林妙山

（海南大學機電工程學院，?？?570228）

海南省鎮(zhèn)村公交實行“五位一體”模式的試點研究

林妙山

（海南大學機電工程學院，?？?570228）

鎮(zhèn)村公共交通“五位一體”模式指：把公交、物流、公路養(yǎng)護、車輛故障應急救助和交通監(jiān)管五種職能集中起來，交由同一家公司綜合經(jīng)營，明確責任，自負盈虧，自我發(fā)展。這種經(jīng)營模式在海南省海頭鎮(zhèn)進行試點運行一年后的效果分析表明，能夠從根本上改善農(nóng)村交通問題，具有推廣的現(xiàn)實意義。

鎮(zhèn)村；公共交通；五位一體；模式

1 前言

海南省鎮(zhèn)村經(jīng)濟基礎比較薄弱，經(jīng)濟發(fā)展水平總體還比較落后，鎮(zhèn)村交通業(yè)處于小散（規(guī)模小，缺乏監(jiān)管）狀態(tài)，最基層的農(nóng)村（行政村、自然村）群眾出門還主要是依靠摩托車、拖拉機和一些早該淘汰的車輛運送。特別是那些自然環(huán)境較差，或離市縣政府所在地、鎮(zhèn)村政府所在地較遠的農(nóng)村，諸如購買生活用品、上集市買菜、生產(chǎn)物品交易、小孩子上學、報紙信件投送、養(yǎng)老金領取等日?；虑檗k理，非常不便利。隨著這幾年國家對新農(nóng)村建設投資的加大，村鎮(zhèn)的交通運輸業(yè)和道路得到了一定的改善，但由于鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護與管理責任落實不到位，從而造成農(nóng)村公路修復與農(nóng)村發(fā)展的實際要求存在明顯差距，鎮(zhèn)村公路可持續(xù)發(fā)展也受到較大制約。隨著鎮(zhèn)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)購物業(yè)務的快速成長，物流業(yè)已經(jīng)成為鎮(zhèn)村的新興產(chǎn)業(yè)[1]。但海南省物流業(yè)務目前還只能到達各市縣政府所在地，一般的鎮(zhèn)村所在地及以下地區(qū)仍為物流盲點。

目前國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鎮(zhèn)村和城市普遍推行的是“城鄉(xiāng)公交一體化”的運營模式，這種模式將公交系統(tǒng)從城區(qū)延伸到鄉(xiāng)村，為廣大群眾提供了交通出行的很大方便。但是，這種模式在海南推廣有一定的局限性：一是輻射型的“城鄉(xiāng)公交一體化”以城市為基點，逐步向鎮(zhèn)村農(nóng)村發(fā)展。這種輻射受距離、市場等因素影響很大，普及行政村特別是自然村概率較小，特別是處于邊遠落后農(nóng)村地區(qū)更難以普及。二是“城鄉(xiāng)公交一體化”一般依靠城市公交車體系運作，這樣營運成本較高，除國家和省級政府補貼外，一般都獲得市縣政府的大額補貼，大范圍普及難度很大,在經(jīng)濟不發(fā)達的海南各市縣實施就更難了。三是經(jīng)營項目較少，一般只是公交車服務，普通物流以隨身攜帶或者快件托運為多，很難滿足農(nóng)村地區(qū)的多方面需求[2]。

2 海南省鎮(zhèn)村公交實行“五位一體”發(fā)展模式的內(nèi)涵

海南省鎮(zhèn)村公交實行“五位一體”發(fā)展模式包括：把鎮(zhèn)村公交車營運、公路養(yǎng)護管理、鄉(xiāng)村物流以及車輛故障應急救助等交通事務進行統(tǒng)一規(guī)劃，全面付諸統(tǒng)一實施。也就是說，鎮(zhèn)村公交車營運公司在負責公交車營運業(yè)務的同時，打包負責鎮(zhèn)村物流、鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護和車輛故障應急救助等項目。這樣統(tǒng)籌經(jīng)營服務，既能合理地整合農(nóng)村交通資源，又能提高社會經(jīng)濟效益，也體現(xiàn)了交通工作開展到點、到位、到基層的大格局[3]。這種公共交通綜合服務模式，由于實現(xiàn)責任義務統(tǒng)一、資源共享，從而達到降低成本、盈虧互補、方便監(jiān)管、提高效益的目的。最終目標是鎮(zhèn)村公路有人用、有人管，農(nóng)村公路養(yǎng)護得到有效保障，超載車輛受到監(jiān)管和處罰，鎮(zhèn)村公路及有關設施得到保護；行政村、自然村設立了公交車候車及物流站點（候車和物流站點共用）；公交線路形成鄉(xiāng)村物流的重要渠道，農(nóng)村人流、物流極大方便，各方面生活條件隨之得到不斷改善。具體實施內(nèi)容如下。

