◎ 汪獨友

消除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中阻力的有效途徑：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
——以安徽為例

◎ 汪獨友

工業(yè)化和城市化的發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村的土地出現(xiàn)了相對剩余，規(guī)模性的土地流轉(zhuǎn)成為一種必然的趨勢，但在流轉(zhuǎn)過程中仍存在著一定的阻力。近年，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮流的興起，為加速土地流轉(zhuǎn)提供了機會。毫無疑問，農(nóng)民工是促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要力量之一，有效的土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著良好的推動作用。本文以安徽省為例，首先闡明農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義，然后對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的阻力進行分析，最后提出相應的對策，以供有關部門參考。

農(nóng)民工 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 土地流轉(zhuǎn) 安徽

隨著社會改革的不斷深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市吸收了來自農(nóng)村的大量勞動力，由此產(chǎn)生了農(nóng)村土地遭到拋荒棄種的現(xiàn)象，降低了農(nóng)村土地的利用率。為了更好地利用土地，必然要實行和加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，但是由于種種原因，土地流轉(zhuǎn)不如預想的順暢，仍存在著一定的阻力。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工經(jīng)歷了從鄉(xiāng)村到城市、再由城市到鄉(xiāng)村的過程，是鄉(xiāng)村的“精英分子”，是促進新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展的重要力量。農(nóng)民工可以利用自己在城市所獲得的知識、技能、經(jīng)驗、人脈等資源以及農(nóng)村的土地、熟人關系等資源，將其有效整合，能為消除農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻力起到一定的推動作用。通過對安徽省土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象的分析來研究農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背景下的土地流轉(zhuǎn)阻力及其對策，對于進一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展有著重要的研究價值。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：加速農(nóng)村發(fā)展的助推力

（一）優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，提高土地利用率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給其他個人或組織的行為。由于耕種土地的經(jīng)濟效益不高以及城市化進程的加速，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，土地拋荒并不罕見，特別是在農(nóng)民工大省——安徽尤為嚴重。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了一個發(fā)展契機，農(nóng)民工通過自身在城市所積累的人力資本和社會資源在農(nóng)村尋找價值“洼地”，發(fā)揮出市場能有效配置資源的作用。土地流轉(zhuǎn)必然會獲得土地效益的增加，許多事例都證明了返鄉(xiāng)農(nóng)民工能運用市場機制充分發(fā)揮各生產(chǎn)要素在土地增值上的作用，使得土地利用率提高，并能防止土地拋荒現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（二）消化農(nóng)村剩余勞動力，促進土地流轉(zhuǎn)

返鄉(xiāng)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體大多是勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這對于從業(yè)者的文化素質(zhì)以及專業(yè)素質(zhì)要求都不高，即需求量大且門檻低能夠使得大量的農(nóng)民進入這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。由此，創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)不僅解決自身返鄉(xiāng)就業(yè)問題，還能帶動多位農(nóng)民共同就業(yè)，截至2015年底，安徽全省新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)486.9萬人，33.3萬名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦實體14.36萬個，帶動169.7萬人就業(yè)。[1]這不僅增加了農(nóng)民收入，也促進了農(nóng)村的人力資源開發(fā)，在這一過程中，又能夠培養(yǎng)出帶有一定專業(yè)素質(zhì)的新型農(nóng)民，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（三）促進農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

傳統(tǒng)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一，返鄉(xiāng)農(nóng)民工深深地意識到僅僅依靠傳統(tǒng)的耕地是無法脫貧致富的。因此返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用自己在外打工時所積累的資金、技術、人脈等資源，并整合自己家鄉(xiāng)所具有的區(qū)域資源，通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等，利用土地進行第二、第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，緩解部分地區(qū)耕地拋荒的局面，改善了農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)構。

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠借助在城市打工時所獲得了管理知識和經(jīng)驗，能夠運用市場機制對土地進行規(guī)模管理，運用先進的農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)管理方式，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民能夠起到良好的示范作用，引導更多的人來發(fā)展有潛力的農(nóng)村經(jīng)濟，促進土地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

