陳琛

摘要：一場(chǎng)金融危機(jī)，不僅影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高速發(fā)展的中國(guó)也不能獨(dú)善其身，在一些地區(qū)和領(lǐng)域，金融危機(jī)的影響表現(xiàn)得非常明顯：很多公司開(kāi)始裁員，招聘需求大幅減少。就業(yè)問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題，政府必須給予更大的關(guān)注。我國(guó)在充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家的剩余資本解決就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，也要盡力避免引資的盲目性，要在引進(jìn)FDI的過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)的方法揚(yáng)長(zhǎng)避短，設(shè)計(jì)一種全新的“重塑政府”、“再造公共部門”的公共政策。

關(guān)鍵詞：外商直接投資；勞動(dòng)就業(yè)；公共政策

中圖分類號(hào)：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.01.039

1我國(guó)利用FDI促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀

自從上世紀(jì)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，跨國(guó)企業(yè)對(duì)我國(guó)的直接投資呈每年遞增趨勢(shì)，尤其是20世紀(jì)90年代之后，各國(guó)對(duì)我國(guó)的外商直接投資額已經(jīng)達(dá)到全世界第二位，此后2001年我國(guó)加入WTO之后，我國(guó)吸收的外商直接投資更是突破了500億美元，并且一下子躍居世界第一位，首次超過(guò)了美國(guó)接受的外商直接投資額。源源不絕的外資進(jìn)入不僅帶動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)了我國(guó)貨物和服務(wù)的出口，提升了我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)和研發(fā)水平，優(yōu)化了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，更是給我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)注入了一劑強(qiáng)心針。然而，我們不得不承認(rèn)的是我國(guó)的外商直接投資在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上并沒(méi)有同步均衡的發(fā)展，不管是從地區(qū)的分布和產(chǎn)業(yè)的分布來(lái)看，我國(guó)外商直接投資在東、中、西地區(qū)和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的分布差距很大，必須引起足夠的重視。以2009外商直接投資額為例，外商直接投資主要分布在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，分別占外商直接投資總額的55.62%和42.79%，而在第一產(chǎn)業(yè)僅為1.59%。然而上世紀(jì)80年代的改革開(kāi)放春風(fēng)，促使我國(guó)東部沿海地區(qū)和特區(qū)抓住了機(jī)遇，進(jìn)行了全方位的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化，不僅吸引了大量的FDI投向了該地區(qū)，而且促進(jìn)了這些地區(qū)的就業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)和就業(yè)質(zhì)量的優(yōu)化。2009年，東部地區(qū)FDI金額為20308.78億美元，約占FDI總額的85.85%，中部地區(qū)為2229.77億美元，約占9.43%，西部地區(qū)為1118.17億美元，僅占4.73%。我國(guó)的外商直接投資在我國(guó)的區(qū)域分布差別明顯，盡管我國(guó)政府頒布了各種引資政策吸引外資均衡的流入，但外商直接投資在東部多于中西部的基本局面在短期內(nèi)都不會(huì)有較大改變。

然而，F(xiàn)DI的大量涌入并沒(méi)有帶動(dòng)我國(guó)就業(yè)的同步增長(zhǎng)，反而使我國(guó)就業(yè)在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布上也呈現(xiàn)出較大的不均衡。從區(qū)域視角觀察，我國(guó)就業(yè)分布是不均衡的。1992-2009年各省市城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)合計(jì)排名前十位的其中前四位的都是東部地區(qū)：廣東、山東、遼寧、江蘇，占全國(guó)總比為29.42%。從產(chǎn)業(yè)層面上看，我國(guó)就業(yè)分布也是不均衡的，改革開(kāi)放以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由1992年的58.5%下降到2009年的38.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比則由19.8%上升到34.1%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化不大，這一現(xiàn)象與FDI的投向也是密不可分的。

2我國(guó)FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的作用機(jī)理

2.1FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的直接效應(yīng)