2.1 公交營運

以各鎮(zhèn)政府所在地為中心，開通所轄行政村、自然村公交車。鎮(zhèn)村公交車固定線路、固定車輛、固定時間、固定票價，為當?shù)厝罕娞峁﹥?yōu)質便捷的交通服務。其具體開通線路、車輛數(shù)量、服務時間等根據(jù)鎮(zhèn)村情況確定，由交通運輸企業(yè)區(qū)域專營，實行責任核算合同管理，鎮(zhèn)村公交票價一般為1至3元。

2.2 物流托運

依托公交班線逐步建成全鎮(zhèn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡，通過候車站點進行貨物托運，小物件隨公交車即發(fā)即走，稍大點的則有專車運送到達。

2.3 公路養(yǎng)護

負責公交車營運的企業(yè)不僅要經(jīng)營好農(nóng)村公交業(yè)務，將乘客和小件物品混搭運載，還要負責對全鎮(zhèn)開通公交車的公路實行養(yǎng)護管理。

2.4 車輛救助

隨著海南省社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，還有國際旅游島建設不斷形成規(guī)模，廣大群眾汽車擁有量迅速提高，鄉(xiāng)村風情休閑旅游也迅速發(fā)展起來，隨之在鄉(xiāng)村公路上行駛的各種車輛經(jīng)常會出現(xiàn)不同程度的故障，由公交企業(yè)兼營或配合相關機構運作公交線路上的車輛故障應急救助項目。

2.5 有效監(jiān)管

鎮(zhèn)政府、經(jīng)營公司要對鎮(zhèn)村公共交通服務體系的正常運作實行有效監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)好運作中的矛盾和問題。

3 海南省鎮(zhèn)村公交試點實行“五位一體”模式實施方案

發(fā)展鎮(zhèn)村公共交通，實行公共交通綜合服務經(jīng)營，事關當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和公共福利事業(yè)，“五位一體”模式的試點選在海南省儋州市海頭鎮(zhèn)。海頭鎮(zhèn)地處海南省儋州市邊遠地區(qū)，交通運輸狀況相對滯后，“有產(chǎn)業(yè)無交通”、“出行難、貨運難”等問題嚴重困擾當?shù)亟?jīng)濟建設和各項事業(yè)的全面發(fā)展。為解決該鎮(zhèn)的農(nóng)村交通壓力問題，滿足地方經(jīng)濟建設和廣大群眾日益增長的出行需求，經(jīng)省市交通主管部門大力支持，制定試點具體實施方案。

3.1 構建鎮(zhèn)村公交綜合服務體系

3.1.1 鎮(zhèn)村公交服務體系建立

海南省鎮(zhèn)村公交“五位一體”發(fā)展模式試點企業(yè)選定儋州市運通公路客運有限公司，發(fā)揮該公司在海頭鎮(zhèn)政府所在地擁有汽車站和賓館、酒店等設施的資源優(yōu)勢，自籌資金320多萬元一次性購置18輛公交車，在海頭鎮(zhèn)境內(nèi)開通6條公交線路，全鎮(zhèn)14個建制村通了公交車，53個自然村中也有46個開通公交線路。6條公交線路運行里程共78.6公里，設置候車站點46個。公司計劃年底前繼續(xù)延伸線路，讓通村道路已經(jīng)硬化的50個自然村全部開通公交車，逐步構建“一個建制村一部公交車，一個村莊一個候車站點”的農(nóng)村公交網(wǎng)絡。

公交發(fā)車時刻按早中晚3個時段，即6∶00、11∶00、18∶30分別發(fā)車，由集鎮(zhèn)與各村對開。在客流量較多的節(jié)假日期間，還臨時增加班次，滾動發(fā)車，多班不限。每臺公交車設19個座位，票價標準為：15公里以內(nèi)1元至2元/人，15公里以上3元/人。為了規(guī)范經(jīng)營，投入營運的18輛公交車全部統(tǒng)一車型、統(tǒng)一色調(diào)、統(tǒng)一標識，從業(yè)人員也統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一胸標，公開身份為群眾服務。候車站點建設保持與車型和人員服裝色調(diào)風格一致的文化元素，展示農(nóng)村公交新形象。