（四）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐

一方面，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將自己外出務工所得的資源帶到自己家鄉(xiāng)所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)者能夠起到示范效應，能夠帶動資本向城鎮(zhèn)集中，促進農(nóng)村人口的合理流動，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)起來，推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。另一方面，在創(chuàng)業(yè)的過程中許多農(nóng)民工參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設落后的局面，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐，不僅提升農(nóng)村的生產(chǎn)生活質(zhì)量，還進一步吸引剩余勞動力進城從而加速推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進度。

二、阻力重重：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的難處

毋庸置疑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對加快土地流轉(zhuǎn)有著積極作用，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的推動作用。近年來，土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，但是由于一些根深蒂固的原因，部分地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)依然存在阻力，特別是作為農(nóng)民工大省的安徽省。在很早就開始試點農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的安徽省，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在其中所發(fā)揮的作用在全國具有一定的示范性和普遍性，因此，通過對安徽省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)阻力的分析有助于全面了解全國土地流轉(zhuǎn)狀況。經(jīng)分析，安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的阻力有以下幾點：

（一）農(nóng)民出讓意愿不強

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村的各項設施是離不開的，尤其是土地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工從事的行業(yè)大多與土地有關，但是在流轉(zhuǎn)土地過程中經(jīng)常遇到農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)的問題，這就使得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)無從著落。由于農(nóng)民缺乏土地規(guī)模管理經(jīng)驗和技術，嚴重影響了土地的產(chǎn)出效益。農(nóng)民出讓意愿不強的原因主要有：

1.農(nóng)民自身原因。安徽省是我國的農(nóng)業(yè)大省，但根據(jù)資料顯示，在土地流轉(zhuǎn)這一問題上外出打工的農(nóng)民工對土地流轉(zhuǎn)所獲得的微薄收益并不在乎，且留在農(nóng)村的農(nóng)民將土地認為是“命根子”，視其為最低的生活保障，更不愿意流轉(zhuǎn)土地。安徽省農(nóng)民的教育程度普遍不高，現(xiàn)有的社會保障卻未能給流出土地的農(nóng)民足夠的社會保障。如果農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)承包出去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，風險較大，對部分農(nóng)民來說會缺乏安全感，進而放棄流轉(zhuǎn)土地。加之近年來國家各種糧食補貼政策的出臺，使得農(nóng)民對土地的依賴越發(fā)明顯，并且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術也得到了一定的普及，農(nóng)民對土地的期待較高，不肯輕易流轉(zhuǎn)土地。

2.農(nóng)民的認識有偏差。對于土地流轉(zhuǎn)，安徽省農(nóng)民的認識也存在偏差。受到傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民大多不能清晰地分清土地承包權和經(jīng)營權的區(qū)別，以為土地流轉(zhuǎn)出去后自己就會收不回土地。加之土地流轉(zhuǎn)的意義沒有在農(nóng)民中得到普及，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地所能獲得的經(jīng)濟效益沒有概念，因此農(nóng)民即便愿意流轉(zhuǎn)土地，由于害怕收不回經(jīng)營權，他們所約定的時間也比較短，這就影響到土地流轉(zhuǎn)的進度。

（二）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

近年來，安徽省的土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快，但是仍然存在不規(guī)范的行為，嚴重影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和效益。

1.農(nóng)村法律意識淡薄。安徽農(nóng)村的土地通常都是在親戚、鄰居等的熟人之間進行流轉(zhuǎn)。由于“熟人效應”，因此經(jīng)常在流轉(zhuǎn)時通過口頭條約明確彼此的關系，這就會使得發(fā)生利益矛盾時，雙方土地權利和責任的糾紛變得復雜。而且由于是口頭約定，經(jīng)常會發(fā)生不滿期限就毀約事件。毀約現(xiàn)象并不少見，在中途單方面停止土地流入方的經(jīng)營，不僅會嚴重影響到返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的成功率，還阻礙了土地的可持續(xù)規(guī)范性流轉(zhuǎn)。近年，安徽政府多次出臺了土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)范管理的條例，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，獲得證書的比例提高了，但還是有一大部分的農(nóng)民缺乏這些必要的法律意識。如安徽蚌埠市，據(jù)統(tǒng)計，蚌埠市民在土地流轉(zhuǎn)之后得到證書的占3%，沒有的占86%，不知道的占11%。[2]然而，隨著法律法規(guī)的完善，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的比例提高了，但是流轉(zhuǎn)協(xié)議還存在不完善，流轉(zhuǎn)主體權力和責任不明確的問題，就形成了違約和糾紛隱患，從而形成對土地流轉(zhuǎn)的阻力。