FDI對(duì)就業(yè)的直接效應(yīng)大小主要取決于FDI與就業(yè)之間的替代效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)。替代效應(yīng)指的是新加入的投資是技術(shù)密集型投資，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)就業(yè)量的減少；而互補(bǔ)效應(yīng)則指的是隨著不斷增加投資，也會(huì)提高就業(yè)的需求量。然而，則就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)明顯的情況是FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的互補(bǔ)效應(yīng)大于替代效應(yīng)，否則FDI對(duì)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)將會(huì)相當(dāng)有限。

2.2FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的間接效應(yīng)

FDI對(duì)就業(yè)的間接效應(yīng)則主要取決于其通過(guò)對(duì)東道國(guó)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)投資、技術(shù)外溢等間接就業(yè)產(chǎn)生的影響，即FDI對(duì)勞動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生的外部性影響。一方面，由于外資企業(yè)與國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)或相互促進(jìn)，導(dǎo)致FDI對(duì)東道國(guó)的國(guó)內(nèi)投資可能產(chǎn)生擠入效應(yīng)或者是擠出效應(yīng)，從而間接的使就業(yè)增加或減少。如果國(guó)內(nèi)企業(yè)在外資的良性競(jìng)爭(zhēng)壓力和關(guān)聯(lián)效應(yīng)帶動(dòng)下投資增加，則就業(yè)增加；如果FDI使國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模縮小，甚至是退出市場(chǎng)，勞動(dòng)力失業(yè)，則FDI擠出了國(guó)內(nèi)企業(yè)原有的就業(yè)。另一方面，F(xiàn)DI帶來(lái)不同程度的技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響也會(huì)不同，若技術(shù)外溢帶來(lái)的是勞動(dòng)密集型技術(shù)進(jìn)步，則就業(yè)量就會(huì)增加，相反若產(chǎn)生的是資本密集型技術(shù)進(jìn)步，則就業(yè)量會(huì)減少。

FDI在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的分布，會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生直接效應(yīng)和間接效應(yīng)，直接效應(yīng)主要是通過(guò)綠地投資和兼并收購(gòu)實(shí)現(xiàn)的；而間接效應(yīng)主要是通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、擠出效應(yīng)和技術(shù)外溢實(shí)現(xiàn)的。其中，外商的綠地投資和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)會(huì)給我國(guó)就業(yè)帶來(lái)促進(jìn)作用，兼并收購(gòu)、擠出效應(yīng)和技術(shù)外溢可能促使我國(guó)就業(yè)減

少。同時(shí)，不可否認(rèn)的是我國(guó)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的分布也會(huì)對(duì)FDI流入的方向造成影響，特別是在我國(guó)各項(xiàng)引資政策的引導(dǎo)下，F(xiàn)DI與就業(yè)的相互作用關(guān)系顯得特別明顯。

3利用FDI促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的公共政策

3.1使FDI進(jìn)入我國(guó)的模式多樣化并更多的投向第三產(chǎn)業(yè)

我國(guó)是這樣一個(gè)國(guó)家，處在現(xiàn)代化進(jìn)程中，但是工業(yè)底子薄，勞動(dòng)密集但技術(shù)水平不高，能利用的資金較少；而在這樣一個(gè)科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、各國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，發(fā)達(dá)國(guó)家在資金、技術(shù)等方面占有很大優(yōu)勢(shì)，我國(guó)目前的努力方向是吸引外資流入，合作發(fā)展高新技術(shù)，同時(shí)引進(jìn)資本或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)才是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)水平的重要手段。外商如果以獨(dú)資方式進(jìn)入，其發(fā)展方向難以引導(dǎo)和控制，就業(yè)效應(yīng)也難以下定論。外商如果以合資的方式進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，中方控股則可影響合資企業(yè)的發(fā)展方向，那么其創(chuàng)造的就業(yè)效應(yīng)可能較大；外資如果以并購(gòu)方式進(jìn)入，長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)有助于就業(yè)擴(kuò)大，盡管短期內(nèi)的大量裁員在所難免；此外，如果外資并購(gòu)瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)，那么還有可能保留原有企業(yè)人員的就業(yè)。雖然外資進(jìn)入模式就業(yè)效應(yīng)都是相當(dāng)復(fù)雜的，但是，我國(guó)政府若能使外資進(jìn)入我國(guó)模式多樣化，并減少每一種方式對(duì)就業(yè)的不利影響，推動(dòng)我國(guó)就業(yè)的增長(zhǎng)的可能性也就增大了。