3.1.2 形成物流托運框架

在農(nóng)村物流發(fā)展方面，營運公司依托公交線路初步建立起新的物流框架，擴展貨物流通渠道，做到小宗貨物通過鎮(zhèn)內(nèi)公交車托運，快捷方便。公司在規(guī)劃建設公交線路的候車場站時，有意識將商業(yè)網(wǎng)點和物流托運處結合起來統(tǒng)籌安排，留足場地和空間，指定公司專門人員負責物流網(wǎng)點建設和日常工作監(jiān)管，并且與這些物流站點經(jīng)營業(yè)主簽訂合同，明確經(jīng)營利益及責任，確保物流網(wǎng)點正常運行。物流運作的基本方式是：公交線路上的主要候車場站均設置托運處，顧客在公交站點辦理物品托運手續(xù)，站點人員保管貨物并按投遞方向移交給公交車業(yè)主。公交車上備有貨物放置專用箱柜或包具，普通物品和小件物品以公交車運送為主，量大、大件貨物或者特殊物品則由公司安排專車運輸。公司對鎮(zhèn)內(nèi)、外的物流業(yè)務均負責接收和派送。同時公司規(guī)劃在市內(nèi)設立貨物收集門店，每天接收各家物流公司鎮(zhèn)屬貨物，由公司運輸?shù)芥?zhèn)，通過鎮(zhèn)公交系統(tǒng)分派到村莊候車站點，候車站點人員派送到用戶。

3.1.3 公路養(yǎng)護落到實處

鎮(zhèn)村公交試點實行“五位一體”模式實施后，海頭鎮(zhèn)農(nóng)村公路“三不管”現(xiàn)象已成過去。因為公交車的行駛本身就需要較好的路況，營運公司也肩負著養(yǎng)護鄉(xiāng)村公路的協(xié)約職責，公司義不容辭地履行責任，把公路管養(yǎng)好。公司按時組織以農(nóng)民工為主的“土道班”，配備價值18萬元的中型鏟車1臺，開展正常的養(yǎng)路工作，為農(nóng)村交通安全提供硬件保障。當每年的臺風季節(jié)，海頭鎮(zhèn)都會受到強臺風和暴雨的襲擊，農(nóng)村公路受到影響。在此關鍵時刻，公司“土道班”出動人員和機械搶修公路，做到臺風暴雨期間沒有出現(xiàn)公交車停運狀況。

3.1.4 搭建車輛應急救助平臺

營運公司正在創(chuàng)造條件，積極申請籌建汽車二保廠，開展車輛故障應急救助服務。同時與當?shù)仄嚲S修門店雙方約定：如往來車輛遇到突發(fā)事情或出現(xiàn)機械故障時，由公司出面通知維修單位趕赴救助，維修方合理收取車主相關費用。與此同時，公司不斷加強公交司機的技術、技能培訓，提高他們的駕駛水平和維修能力，盡量做到車輛出現(xiàn)小毛病時能就地自我解決。

3.1.5 監(jiān)管機制有效建立

在公路交通監(jiān)管方面，鎮(zhèn)政府明確分管領導，安排專門工作人員進行日常監(jiān)管。成立由鎮(zhèn)政府分管領導、經(jīng)營公司法人代表和市主管部門人員參加的協(xié)調(diào)組織，學習相關管理制度，協(xié)調(diào)各方利益關系，研究敏感性事項，化解矛盾分歧，維持交通秩序，確保鎮(zhèn)村公共交通服務體系正常運作。營運公司則從嚴要求屬下公交司機、養(yǎng)護隊伍和其他在崗人員共同遵守國家政策法令和交通規(guī)則，保障車輛運輸和司乘人員的安全，保證鄉(xiāng)村公路的暢通和物流業(yè)務的正常運作。

3.2 營運公司效益分析

營運公司根據(jù)海頭地區(qū)道路交通的實際情況，結合公司的經(jīng)濟實力，一次性投入18部中巴，開通6條公交班線，基本滿足了當前海頭農(nóng)民的出行要求；公交模式按照固定線路、時間、站點、班次發(fā)車，既解決了群眾的出行需求又節(jié)約了資源。根據(jù)一年時間內(nèi)試運行財務分析：每新購進公共班線車1部，每年除去油料費、管理費和司乘人員工資外，尚有1.3萬元左右的毛利。如能獲得國家的“農(nóng)村公交車燃油補貼”、“免收公交車購置費”和“行政村、自然村公路護養(yǎng)補貼”等優(yōu)惠政策支持，繼續(xù)營運海頭鎮(zhèn)農(nóng)村公共交通線路項目是可行的。隨著海南西環(huán)高鐵在海頭設立站點和社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，客流物流量逐年提高，經(jīng)營農(nóng)村公交線路具有持續(xù)發(fā)展的市場潛力。

3.3 鎮(zhèn)村公交的“五位一體”模式社會效應分析

3.3.1 利于改善民生

鎮(zhèn)村公交的開通，每條線路從鎮(zhèn)政府所在地通達相關行政村和絕大部分自然村，而且定點、準時、低價地每天至少三個往返營運，大大方便了廣大村民的日常出行，滿足和改善社區(qū)上學、趕集、社交活動等基本需要。鎮(zhèn)村公交網(wǎng)絡的建成，減輕了人民群眾的經(jīng)濟開支，也提高了群眾生活質量，為全面實現(xiàn)小康生活打下交通環(huán)境基礎。

