許承云　沙旦提

摘要 介紹了富蘊(yùn)縣牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀及定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞 牧民；定居；后續(xù)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展措施；問題；對(duì)策；新疆富蘊(yùn)

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）03-0269-01

實(shí)施牧民定居工程是一項(xiàng)利國(guó)利民的偉大決策，也是傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要一節(jié)。實(shí)現(xiàn)牧民“定得下，穩(wěn)得住，能致富”看似簡(jiǎn)單而實(shí)際是非常復(fù)雜的一項(xiàng)民生體系工程。定居只是完成了第一步，更重要的是穩(wěn)住、能發(fā)展、沒有后顧之憂。筆者在對(duì)阿勒泰市富蘊(yùn)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少亮點(diǎn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)不少問題。針對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)牧民定居以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，提出一些思考與建議，以期為今后牧民定居工作的開展提供理論依據(jù)。

1 富蘊(yùn)縣牧民定居發(fā)展現(xiàn)狀

富蘊(yùn)縣位于阿勒泰地區(qū)中東部，邊境線長(zhǎng)約193 km，縣境南北長(zhǎng)約413 km，東西寬180 km，全縣人口11萬人，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)牧業(yè)人口1.41萬戶6.47萬人，牧業(yè)村19個(gè)。全縣天然草場(chǎng)面積481.78萬hm2，農(nóng)牧民人均收入當(dāng)中畜牧業(yè)的收入所占比例達(dá)到50%以上。富蘊(yùn)縣于20世紀(jì)80年代開始探索開展牧民定居，以定居新村建設(shè)為載體，并打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政界限，大力推進(jìn)以“三通、四有、五配套”為主要內(nèi)容的高標(biāo)準(zhǔn)牧民集中定居點(diǎn)。陸續(xù)開發(fā)、建設(shè)、回收人工草料地逾5 333.33 hm2，戶均定居戶分配草料地3.33 hm2。而隨著定居工程的開展建設(shè)，富蘊(yùn)縣烏倫古河流域草料地開發(fā)已經(jīng)飽合，同時(shí)受額爾齊斯河牧區(qū)水利工程建設(shè)制約，只能向額爾齊斯河流域戈壁拓展。全縣建成牧民定居村15個(gè)，截至目前為止實(shí)現(xiàn)牧民定居約為3 820戶，約占牧戶總數(shù)的60.7%[1-2]。

2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施

2.1 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高定居牧民素質(zhì)

尤其對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）青年牧民進(jìn)行雙語強(qiáng)化培訓(xùn)和現(xiàn)代種養(yǎng)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)回定居點(diǎn)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)定居點(diǎn)非游牧性養(yǎng)殖增收。將定居點(diǎn)的富余勞動(dòng)力納入縣技能培訓(xùn)范圍，通過鼓勵(lì)牧民自主創(chuàng)業(yè)及引資建廠提供就業(yè)崗位等措施，促進(jìn)牧民持續(xù)增收[3-4]。

2.2 利用政策扶持資金項(xiàng)目，鼓勵(lì)牧民成立各類畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社

通過農(nóng)信社與商業(yè)銀行進(jìn)行信貸融資，促進(jìn)定居點(diǎn)牲畜育肥、種羊生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖、特色禽類養(yǎng)殖等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快定居游牧民產(chǎn)業(yè)化調(diào)整步伐，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使牧民徹底實(shí)現(xiàn)定居增收。

2.3 進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，營(yíng)造良好發(fā)展條件

完善定居點(diǎn)供排水、舍飼配套等基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村防病改水、養(yǎng)殖場(chǎng)改造等項(xiàng)目整合，全面完善定居點(diǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，為其后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.4 強(qiáng)化水利建設(shè)，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

利用國(guó)家實(shí)施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的契機(jī)，強(qiáng)化牧區(qū)水利工程建設(shè)，積極發(fā)展定居點(diǎn)牧草種植業(yè)、舍飼圈養(yǎng)業(yè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)草畜平衡制度，轉(zhuǎn)變牧業(yè)生產(chǎn)方式。