政府在招商引資時(shí)，應(yīng)該以外資吸納就業(yè)能力，來(lái)確定引入的行業(yè)。眾所周知的是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)，如服務(wù)行業(yè)和出口加工業(yè)能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，而資本技術(shù)密集業(yè)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)較小。因此政府可采取相應(yīng)的政策引導(dǎo)外資優(yōu)先進(jìn)入勞動(dòng)密集型行業(yè)以帶動(dòng)我國(guó)就業(yè)的增長(zhǎng)。在目前就業(yè)壓力巨大的現(xiàn)狀下，我們要充分看到第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)就業(yè)的潛力，在充分考慮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)，在對(duì)外資的引入時(shí)充分運(yùn)用第三產(chǎn)業(yè)的吸納功能，同時(shí)不能忽視資本技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的重大作用。

3.2對(duì)FDI流入作好區(qū)域化引導(dǎo)以帶動(dòng)中西部的勞動(dòng)就業(yè)

我國(guó)政府在公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的能力，充分把握好東部、中部和西部地區(qū)和第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的實(shí)際差距，利用吸引外資的導(dǎo)向性，盡量縮小它們分布之間的差距，如更多的引導(dǎo)外資投向中西部地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)等等。另外，更能促進(jìn)我國(guó)就業(yè)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提高的是外商投資企業(yè)中技術(shù)密集型企業(yè)，而更能提高我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的是外商投資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型企業(yè)，因此，政府綜合考慮這兩方面因素，把握引導(dǎo)好FDI流入的產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化方向。具體是形式是以擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模為目的，以優(yōu)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)化為引導(dǎo)，既要提高就業(yè)整體水平，又要發(fā)展我國(guó)的高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)與引進(jìn)消化核心技術(shù)的雙贏。所以這就需要政府吸引資本技術(shù)密集型外商投資，同時(shí)吸引資本有機(jī)構(gòu)成較低的勞動(dòng)密集型外商投資如服務(wù)業(yè)，并適時(shí)適度地調(diào)整引資方向和規(guī)模，為降低我國(guó)失業(yè)率做出貢獻(xiàn)。

3.3采取多元化的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大培育勞動(dòng)力就業(yè)載體

我國(guó)目前的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有2億，城鎮(zhèn)容納顯得非常不足。必須進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。我國(guó)就業(yè)崗位每增加500萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)化水平必須提高1個(gè)百分點(diǎn)。因此，政府制定勞動(dòng)力流動(dòng)的公共政策時(shí)，以下三個(gè)方面的工作顯得尤為重要：一是為適應(yīng)第三產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展要求，必須做好目前大中型城市的擴(kuò)容增量。使全國(guó)大中城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口容量不斷增加；二是為促進(jìn)全國(guó)大中小城鎮(zhèn)建設(shè)，建立起多層次的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，必須盡快制定出“十二五”全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，為發(fā)展提供好的投資環(huán)境；三是要必須增加農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力擴(kuò)充縣城規(guī)模，同時(shí)選擇人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別集中的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)資金投資建設(shè)，幫助建設(shè)一批新的頗具規(guī)模的建制鎮(zhèn)，以成功轉(zhuǎn)移附近的農(nóng)村里的剩余勞動(dòng)力。