3.3.2 推動經(jīng)濟發(fā)展

鎮(zhèn)村公交實施后，形成了交通產(chǎn)業(yè)新增長點，吸引大量資金投入交通基礎建設，增加了試點鎮(zhèn)許多就業(yè)機會，明顯調(diào)整和改善產(chǎn)業(yè)結構。網(wǎng)購業(yè)務暢通，還進一步改善了試點鎮(zhèn)群眾的購物環(huán)境，激活了內(nèi)需。

3.3.3 促進鄉(xiāng)村環(huán)保，增加安全系數(shù)

營運公司以統(tǒng)一質量和性能的綠色環(huán)保公交車代替以往當?shù)仄毡槭褂玫霓r(nóng)用車、摩托車、報廢“黑車”等落后交通工具，不僅質量較好，性能有保證，安全系數(shù)提高，同時也減少了農(nóng)村環(huán)境中的污染物排放，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，有利于新農(nóng)村建設。

3.3.4 對城鄉(xiāng)一體化建設具有現(xiàn)實意義

由于村民出行的便利和價格便宜，群眾之間的交往和地區(qū)之間的交流日益頻繁。以前因交通不便造成滯銷的農(nóng)副產(chǎn)品和其它物資，現(xiàn)在也可以通過公交物流和辦理托運而銷到鎮(zhèn)內(nèi)外各處，甚至是銷往更遠的省外、國外各地，促進了海頭地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設和經(jīng)濟文化發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)交通條件，縮小了城鄉(xiāng)公共福利差距。

客流、物流以及公路養(yǎng)護、車輛故障救助等業(yè)務的開展，特別在海南西線高鐵海頭站建成后，為海頭地區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了道路，各種專業(yè)基地興辦、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游景點建設，還有合作加盟、經(jīng)紀代理、網(wǎng)絡服務等項目日漸發(fā)展，農(nóng)民群眾的就業(yè)范圍也隨著大幅增加。另一方面也促進了地方財政收入的增長，為海頭地區(qū)的繁榮發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設奠定堅實的基礎。

3.3.5 明顯改善鄉(xiāng)村旅游環(huán)境

鎮(zhèn)村公交開通，大大改善了鄉(xiāng)村旅游交通條件，有利于加快風格多樣的特色小村和規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設，方便和吸引休閑旅游人群來往。通過連接航空、高鐵、高速公路、城市公交線路，使鄉(xiāng)村旅游交通得到快速發(fā)展，豐富海南國際旅游島的建設。

4 結論

海南省偏遠鎮(zhèn)村公交營運的經(jīng)濟效益偏低，經(jīng)營主體和承包車主在經(jīng)濟收入問題上壓力較大。鎮(zhèn)村公交車受客源不足影響，車票、物流托運收入尚處于保本或略有剩余的狀況，經(jīng)營主體和承包車主對于農(nóng)村公交產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏信心。根據(jù)《國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見》（國發(fā)[2012]64號）相關精神：“合理界定補貼補償范圍，對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，對企業(yè)在技術改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入，地方財政給予適當補貼補償。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長機制。”[4]相關機構應結合鎮(zhèn)村公交在冷僻線路方面的經(jīng)營風險預評估，爭取鎮(zhèn)村公交營運公司在冷僻線路運營時，得到財政補貼的支持。

[1] 張豐焰．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌導向下的農(nóng)村公路客運發(fā)展問題研究[D]．西安：長安大學, 2010．

[2] 朱順芳．對農(nóng)村公路路政管理的思考[J]．中國公路,2011，42-45．

[3] 中華人民共和國交通運輸部．關于"十二五"農(nóng)村公路建設的指導意見．交公路發(fā)【2011】723 號[S]2011．

[4] 中華人民共和國交通運輸部． 交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃[S]． 2011，4，13．

A pilot study of the " fi ve one" mode of rural public transport in Hainan province was carried out

Lin Miaoshan
(School of Mechanics and Electronics Engineering Hainan University， Haikou 570228)

The "five one" modes of public transport in rural areas and rural areas refer to: The five functions of public transportation, logistics, highway maintenance, vehicle failure emergency rescue and traf fi c supervision are concentrated,give the same company a comprehensive operation, clear responsibility, self-development. This business model was analysed by the effect of a year after the pilot runs in the town of Haitou, able to fundamentally improve rural transportation, it has the practical meaning of promotion.

U491．1+7

A

Key words:Township and village; Public transport; Five one; model