朱駿林　羅開(kāi)富　王安寧

摘要 介紹了安龍縣“三變”改革工作推進(jìn)情況，總結(jié)了主要經(jīng)驗(yàn)與做法，并提出了相應(yīng)的工作建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 “三變”改革；進(jìn)展；經(jīng)驗(yàn)；建議；貴州安龍

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0264-02

安龍縣作為貴州省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣之一，在省、州“三變”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，縣委、縣政府高度重視，結(jié)合縣情，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省州總體安排部署，以財(cái)政資金變股金為突破口，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作。

1 2016年1—9月工作推進(jìn)情況

安龍縣把“三變”改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧作為推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”，以農(nóng)村“三變”改革統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作和農(nóng)村各項(xiàng)改革，圍繞發(fā)展現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、脫貧攻堅(jiān)3條主線開(kāi)展試點(diǎn)工作，以資金變股金為突破口，進(jìn)一步厘清“三變”改革受益主體、承擔(dān)主體、運(yùn)營(yíng)主體、要素主體，重點(diǎn)把握好、開(kāi)展好搭平臺(tái)、清資源、確產(chǎn)權(quán)、估資產(chǎn)、融資金、搞經(jīng)營(yíng)、推改革等七大工作任務(wù)，按照制定的改革工作試點(diǎn)方案，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步規(guī)范運(yùn)行。作為全縣農(nóng)村“三變”改革先行先試的棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)竜金村、堵瓦村4個(gè)村，涉及農(nóng)戶2 369戶10 110人，其中貧困戶314戶，貧困人口1 073人。通過(guò)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體組織成員和貧困戶全覆蓋、受益人口全覆蓋，農(nóng)民變股東2 369人（其中貧困戶314人），資金變股金560萬(wàn)元，帶動(dòng)企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶投入資金4 552萬(wàn)元，預(yù)計(jì)可全部實(shí)現(xiàn)空殼村脫殼。棲鳳街道坡腳村以“三變”+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤(pán)江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，與村級(jí)集體資產(chǎn)股份量化改革相結(jié)合，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民變股東120人，資金變股金130萬(wàn)元，村集體上半年增收5萬(wàn)元。者貴村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧+現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，以安龍縣南盤(pán)江沿江立體高效示范園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，依托州級(jí)龍頭企業(yè)——安龍縣西城秀樹(shù)農(nóng)林有限責(zé)任公司，以村集體資金124萬(wàn)元入股西城秀樹(shù)公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，資金變股金124萬(wàn)元，農(nóng)民變股東602人；抓好財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目，建設(shè)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，按每戶2萬(wàn)元共88戶精準(zhǔn)扶貧戶以176萬(wàn)元入股西城秀樹(shù)公司發(fā)展鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)，完成資金變股金176萬(wàn)元，農(nóng)民變股東88人；西城秀樹(shù)公司以收益率5%進(jìn)行保底分紅向農(nóng)戶和者貴村分別支付紅利，者貴村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大，農(nóng)戶通過(guò)紅利收入和務(wù)工收入實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。灑雨鎮(zhèn)竜金村和堵瓦村以“三變”+產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)，依托州級(jí)龍頭企業(yè)——黔西南州金清茗茶業(yè)有限公司，各入股30萬(wàn)、100萬(wàn)元到金清茗公司，指定用于茶葉加工廠建設(shè)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，每年以7.5%的收益率上繳村集體，收益的60%用于精準(zhǔn)扶貧即本村貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展，40%用于村級(jí)積累、滾動(dòng)發(fā)展和公益建設(shè)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)引導(dǎo)21戶農(nóng)戶以荒山入股龍頭企業(yè)發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。竜金村和堵瓦村農(nóng)民變股東分別為874、773人，資金變股金分別為30萬(wàn)、100萬(wàn)元，村集體上半年各增收4.5萬(wàn)、7.5萬(wàn)元[1-2]。

2 主要經(jīng)驗(yàn)與做法

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案

安龍縣委、縣政府高度重視農(nóng)村“三變”改革工作，把該項(xiàng)工作納入縣委、縣政府重要議事日程，積極貫徹落實(shí)好省、州“三變”改革文件精神和會(huì)議要求。加強(qiáng)對(duì)“三變”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，按照“定時(shí)間表、定工作量、定路線圖、定責(zé)任人”的要求，制定農(nóng)村“三變”改革工作實(shí)施方案，明確責(zé)任，細(xì)化分工，確保組織協(xié)調(diào)、督促檢查、宣傳培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)度、建檔立卡等工作落到實(shí)處，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、人員到位，積極推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民工作，推動(dòng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3-4]。