2.政府缺乏相應的規(guī)范意識。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為不僅體現(xiàn)出農(nóng)民缺乏法律意識，同時還體現(xiàn)出政府相關的引導、宣傳等服務工作沒做到位。一方面，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)需要具體完善的政策法規(guī)。然而研究顯示，安徽大部分地區(qū)沒有制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)相關的管理辦法，對于流轉(zhuǎn)各個過程沒有具體的描述；在政府網(wǎng)站上查詢相關數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)較粗泛，缺乏指導意義，這說明安徽政府在指導土地流轉(zhuǎn)上還有所欠缺，許多地方缺乏指導和監(jiān)督，使得土地流轉(zhuǎn)不暢。另一方面，根據(jù)調(diào)查顯示，地方政府沒有履行好自己的職責，安徽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展滯后、中介服務組織缺失，使得土地流轉(zhuǎn)沒有完善的市場機制，出現(xiàn)不規(guī)范的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在不完善的市場機制以及中介組織的缺失情況下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方難以獲得對稱的流轉(zhuǎn)土地的信息，同時在評估土地的價值上，沒有有效的市場機制來規(guī)范，而只能通過流轉(zhuǎn)雙方自發(fā)進行，就會出現(xiàn)價格與土地價值嚴重不符的現(xiàn)象，導致不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為的產(chǎn)生。

（三）流轉(zhuǎn)方式落后

土地流轉(zhuǎn)方式與該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關。安徽省經(jīng)濟發(fā)展水平不高，據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)調(diào)查總隊統(tǒng)計結(jié)果，安徽省土地流轉(zhuǎn)方式主要是轉(zhuǎn)包、租賃等較傳統(tǒng)的流轉(zhuǎn)方式，入股、拍賣等流轉(zhuǎn)方式所占比例小，安徽返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)通常使用的流轉(zhuǎn)方式是轉(zhuǎn)包和租賃。

當前，安徽省土地流轉(zhuǎn)以轉(zhuǎn)包、租賃土地流轉(zhuǎn)方式為主的原因在于形式簡單、辦理手續(xù)簡單，如果流轉(zhuǎn)雙方無意繼續(xù)，退出也比較方便。但是轉(zhuǎn)包和租賃所能流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模小，無法形成規(guī)模效應，也不能促進資金、技術等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，不能達到土地流轉(zhuǎn)預期效果。最令人關注的是，一方面，轉(zhuǎn)包的流轉(zhuǎn)方式在受到潛在利益的驅(qū)使下，會形成層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，層層轉(zhuǎn)包過程中對土地沒有進行良好的規(guī)劃，不僅阻礙了土地流轉(zhuǎn)的效率，同時也會使得農(nóng)民的利益受損。另一方面，對于租賃這種流轉(zhuǎn)方式來說，租賃期的長短會影響到土地的可持續(xù)耕作，租賃到期后，若不續(xù)約，很有可能對土地造成危害，嚴重阻礙土地流轉(zhuǎn)。部分地區(qū)的農(nóng)民將土地出租給一些企業(yè)，部分農(nóng)村企業(yè)不具有環(huán)境保護意識，將企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢水，廢料隨意的排到農(nóng)村土地上，導致土地遭到破壞，土地價值下降，危害了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

（四）土地流轉(zhuǎn)缺乏資金支持

土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)需要大量、持續(xù)的資金注入。然而現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)土地資金來源渠道狹窄，具體表現(xiàn)有：

1.本身資金有限。安徽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是有一定資金的，他們基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)業(yè)也是具有一定的規(guī)模的，而規(guī)模經(jīng)營的持續(xù)必然要求保證資金投入的持續(xù)性。但是一方面由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在不穩(wěn)定性因素，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在回籠資金上就容易遇到問題。另一方面再加上生產(chǎn)規(guī)模擴大，購買現(xiàn)代化機器和支付其他費用需要大量資金，就顯得本身自有資金不夠，后續(xù)投入缺少資金。沒有持續(xù)的資金保證經(jīng)營，土地流入方的生產(chǎn)活動受到了限制了，可能會使其缺乏資金而被迫放棄土地流轉(zhuǎn)，就會降低土地流轉(zhuǎn)的效率。

