◎ 潘道遠(yuǎn)

供給側(cè)改革背景下的廣東特色小鎮(zhèn)：?jiǎn)栴}、思路與方向

◎ 潘道遠(yuǎn)

供給側(cè)改革下的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的兩個(gè)重要時(shí)代背景。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開依靠房地產(chǎn)、依靠大規(guī)模投資的誤區(qū)，明確“特色”在于特定的空間和特定的文化、產(chǎn)業(yè)高度集聚以及新型的生活方式。廣東在建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中有三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)：一是嶺南文化獨(dú)具特色，二是珠三角地區(qū)有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，三是有豐富的文化與科技融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在后期建設(shè)過程中，應(yīng)明確政府角色：以企業(yè)為構(gòu)建核心，深化服務(wù)型政府改革；規(guī)劃要重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重舒適宜居；做文化的保護(hù)者和發(fā)掘者。

供給側(cè)改革 特色小鎮(zhèn) 廣東 政府功能

打造特色小鎮(zhèn)成為近年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的熱潮：2016年2月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，明確提出加快培育具有特色優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；同年7月，中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部提出到2020年我國(guó)將培育1000個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，并公布北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)等127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。從國(guó)家層面提出特色小鎮(zhèn)正逢中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)合供給側(cè)改革，特色小鎮(zhèn)將成為中國(guó)區(qū)域發(fā)展（尤其是縣域發(fā)展）的一條新路徑。然而，高層政策富有遠(yuǎn)見卓識(shí)，在地方實(shí)際建設(shè)過程中卻會(huì)面臨各種問題。本文緊密圍繞當(dāng)下的時(shí)代背景，論述新時(shí)期特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的一些誤區(qū)以及有可能的改進(jìn)方向。

一、特色小鎮(zhèn)與新經(jīng)濟(jì)環(huán)境

雖然特色小鎮(zhèn)的概念誕生已久，但結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景，有兩個(gè)方面對(duì)其提出了新的要求：一是供給側(cè)改革與新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，二是新產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)。這兩點(diǎn)對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位與未來發(fā)展有至關(guān)重要的意義。

（一）供給側(cè)改革與新型城鎮(zhèn)化

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速。1978年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率只有17.8%，2015年達(dá)到了56.1%。其中，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用巨大，特別是對(duì)大城市、特大城市、超級(jí)大都市的發(fā)展作用突出。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)實(shí)行的是低端制造與出口為主的發(fā)展模式，在很大程度上是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但近10年來傳統(tǒng)工業(yè)支撐的持續(xù)能力已顯不足，兩次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施帶來了日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。由此得出的經(jīng)驗(yàn)是，在城鄉(xiāng)發(fā)展層面，城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，也要同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的困難。

未來城鎮(zhèn)化的合理深化，最重要的是科學(xué)地評(píng)估產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實(shí)際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致[1]。由此，重新審視特色小鎮(zhèn)，其功能是作為打造創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展的重要區(qū)域單元，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)與集聚、差異化定位以及人口回流的方式為新型城市化提供“高質(zhì)量、內(nèi)涵式建設(shè)”的平臺(tái)，這與供給側(cè)改革“針對(duì)無效產(chǎn)能去產(chǎn)能、去庫(kù)存，針對(duì)有效供給不足補(bǔ)短板、降成本和去杠桿”的思路有異曲同工之處。

