳳縣發(fā)展旅游業(yè)幾乎可以說是“無中生有”。李智遠(yuǎn)說，貧窮落后的地方，做工作要從現(xiàn)實出發(fā)腳踏實地，但考慮問題不能僅從一窮二白的實際出發(fā)，要有大視野、大境界?？h域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如果老停留在自己有什么才發(fā)展什么，反而把自己束縛住了。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一般都是抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓產(chǎn)業(yè)、抓項目。李智遠(yuǎn)也抓這些事情，但其認(rèn)識和抓法更有獨到之處。“必須把縣域作為一個經(jīng)濟(jì)實體去營銷，走品牌縣域的發(fā)展路子?！崩钪沁h(yuǎn)不止一次地強(qiáng)調(diào)。

以眉縣“三告別”工程為例，該工程將民政上的特困戶搬遷、扶貧上的貧困戶搬遷、文明辦的生態(tài)搬遷，以及災(zāi)后重建等搬遷政策整合到一起，同時將國土、交通、水利、農(nóng)業(yè)等方面的項目也整合到一起，集中解決一村、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至一個區(qū)域的問題。

李智遠(yuǎn)認(rèn)為，必須通過政策整合，把縣域的有限資源集中配置，促其發(fā)酵，實現(xiàn)核聚變和裂變，從而產(chǎn)生一種內(nèi)生作用，去對沖政策的邊際遞減效應(yīng)。

（《決策》2016年第12期）