2.融資難。土地流入方要想發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，通常都需要大量的資金，但由于融資難問題，最終導致流轉(zhuǎn)的土地使用效率不高。根據(jù)安徽省有關資料顯示，只有少數(shù)創(chuàng)業(yè)者能得到銀行貸款，大部分人還是遇到了資金渠道問題。一方面，安徽農(nóng)村金融服務機構單一，提供的服務種類少。另一方面，擔保信用體系不完善。農(nóng)民工要想貸款，是否有充足的擔保抵押資產(chǎn)是銀行給予貸款的重要條件。但是雖然農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有一定的資金積累，但其產(chǎn)品及其生產(chǎn)有不穩(wěn)定性，無法提供有效的抵押擔保品，況且當前農(nóng)村土地的確權問題還不清晰和明確，金融機構在評估貸款申請者的條件時，常常會拒絕貸款。

3.政府扶持力度不夠。一方面，政府專項資金不夠。由于安徽基層政府財力不夠，導致扶持力度不夠，無法減輕返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本，使得土地流轉(zhuǎn)受到阻礙。另一方面，政府對民間融資也有所抑制。土地流入方在上述渠道無法獲得足夠資金，會轉(zhuǎn)向民間和私人的信貸金融機構。但是政府又對民間金融機構有所抑制，使得土地流入方更難以獲得大規(guī)模的資金。由于融資渠道受到制約，土地流轉(zhuǎn)資金問題不能及時有效地解決，現(xiàn)代化經(jīng)營就無法實現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)進程就無法加速。

（五）基礎設施不完善

安徽省的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)常遇到基礎設施落后的問題，這個問題阻礙了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)，使得規(guī)模化和現(xiàn)代化經(jīng)營受到阻礙，從而也阻礙了農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)進度。安徽省農(nóng)村基礎設施不完善的原因主要有：

1.投入力度不足。政府在基礎設施的投資力度上是有限的。盡管近年來安徽省政府加大了基礎設施的投資力度，但是農(nóng)村仍然存在大部分田地不平整、配套設施不完整，鄉(xiāng)村公路路況差，路網(wǎng)密度低、貫通性差，水電路、信息通訊設施依然不完善的問題。安徽省地方政府的配套資金少，使得這些農(nóng)村基礎設施的資金投入量跟不上農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2.維護存在問題。農(nóng)村基礎設施主要是公共物品，對于公共物品，一般人都會搭便車，如果沒有相關部門的引導，在使用過程中不會做出主動維護的行為。安徽農(nóng)村的基礎設施多數(shù)是在不規(guī)范的使用行為和粗泛的管理下逐漸老化和損壞。因此在基礎設施建成開始投入使用后，如果不做好基礎設施維護意識的教育，以及后續(xù)保養(yǎng)和管理，就難以發(fā)揮基礎設施的效益。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)：加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的催化劑

由于土地流轉(zhuǎn)中依然存在上述的阻力，土地流轉(zhuǎn)進程無法加快，如何消除土地流轉(zhuǎn)中的各種阻力迫在眉睫。因此必須在當前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的背景下，結(jié)合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在進城打工過程中積累的各種資源優(yōu)勢以及相關支持因素，制定相應的對策，來消除土地流轉(zhuǎn)中的阻力。

（一）提高農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿

1.做好宣傳工作。一方面，各級地方政府和村委會等組織要與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工一道加大對土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，[3]將國家促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關政策以及法律法規(guī)傳達給村民。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是不可忽視的推進力量，他們在城市工作的經(jīng)驗使得他們擁有必要的法律知識，他們可以通過自己在鄉(xiāng)村的人脈和村民的信任感，宣傳并說服村民們土地流轉(zhuǎn)的好處，使擁有土地的農(nóng)民認識到土地流轉(zhuǎn)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。另一方面，通過宣傳流轉(zhuǎn)土地成功的農(nóng)民工例子，帶領農(nóng)民深入了解土地流轉(zhuǎn)成功所帶來的預期效益，促使農(nóng)民根據(jù)自身利益和預期收益做出理性選擇。毫無疑問，理性選擇的結(jié)果就是加入到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程因此而得到加速。