3 存在的問題

3.1 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，存在定居不定畜現(xiàn)象

定居牧民雖有地、有房、有畜，但也有部分定居效果不是很好，主要表現(xiàn)為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，定居、不定畜現(xiàn)象不同程度存在。究其原因，主要是不少已經(jīng)定居的牧民自身?xiàng)l件較弱。而且從事牧業(yè)生產(chǎn)的主體人群絕大部分仍然是40歲以上中老年人員，由于思想、文化等各方面素養(yǎng)欠缺，傳統(tǒng)觀念陳舊。尤其是夏秋季節(jié)，山區(qū)氣候宜人，游牧成本低、勞動(dòng)強(qiáng)度低，牧民普遍還是習(xí)慣于傳統(tǒng)游牧生活。

3.2 后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，定居牧民技能不足

定居后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限較大，定居牧民種植技術(shù)缺乏，分配的草料地種植效果不佳，土地產(chǎn)出較低。尤其是對(duì)畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向缺少辦法。富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受“雙語”和勞動(dòng)力技能限制，也無法形成良性的增收渠道。

3.3 定居牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)籌資困難

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少新定居或者已經(jīng)定居的牧民交完自籌資金后，本身沒有多少積蓄，加上定居房建設(shè)貸款還貸，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)很少有其他經(jīng)濟(jì)來源。不少定居人群只是解決基本生活問題，不少牧民利用銀行貸款來應(yīng)對(duì)目前生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者人禍就會(huì)造成嚴(yán)重影響，更不用說有多余的資金去關(guān)注和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

3.4 定居牧民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)積極性不高

已定居的牧民有許多人根本不愿去種植飼草料，也沒有去學(xué)習(xí)種植技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，相當(dāng)一部分定居牧民將土地承包給他人種植，自己仍去放牧，并且放牧人員中青壯年較多，老弱病婦孺則在定居點(diǎn)留守。定居點(diǎn)雖有畜圈，但由于缺乏飼草而大部分空閑，草食畜舍飼業(yè)發(fā)展艱難。

4 對(duì)策

4.1 落實(shí)優(yōu)惠政策，多方鼓勵(lì)支持

盡量將各種涉農(nóng)項(xiàng)目整合到牧民定居點(diǎn)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)融資”的多元化建設(shè)策略，落實(shí)并加大優(yōu)惠政策，積極吸引畜牧龍頭企業(yè)與扶持點(diǎn)利益聯(lián)合形成共贏機(jī)制，結(jié)合牧民定居實(shí)際，給予貸款貼息優(yōu)惠導(dǎo)向，鼓勵(lì)定居點(diǎn)牧民探索發(fā)展各類合作社。例如：養(yǎng)殖合作社、種植合作社、飼草料加工合作社以及市場(chǎng)銷售等產(chǎn)供銷一體化服務(wù)體系。要圍繞產(chǎn)業(yè)，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，加強(qiáng)冬羔和早春羔生產(chǎn)、草料加工等，信貸上予以支持。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣高產(chǎn)滲灌牧草種植技術(shù)，推廣集中連片草料地由專業(yè)公司代理種植模式，解放勞動(dòng)生產(chǎn)力，解脫牧民繁重的體重勞動(dòng)。

4.2 轉(zhuǎn)移部分富余勞動(dòng)力

對(duì)定居點(diǎn)尤其是青壯年牧民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，包括漢語強(qiáng)化培訓(xùn)，制定牧民家庭個(gè)人檔案，對(duì)部分富余勞動(dòng)力因人而異進(jìn)行種養(yǎng)殖、種植技術(shù)、礦業(yè)、機(jī)電、駕駛、刺繡等實(shí)用技能培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取“培訓(xùn)一人、上崗一人”，鼓勵(lì)定居的牧民在就近的礦區(qū)就業(yè)，入縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)從事二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一定的收入來源，這樣才能有力保障牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)增收步伐。

4.3 加大縣鄉(xiāng)行政手段

對(duì)于牧民定居配套飼草料地用途給予正確導(dǎo)向，戶均分配人工飼草料地3.33 hm2，要求每年最低60%必須種植牲畜飼草料，其余方可承包給他人種植經(jīng)濟(jì)作物，收取土地承包費(fèi)增加收入。由牧民轉(zhuǎn)變成為農(nóng)民，并擁有穩(wěn)定的收入來源，逐步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以更好更快地適應(yīng)定居后的生活。

5 參考文獻(xiàn)

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