遲鋒

摘 要：隨著國有建筑企業(yè)基層項目部生產(chǎn)規(guī)模的不斷拓展，由權(quán)力運用帶來的廉潔問題成為不容回避的事實，特別是在財務(wù)管理、分包管理等關(guān)鍵崗位，隱性和潛在的廉潔風險不容忽視。本文就如何建立有效管用的項目部崗位廉潔風險防控體系進行了探索，意在補齊崗位廉潔風險防控的“下半篇文章”，提高防控工作的可操作性、可追溯性。

關(guān)鍵詞：國有施工企業(yè)；廉潔；風險防控

國有施工企業(yè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍，承擔著推動經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史重任。從當前國有施工企業(yè)的組織架構(gòu)來看，無論管理層級有幾層，最低一層基本都是項目部。項目部層面出現(xiàn)不廉潔問題，輕則影響單個項目履約，重則影響一方市場、一個行業(yè)，進而危及企業(yè)的生存發(fā)展。

一、現(xiàn)階段崗位廉潔風險防控存在的主要問題

當前，不少國有施工企業(yè)已經(jīng)認識到項目部廉政建設(shè)的重要性，開展了崗位廉潔風險防控工作。筆者查閱了相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，此項工作不同程度的存在一定問題，導致崗位廉潔防控工作流于形式，起不到應(yīng)有的作用。

一是防控主體不突出，防控側(cè)重點不明晰。如有的企業(yè)的崗位廉潔風險體系把各級機關(guān)總部和基層項目混在一起，一并防控，忽略了二者的差異性。這樣做，覆蓋面達到了，但會導致重點不突出、防控措施針對性不強。企業(yè)各級機關(guān)總部的廉潔風險的確要防控，但是，其職能、所處環(huán)境、管理流程、管理水平均與項目部不同，應(yīng)該區(qū)分開來，根據(jù)實際情況區(qū)別對待。另外，任何事情都要抓重點，講究循序漸進，因此，要做實崗位廉潔風險防控工作，應(yīng)該先把落腳點放在基層項目這一層面上，從基層項目抓起夯實基礎(chǔ)，再向機關(guān)總部延伸，否則，眉毛胡子一把抓，效果不見得好。

二是流程設(shè)計前重后輕，防控措施不落地。部分企業(yè)的崗位廉潔風險體系把注意力放在如何建立組織機構(gòu)、如何排查廉潔風險崗位、如何進行廉潔風險識別、如何評判風險等級、如何制定防控措施上，對于這些防控措施如何落地、效果怎樣、如何監(jiān)督卻辦法不多，導致防控工作風險明確、措施得力，卻停在紙面上，得不到有效執(zhí)行。此外，有的企業(yè)以項目工期為周期推動崗位廉潔風險防控工作，造成工程建設(shè)周期長的項目開工初期開展一次梳理排查，之后便一勞永逸，不再過問，使崗位廉潔風險防控工作變成了“一陣風”，起不到時時提醒、實時防控作用。

三是未結(jié)合現(xiàn)有責任體系，監(jiān)管責任不明確。項目部崗位廉潔風險工作是一項系統(tǒng)的工作，但不是完全獨立的工作，需要結(jié)合現(xiàn)有的防控手段，最大化的發(fā)揮防控廉潔風險的作用。比如，與黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合，與廉潔從業(yè)承諾結(jié)合，以及借鑒安全交底的做法等。其中，最重要的就是與黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合，根據(jù)“一崗雙責”，把監(jiān)管責任分解開來、劃分清楚、責任上肩，既使落實黨風廉政建設(shè)責任有了具體詳實的內(nèi)容，又構(gòu)建了一級抓一級、層層抓落實的防控體系，促進過程監(jiān)督。但現(xiàn)有的崗位廉潔風險體系與黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合并不是特別緊密，另起爐灶構(gòu)建一套監(jiān)管體系，既增加重復性工作量，也容易造成責任體系之間相互混淆，乃至沖突。

二、崗位廉潔風險防控為何把項目部作為重點

項目部是構(gòu)成施工企業(yè)的基本要素，直接面對復雜的市場環(huán)境和社會環(huán)境，直接負責資金使用、項目實施，權(quán)力多種多樣，廉潔風險分散瑣碎，管控難度大。建立集廉潔風險識別、排查、評估、防范、處置于一體的崗位廉潔風險防控體系，可以把崗位廉潔風險防控融入項目部基礎(chǔ)管理流程中，通過全面排查思想道德、業(yè)務(wù)流程、崗位職責、制度機制和外部環(huán)境等方面的廉潔風險，逐步建立覆蓋各權(quán)力事項、管理流程、工作崗位的防控機制，關(guān)口前移，主動預(yù)防，降低廉潔問題發(fā)生機率；可以解決領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”的抓手和載體問題，促進黨風廉政建設(shè)責任制落實；可以發(fā)現(xiàn)管理疏漏環(huán)節(jié)，完善制度機制建設(shè)，提高項目管理水平；可以促使干部職工筑牢廉潔“防護墻”，拒腐防變、健康成長。因此，要做實崗位廉潔風險防控工作，就必須把基層項目部作為重點，先行先試，打牢基礎(chǔ)。