2.強化農(nóng)村的社會保障。對于這一問題，政府必須要加大對農(nóng)村的財政投入力度，針對農(nóng)村，構建多層次的社會保障制度，健全養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度。通過這些保障制度的有效實施，使得流出土地的農(nóng)民有基本生活保障，改善其傳統(tǒng)的小農(nóng)觀念，擺脫對土地的依賴，讓其敢于流轉(zhuǎn)土地并獲得效益，提高他們的流轉(zhuǎn)積極性。

3.培育農(nóng)村勞動力市場。當?shù)卣罅ε嘤r(nóng)村勞動力市場，完善農(nóng)村勞動力中介服務組織。一方面，通過農(nóng)村勞動力市場的信息傳遞，促使不愿意外出就業(yè)的農(nóng)民更容易進入當?shù)剞r(nóng)村企業(yè)工作，包括進入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工的企業(yè)，這樣的方式不僅解決了剩余勞動力的去向問題，促使他們將土地流轉(zhuǎn)出去，還能降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成本。另一方面，借助中介服務組織，鼓勵那些有能力有想法的人去城市工作，讓他們自愿交出土地，促進規(guī)?；耐恋亓鬓D(zhuǎn)。這樣，通過培育農(nóng)村的勞動力市場，引導農(nóng)村剩余勞動力同時向農(nóng)村企業(yè)以及城市轉(zhuǎn)移，能夠加快土地流轉(zhuǎn)進度。

（二）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

返鄉(xiāng)農(nóng)民工有義務有責任來和地方政府一起面對和重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題，因地制宜，促使政府完善相關的法律法規(guī)，注重法律的實用性，明確土地流轉(zhuǎn)的程序、期限、原則的相關規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)主體雙方的權利與責任，與政府一道為土地流轉(zhuǎn)保駕護航。

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工要與有關部門一同做好規(guī)范流轉(zhuǎn)的普及工作。各級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理組織，應當加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導和管理工作，使土地流轉(zhuǎn)相關政策和法律法規(guī)宣傳到位，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要做到主動遵循土地流轉(zhuǎn)法規(guī)與政策，強化農(nóng)民關于土地流轉(zhuǎn)的權利和責任意識，使他們有規(guī)范自身行為的自覺，同時加強他們的維權意識。土地流轉(zhuǎn)中心等管理部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記、備案等記錄工作，依法頒發(fā)土地流轉(zhuǎn)證書，確保流轉(zhuǎn)雙方的權益，農(nóng)民工要帶頭領證，提高土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要帶頭簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，幫助提高合同的簽訂率。土地流轉(zhuǎn)有關管理部門應當規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的格式和內(nèi)容，讓農(nóng)民工熟悉合同內(nèi)容，通過他們普及村民的認識程度，確保土地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化管理，提高合同的科學性、公平性和具體性，保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權益，為發(fā)生訴訟提供依據(jù)。

另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工應當以身作則做出規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為。在土地流轉(zhuǎn)開始后，農(nóng)民工要對土地流轉(zhuǎn)的合同履行進行自身規(guī)范，這是確保土地流轉(zhuǎn)進度的重要環(huán)節(jié)，能及時發(fā)現(xiàn)問題，避免更嚴重的后果，并保護農(nóng)民的合法權益，促進土地流轉(zhuǎn)。特別是農(nóng)民工要發(fā)揮主動性對創(chuàng)業(yè)項目進行甄別并對自己的能力進行有效的審視，在當前“非糧化”問題存在的背景下，要注意尊重農(nóng)民的土地承包權益，土地的使用用途，防止土地的價值下降而影響到土地流轉(zhuǎn)。