2.2 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍

加大農(nóng)村“三變”改革宣傳力度，搞好宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織安龍縣農(nóng)業(yè)局、棲鳳街道及者貴村有關(guān)人員到六盤(pán)水市學(xué)習(xí)考察“三變”改革工作，學(xué)習(xí)和借鑒六盤(pán)水市“三變”改革的先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)。積極組織人員參加全省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作推進(jìn)暨培訓(xùn)會(huì)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、棲鳳街道、灑雨鎮(zhèn)共7人參加培訓(xùn)。并在縣委常委會(huì)專題學(xué)習(xí)時(shí)傳達(dá)會(huì)議精神，安排布署全縣“三變”工作，啟動(dòng)安龍縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作。

各試點(diǎn)鎮(zhèn)、街道積極推進(jìn)“三變”改革，采取召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、制作宣傳橫幅等多種形式進(jìn)行宣傳。棲鳳街道坡腳村、者貴村和灑雨鎮(zhèn)堵瓦村、竜金村先后召開(kāi)村“三變”改革工作培訓(xùn)會(huì)議9次，培訓(xùn)村組干部、農(nóng)村致富能人140人次。編輯、發(fā)送安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作簡(jiǎn)報(bào)13期，建成灑雨鎮(zhèn)農(nóng)村“三變”改革永久性宣傳牌1塊。

通過(guò)考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全方位、多形式宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，引導(dǎo)農(nóng)民知曉“三變”、參與“三變”、受益“三變”，進(jìn)一步取得了村干部、農(nóng)村致富帶頭人等“三變”改革一線核心力量和廣大群眾對(duì)改革的支持，統(tǒng)一了思想，并且取得了實(shí)效，為改革的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

2.3 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類推進(jìn)改革

在農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作中，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照試點(diǎn)工作原則、步驟、內(nèi)容，細(xì)化資源變資產(chǎn)，推進(jìn)資金變股金，推進(jìn)農(nóng)民變股東，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等6項(xiàng)機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)工作，為全面推進(jìn)農(nóng)村改革作示范、探路子。

加快推進(jìn)全縣9個(gè)鎮(zhèn)（街道）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的要求，盤(pán)活農(nóng)村土地資源和資產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)、合作社。建立健全農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，出臺(tái)了安龍縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案及經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用管理辦法，并劃撥財(cái)政專項(xiàng)資金300萬(wàn)元在農(nóng)業(yè)局設(shè)立承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作。

做好農(nóng)村政策性保險(xiǎn)工作，建立農(nóng)村“三變”改革支持保護(hù)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，以財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)各級(jí)各部門(mén)投入到農(nóng)村的發(fā)展生產(chǎn)和扶持類財(cái)政資金（財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)助、社會(huì)保障救濟(jì)救災(zāi)、應(yīng)急類等資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，入股到各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范精準(zhǔn)量化股權(quán)。

3 建議

當(dāng)前，安龍縣2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）4個(gè)試點(diǎn)村雖都已在“三變”改革工作中邁出實(shí)質(zhì)性步伐，但各鎮(zhèn)（街道）及村發(fā)展不平衡，資源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，農(nóng)村“三變”改革整體推進(jìn)難度大。下一步工作要針對(duì)存在的具體問(wèn)題，按照安龍縣農(nóng)村“三變”改革工作方案，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化工作措施，認(rèn)真、及時(shí)總結(jié)、提煉“三變”改革做法，以進(jìn)一步加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。

3.1 各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷規(guī)范試驗(yàn)運(yùn)行

在改革中，要加強(qiáng)各部門(mén)、單位與各鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步形成合力，把握好工作方向和路徑，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)糾偏，進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)行。不斷總結(jié)、提煉改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時(shí)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到已獲得財(cái)政、扶貧等部門(mén)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金支持的村和工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證完成較好、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支撐、農(nóng)村集體組織健全、群眾支持度高的村。

3.2 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)

應(yīng)加大宣傳培訓(xùn)工作力度。采取多種形式，宣傳“三變”改革的意義和方法步驟，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）黨政干部、村干部、農(nóng)村致富帶頭人等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)，形成“三變”改革一線核心力量。加強(qiáng)試點(diǎn)督促指導(dǎo)，不斷推出可借鑒、可推廣的成熟典型，及時(shí)總結(jié)宣傳各行各業(yè)的成功案例，提供更多改革樣板。以農(nóng)村“三變”改革頂層設(shè)計(jì)為指引，強(qiáng)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作，盡快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金。

3.3 防范改革試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，完善保障機(jī)制

把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重防范“三變”改革試點(diǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善支持保護(hù)機(jī)制、確權(quán)頒證機(jī)制、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、融資擔(dān)保機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制，為推進(jìn)“三變”改革提供政策保障，積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)到2018年初步取得一定的改革成效，形成可復(fù)制、可推廣的改革成果，為全縣深化農(nóng)村改革提供支撐，推動(dòng)安龍縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

4 參考文獻(xiàn)

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