三、做實項目部崗位廉潔風險防控的措施

開展項目部崗位廉潔風險防控工作，建立組織機構(gòu)、排查廉潔風險崗位、進行廉潔風險識別、評判風險等級、制定防控措施只是“前半篇文章”，如何實施有效防控才是關(guān)鍵。本文拋開“前半篇文章”不談，著重探討如何做實“后半篇文章”，使崗位廉潔風險防控體系切實發(fā)揮作用。主要有以下措施和程序：

一是明確風險監(jiān)管責任。項目部崗位廉潔風險防控工作由項目部主導實施，在明確風險、制定防控措施的基礎(chǔ)上，按照“誰主管、誰負責”的原則，以及“一崗雙責”要求，分解廉潔風險監(jiān)管責任，一級抓一級?？傮w上可以劃分為：項目部黨政主要領(lǐng)導受班子其他成員監(jiān)督；其他班子成員由黨政主要領(lǐng)導監(jiān)督；部門負責人由分管領(lǐng)導監(jiān)督；重點崗位人員由直管部門負責人監(jiān)督。

二是開展廉潔風險教育。將崗位廉潔風險教育納入項目部廉潔從業(yè)教育整體規(guī)劃，統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實。以提升“四個意識”為重點，開展黨性教育，第一時間貫徹中央精神，引導全體黨員提高政治意識。以提升紀律規(guī)矩意識為重點，通過定期組織觀看警示教育片、參觀警示教育基地、企檢共建等方式，開展警示教育，常敲警鐘、常提醒。以提升廉潔履職意識為重點，定期進行廉潔談話，重點崗位人員上崗必談話，開展面對面教育，提前筑牢防火墻。以提升職業(yè)道德意識為重點，開展愛崗敬業(yè)教育，組織學習企業(yè)工作會、職代會等重要會議精神，明晰企業(yè)戰(zhàn)略目標和總體要求；組織學習本系統(tǒng)、本專業(yè)、本崗位管理制度，掌握管理要求，明確管理流程，促進制度執(zhí)行；重溫崗位職責，明確權(quán)力邊界，促使干部職工有所為、有所不為。

三是完善制度流程。對防控過程中發(fā)現(xiàn)的制度、流程中存在問題，及時進行修訂、補充、完善，從源頭上降低廉潔風險爆發(fā)的概率，實現(xiàn)以流程保廉潔。對查找出的權(quán)力未形成相互制約等問題，通過調(diào)整職責、分解權(quán)力等方式予以防控；高風險點比較集中的崗位定期輪崗交流。嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，細化從決策的醞釀、提出、會議討論到?jīng)Q策結(jié)果整個流程，需事前進行科學調(diào)研論證的，必須調(diào)研論證。進一步優(yōu)化廠務(wù)公開、黨務(wù)公開制度，對風險較高的重要崗位業(yè)務(wù)和管理事項在一定范圍內(nèi)公開，主動接受職工監(jiān)督。注意區(qū)分補位行為和越權(quán)行為，對補位行為進行口頭交底，申明紀律，予以鼓勵；對越權(quán)行為及時制止，妥善處置，并完善相關(guān)制約機制。

四是加強廉潔風險監(jiān)督檢查。采取日常檢查、定期檢查和專項檢查等方式進行廉潔風險防控監(jiān)督檢查。日常檢查，由項目部廉潔風險防控領(lǐng)導小組結(jié)合實際自行開展，每半年一次。內(nèi)容主要包括：防控措施是否有效；防控措施落實情況；廉潔自律、履職盡責情況；業(yè)務(wù)流程、制度機制中的薄弱環(huán)節(jié)控制情況。定期檢查，由企業(yè)紀檢監(jiān)察部門組織，結(jié)合黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實，對崗位廉潔風險相關(guān)情況進行檢查，每年至少一次。內(nèi)容主要包括：組織保障、實施過程、實施效果等。檢查方式上，主要采取聽取匯報、查看資料、征求意見、民主測評、職工訪談等方式，從不同角度、不同層面了解掌握實際情況。專項檢查，由企業(yè)紀檢監(jiān)察部門牽頭，抽調(diào)相關(guān)職能部門人員組成專項檢查組，對高風險點比較集中的崗位、業(yè)務(wù)開展專項檢查。

五是建立廉潔風險交底制度。把廉潔風險和防控措施分解到具體崗位、具體人員，每年年初對項目部班子成員、部門負責人，及重點崗位人員進行崗位廉潔風險交底，使各崗位干部職工明確權(quán)責，戴上“緊箍咒”。廉潔風險交底要作為考核“一崗雙責”落實情況的依據(jù)之一。