（三）加強土地流轉(zhuǎn)市場管理

加強土地流轉(zhuǎn)市場管理，培養(yǎng)成熟的土地流轉(zhuǎn)市場對于加快土地流轉(zhuǎn)有著重要作用。

1.健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務體系主要有兩方面，即以政府為主導的土地流轉(zhuǎn)服務中心和以市場為主導的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織。一方面，安徽省各農(nóng)村地區(qū)應當重視土地流轉(zhuǎn)服務中心的建設，招聘專門的土地流轉(zhuǎn)交易咨詢指導人員、土地流轉(zhuǎn)檔案管理人員、土地流轉(zhuǎn)信息技術管理等專業(yè)人員。另一方面，應當大力支持土地流轉(zhuǎn)中介組織的發(fā)展，使土地流轉(zhuǎn)的中介組織發(fā)揮積極作用，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。這些農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務組織必須充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)過程中的協(xié)調(diào)作用，對于土地流轉(zhuǎn)信息的發(fā)布、政策及相關信息的咨詢、普及土地流轉(zhuǎn)相關的法律法規(guī)、土地價格的合理評估、土地流轉(zhuǎn)交易登記及合同簽訂、調(diào)解糾紛等方面的問題進行及時妥善處理。盡可能為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者獲取易集中、易規(guī)模化運作的土地提供便利，從而使他們更加順利地進行土地規(guī)?；?jīng)營。土地流轉(zhuǎn)服務組織本身也需要加強自我管理，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)管理方式。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制。完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制必須要形成合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格機制。這就需要政府提供適當?shù)谋O(jiān)督和引導，但不能過多的介入，必須通過市場機制來配置土地資源。一方面，相關的土地評估機構要綜合評估土地，將土地進行分級，同時有關土地流轉(zhuǎn)管理部門要建立相應的土地流轉(zhuǎn)價格公示制度，避免土地流轉(zhuǎn)價格不合理現(xiàn)象，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)充分遵循市場規(guī)律。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工要運用自己在城市習得的市場配置資源的相關理念，帶頭在市場機制的配置下流入土地，不以熟人關系而低價流入土地，不侵犯農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的良好發(fā)展。

（四）改進土地流轉(zhuǎn)方式

現(xiàn)有普遍存在的土地流轉(zhuǎn)方式較為落后，不利于土地資源的合理配置，為了將農(nóng)村土地盤活起來，加快土地流轉(zhuǎn)的進度，必須改進土地流轉(zhuǎn)的方式。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工將城市的先進管理觀念和市場觀念帶到了農(nóng)村，在一定程度上能推動土地流轉(zhuǎn)方式的改進。

1.土地托管。土地托管就是農(nóng)戶有償?shù)膶⑼恋亟唤o合作組織托管，[4]讓有能力的人或團體來代為耕種。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以通過自己的社會關系組織成立農(nóng)村合作集體組織，通過農(nóng)村的熟人效應和鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的信任感，鼓勵農(nóng)民們流出土地，充分利用各戶土地的有利因素，統(tǒng)籌規(guī)劃土地資源，分配好各方農(nóng)民的利益，從而提高土地流轉(zhuǎn)效率和土地的有效利用率。

2.入股。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以通過自己作為鄉(xiāng)村的一分子的說服力，提高農(nóng)民的雙贏意識。鼓勵農(nóng)民以自己承包的土地來入股，組建土地股份合作組織。這種土地股份合作組織既能夠促進生產(chǎn)要素的互動，促進土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率，農(nóng)民也能有長期穩(wěn)定的收益。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以領導農(nóng)民成立新的經(jīng)營實體，比如新型規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)專門合作社。通過發(fā)展這種股份合作組織，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務的完善，從而促進土地流轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)?；⒏咝实慕?jīng)營，打破土地流轉(zhuǎn)分割，促進土地流轉(zhuǎn)。

雖然土地托管和入股不是最新出來的概念，但是可以把當前土地流轉(zhuǎn)的落后方式與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點相結(jié)合，開發(fā)出新的流轉(zhuǎn)模式，與當前土地流轉(zhuǎn)的新形式相適應。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可以通過這些方式帶領農(nóng)民走上致富的道路，實現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人的共贏以促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（五）拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金渠道

1.農(nóng)民工自身拓寬融資渠道。在創(chuàng)業(yè)資金上，一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以利用自身資源，即利用自己在打工時所積累的人脈等資源作為一定的資金來源，以及對于融資、金融產(chǎn)品的一定的了解來積累資金。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以借助自己在城市打工所獲得的人脈，通過集資或者眾籌的方式來籌集資金，大力支持組建農(nóng)村的擔保機構，吸收其他社會資本共同打造，集中信貸資源。另一方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工可以利用農(nóng)村社會資源，運用自己積累的知識和技能，在地方政府的指導下，組織和帶領農(nóng)民一同發(fā)展農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構。由于農(nóng)村社會比城市更有人情味，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工可以向親朋好友等熟人出讓股權，借助熟人之間的信任感來維系與農(nóng)村其他有財力的人的關系并獲得投資。

2.政府加大資金扶持力度。近日，國家出臺了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點暫行辦法》，[5]農(nóng)村土地能夠用于抵押，因此，農(nóng)民工必須與農(nóng)村群眾監(jiān)督政府將法律法規(guī)落實到實處，提高行政效率，加強與擔保機構的合作，完善并創(chuàng)新農(nóng)村的擔保體系。政府必須加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金的扶持力度，加大專項資金扶持力度，使得他們在流入土地的過程中有更大的政策優(yōu)惠和暢通的融資渠道，從而促進土地流轉(zhuǎn)。

3.金融機構有力地支持。一方面，農(nóng)村的金融機構必須保證貸款方式多樣化，了解并滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的實際需求，提供不同類別的服務。同時也要降低貸款利率、加大額度、延長期限、縮短貸款獲得的期限、簡化程序，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本，促進土地流轉(zhuǎn)。另一方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。農(nóng)村的地方金融機構必須要加大力度推出支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進土地流轉(zhuǎn)的新型金融產(chǎn)品，并規(guī)范化交易服務。當然這些產(chǎn)品必須要適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的周期長、費用多的特點，才能更好地服務于土地流轉(zhuǎn)。

（六）構建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工注重推動鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的建設，能夠加強與村民之間之間的信任感，有力地促進土地流轉(zhuǎn)。

1.繼承農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)。農(nóng)村有著互幫互助、有福同享、有難同當?shù)膫鹘y(tǒng)。農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村不僅是其創(chuàng)業(yè)所在地，也是他們所生活的地域，他們的發(fā)展受到所在鄉(xiāng)村的社會網(wǎng)絡的影響。農(nóng)村是一個熟人社會，在農(nóng)村的地域之間，農(nóng)民們存在著穩(wěn)定的人際關系?；突ブ膬?yōu)良傳統(tǒng)以及緊密的地緣人際關系能夠?qū)r(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到促進作用，能夠打破土地流轉(zhuǎn)中的條條塊塊，實現(xiàn)土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工必須注重發(fā)展與農(nóng)村村民之間的聯(lián)系，增加相互間的信任感。

2.互幫互愛，促進社會融合。自古以來，農(nóng)村就有農(nóng)民尊敬并且追隨農(nóng)村中有能力的人的傳統(tǒng)，[6]如有威望的村長、農(nóng)業(yè)大戶等。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工作為農(nóng)村的精英，正是一塊“吸鐵石”，能夠?qū)⒋迕窬奂揭黄稹Ｋ麄兡軌蚶米约旱闹R和榜樣經(jīng)驗加強與農(nóng)戶的合作和聯(lián)系，推動建立經(jīng)濟互助組織、糾紛調(diào)解等集體合作組織。這些組織能夠促進農(nóng)村全體的共同協(xié)作，通過農(nóng)民的信任感，吸引更多的農(nóng)民加入，提高大家的多贏意識，形成大家互幫互助、相互體諒的社會網(wǎng)絡，共同抵御風險，保護農(nóng)村的共同利益。

形成有效的鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡能夠促進社會融合，打通農(nóng)村社會的聯(lián)系，從而能夠打破農(nóng)村的條塊，合理配置農(nóng)村的土地資源，促進農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工必須帶頭推動鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡的建設，帶領農(nóng)民凝心聚力，一同開發(fā)新的鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間。

（七）加強基礎設施建設

農(nóng)村基礎設施的完善不僅需要政府的大力支持，還需要農(nóng)村群眾共同參與。農(nóng)村基礎設施的良好以及持續(xù)的使用需要農(nóng)村所有成員來共同努力維護。