六是進行廉潔風險預(yù)警。通過日常檢查、定期檢查、專項檢查、年終考核、內(nèi)部審計、財務(wù)稽核、信訪舉報等方式，及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀苗頭。班子成員加強日常管理和監(jiān)督，落實好黨風廉政建設(shè)責任，嚴格執(zhí)行各項管理制度，及時發(fā)現(xiàn)有令不行、有禁不止的行為。

七是分類處置問題。發(fā)現(xiàn)問題，項目部需結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，評估問題，分類處置：屬于“第一種形態(tài)”的問題，由項目部通過提醒談話、通報批評、責令檢查等方式處置；屬于“第二、第三、第四種形態(tài)”的問題，及時向所在企業(yè)紀檢監(jiān)察部門匯報，由所在企業(yè)紀檢監(jiān)察部門處理；紀檢監(jiān)察部門作出處理決定后，需在規(guī)定的范圍宣布處理決定。問題處理完畢，或收到上級處理決定后，項目部崗位廉潔風險防控領(lǐng)導小組辦公室需設(shè)計、填寫《廉潔風險問題處置單》，與處理決定一并存檔備查。

八是建立廉潔從業(yè)鑒定制度。每年年底開展廉潔從業(yè)鑒定工作。項目部領(lǐng)導班子的廉潔從業(yè)鑒定由領(lǐng)導小組集體討論出具；其他人員的由分管領(lǐng)導出具。廉潔從業(yè)鑒定的鑒定人對所出具的鑒定負責。

九是建立廉潔檔案。以廉潔檔案為抓手，“痕跡化”記錄項目部干部職工廉潔從業(yè)情況，并將其作為選撥任用、評先評優(yōu)的參考依據(jù)。廉潔檔案一人一檔，建立范圍為項目部領(lǐng)導班子成員、各部門負責人和重點崗位人員，主要內(nèi)容包括：本人基本情況、任免文件、廉潔風險交底、廉潔從業(yè)承諾、述職述廉報告、廉潔從業(yè)鑒定、問題處理決定，以及其他有必要納入廉潔檔案的材料。廉潔檔案不隨人流轉(zhuǎn)，發(fā)生人員調(diào)動，廉潔檔案由原項目部存檔，新項目部重新建檔；項目部解散、撤銷，所屬人員廉潔檔案與其他資料一并封存；項目部合并、重組，所屬人員廉潔檔案并入新組建項目部。廉潔檔案保存期為五年，到期可集中銷毀。

十是實行動態(tài)管理。項目部人員調(diào)動、離職均需進行交接、審核，必要時進行離任審計。交接、審核，或?qū)徲嬐戤吅?，項目部出具廉潔從業(yè)情況證明交新項目部；新項目部根據(jù)廉潔從業(yè)情況證明，了解其廉潔從業(yè)情況，開展防控工作。新入職人員無需廉潔從業(yè)情況證明，直接由入職項目部建立廉潔檔案。廉潔從業(yè)情況證明由項目部調(diào)動人員分管領(lǐng)導、項目部黨政主要領(lǐng)導層層審核，并對其公正性、客觀性、真實性負責。

十一是用好工作成果。項目部所在企業(yè)要把崗位廉潔風險防控工作開展情況作為評價項目部黨風廉政建設(shè)責任落實情況的標準之一。執(zhí)紀問責時，企業(yè)紀檢監(jiān)察部門可參照項目部崗位廉潔風險防控工作的相關(guān)資料界定“一崗雙責”落實情況，對落實不力的，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)規(guī)定進行責任追究。

十二是形成長效機制。崗位廉潔風險防控體系是集排查廉潔風險崗位、開展廉潔風險識別、評判風險等級、實行過程防控、動態(tài)預(yù)警管理等于一體的管理體系。項目部應(yīng)以年度為周期循環(huán)滾動開展此項工作，工期不滿一年的項目以項目為周期開展此項工作，并注意留存相關(guān)過程資料，保證可追溯性、實效性。

做好項目部崗位廉潔風險防控工作不可能一蹴而就，必需堅持不懈、久久為功。盡管“后半篇文章”程序相對復雜，但是，通過年復一年的提醒、交底，項目部重點崗位人員的廉潔從業(yè)意識一定會增強；項目部領(lǐng)導班子在出具廉潔從業(yè)鑒定、廉潔從業(yè)情況證明的過程中，也會感到肩上沉甸甸的責任，主動落實“一崗雙責”。此外，項目部崗位廉潔風險防控工作中也會形成大量過程資料，出現(xiàn)違規(guī)違紀問題，這些資料也為責任追究提供了依據(jù)，對加強國有建筑企業(yè)全面從嚴治黨有著積極的意義。