1.政府加大資金支持。加速土地流轉(zhuǎn)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，建設新農(nóng)村是政府的責任，且為了實現(xiàn)發(fā)展，必須要有完善的基礎設施。這就需要政府對配套的基礎設施進行修繕和完善，加強硬環(huán)境建設，包括加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)、水力和電力供應、加強農(nóng)村環(huán)境保護、道路改造、通訊設備建設，使得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在進行土地流轉(zhuǎn)時候不會因為基礎設施的問題而舉步不前。

2.提高社會參與度。在政府資金不足的情況下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠帶動農(nóng)民在基礎設施建設上貢獻自己的力量，延伸基礎設施的相關建設。農(nóng)村有著“先修路，后致富”的觀念，返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠借助這種觀念，以及運用自己的號召力，帶領農(nóng)民一起進行基礎設施建設，形成“政府出錢，老百姓出力”的通力合作的氛圍。這就能夠降低基礎設施建設的成本，提高基礎設施的效益，從而促進土地流轉(zhuǎn)。

3.管好用好基礎設施。由于基礎設施隨著時間變長以及農(nóng)民不當?shù)氖褂脮饾u損耗，因此必須對基礎設施進行良好的管理。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工能夠運用自己在外出工作時所習得的有關設備的知識和經(jīng)驗，帶領農(nóng)民提高使用設備的保護意識，防止基礎設施遭到濫用以及破壞。用好、維護基礎設施，延長基礎設施的壽命，能夠有效地支持農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠穩(wěn)步加快土地流轉(zhuǎn)的速度。

從農(nóng)村發(fā)展形勢來看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已然是大勢所趨。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展注入新的推動力，使得農(nóng)村成為新的“價值洼地”，同時使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)走向一個新的階段。雖然安徽農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)背景下的土地流轉(zhuǎn)存在農(nóng)民意愿不強、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、基礎設施落后等阻力，但是可以通過提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿、改進土地流轉(zhuǎn)方式、拓寬資金渠道、構建鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡、加強基礎設施建設等措施來加快土地流轉(zhuǎn)。全國絕大多數(shù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況與安徽有著共性，因此安徽省的經(jīng)驗和措施對于全國促進土地流轉(zhuǎn)有一定的借鑒意義。

[1]安徽農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)中有增，農(nóng)民工總量達1858.8萬[EB/OL].(2016-3-25)[2016-03-30].http://ah.people.com.cn/n2/2016/0325/c358428-28008346.html.

[2]徐道龍,王田甜,郭靜靜,等.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對經(jīng)濟社會的影響——基于安徽省蚌埠市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)研分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(07).

[3]牛勤.貧困地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的瓶頸與突破探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2015(03).

[4]管叔琪,王光宇.積極推進土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)成長[J].農(nóng)業(yè)科技管理,2014 (01).

[5]安徽省人民政府辦公廳關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見[EB/OL].(2016-1-26)[2016-03-30].http://www.ah.gov.cn/UserData/DocHtml/1/2016/1/26/9772412963510.html.

[6]劉同山,孔祥智.關系治理與合作社成長——永得利蔬菜合作社案例研究[J].中國經(jīng)濟問題,2013(03).

Effective Ways to Relief Resistance in the Process of Rural Land Circulation:Migrant Workers Back Home to Run Business

Wang Duyou

Industrialization and urbanization have created a huge labor pool of surplus rural labor forces,resulting in a relative surplus of rural lands and inevitably large-scale land circulation.But that is never an easy process.In recent years,the trend of migrant workers back home to run business has provide opportunities to speed up land circulation.Migrant workers are undoubtedly major players of the circulation process,while effective land circulation can become favorable promotion for the rural economy.Through a case study of Anhui province,the paper analyzes the significance,problems and countermeasures of rural land circulation for the reference of relevant departments.

migrant workers; back home to run business; land circulation; Anhui province

F323 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.009

國家社會科學基金一般項目“新型城鎮(zhèn)化視角下農(nóng)村聚落空間重構的模式、機制與對策研究”（批準號：14BSH036）。

汪獨友，法學碩士，鹽城師范學院公共管理學院講師。

李鈞）