（二）“文化+”成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面看，一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展遵循第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)的階梯式演進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)在整體中所占比重逐漸增大。社會(huì)進(jìn)入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由簡(jiǎn)單的低端服務(wù)業(yè)向以高新技術(shù)為引導(dǎo)的高智力、細(xì)分工、深內(nèi)涵和重體驗(yàn)的高端服務(wù)業(yè)邁進(jìn)；人的消費(fèi)需求也從最基本的物質(zhì)需求拓展到更廣闊的精神文化需求。新時(shí)代的服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力一方面決于產(chǎn)品和服務(wù)的科技含量，另一方面取決于產(chǎn)品和服務(wù)的人文關(guān)懷程度，而這兩個(gè)方面均是文化產(chǎn)業(yè)的核心元素。可見當(dāng)下文化產(chǎn)業(yè)的意義不僅在于產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，更在于建立一種生產(chǎn)模式和結(jié)構(gòu)體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這一點(diǎn)也可在文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中反映出來，2004年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重為4.8%，到2015年增長(zhǎng)至7.9%；2016年以“互聯(lián)網(wǎng)+”為主要形式的文化信息傳輸服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)30.3%[2]。文化產(chǎn)業(yè)比重增加以及“互聯(lián)網(wǎng)+”形式文化企業(yè)的異軍突起體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一種新趨勢(shì)，即第三產(chǎn)業(yè)日益與文化創(chuàng)意相關(guān)，文化創(chuàng)意作為要素、產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯。更多的行業(yè)會(huì)結(jié)合文化創(chuàng)意組織生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不僅注重文化的經(jīng)濟(jì)化，更注重產(chǎn)業(yè)的文化化”[3]?？梢?，要保持特色與競(jìng)爭(zhēng)力，特色小鎮(zhèn)必將圍繞文化創(chuàng)意為核心，充分發(fā)揮人的智力功能來打造和升級(jí)產(chǎn)業(yè)。

二、特色小鎮(zhèn)應(yīng)“特”在何處？

過去一直存在一種誤區(qū)，即特色小鎮(zhèn)就是依靠房地產(chǎn)業(yè)，制定若干主題，通過仿歐美、仿古的建筑風(fēng)格，設(shè)計(jì)成以旅游業(yè)為核心的旅游集鎮(zhèn)。而隨著特色小鎮(zhèn)在全國(guó)范圍的推廣，這種模式將面臨嚴(yán)重的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和投資風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代的觀念下，特色小鎮(zhèn)是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的一種區(qū)域性空間與要素集聚的發(fā)展模式。它的成長(zhǎng)和發(fā)展過程是需要以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為前提的。這個(gè)前提不僅包括區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚方式，還包括社區(qū)生活環(huán)境、日常生活方式、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新土壤及人才機(jī)制、政策導(dǎo)向及地方的歷史文化基因等要素。新型的特色小鎮(zhèn)應(yīng)包含以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）特定的空間和特定的文化

從形成途徑看，特色小鎮(zhèn)有天然形成與政府后天推動(dòng)建設(shè)之別，但無論哪種形式，成功的特色小鎮(zhèn)必然有特定的空間以及與之相適應(yīng)的文化。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的浪潮中，我國(guó)目前提出的相關(guān)概念主要有智慧生態(tài)科技小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)、影視小鎮(zhèn)、汽車小鎮(zhèn)、金融小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)等類型。從一些正在上馬的項(xiàng)目看，這些大都已考慮了“概念策劃、空間規(guī)劃、項(xiàng)目計(jì)劃和資金籌劃”等“四劃疊加”的綜合性方案，并向國(guó)際上流行的“多規(guī)融合”靠攏[4]。但良好設(shè)計(jì)并不一定預(yù)示著結(jié)果如意，與一些成名的小城鎮(zhèn)相比，我國(guó)更多的小城鎮(zhèn)普遍面臨著規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、公共服務(wù)落后、建設(shè)資金不足等問題的困擾；與此同時(shí)，很多小城鎮(zhèn)正在逐漸失去特色、失去傳統(tǒng)文化和美麗風(fēng)貌。特定的空間既包括地理空間，也包括文化空間、產(chǎn)業(yè)空間，對(duì)于一些有志于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的地區(qū)，如何在已存在的空間中匯聚凝練當(dāng)?shù)厝宋那閼?，融入文化?chuàng)意、融入自然風(fēng)貌、融入IP敘事、融入品牌設(shè)計(jì)于特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，是發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)“特”的意義所在，否則建設(shè)特色小鎮(zhèn)可能成為一種口號(hào)式、山寨式和拼湊式的投機(jī)。

（二）產(chǎn)業(yè)高度集聚

當(dāng)前的特色小鎮(zhèn)熱潮，傾向于打造以歷史文化、自然風(fēng)光或者農(nóng)副食品加工為特色的旅游小鎮(zhèn)。但應(yīng)注意文化旅游只是特色小鎮(zhèn)的一種類型，旅游本身不是特色，產(chǎn)業(yè)高度集聚才是“特”的真正所在。從歐美經(jīng)驗(yàn)來看，不僅是旅游業(yè)，一些高端產(chǎn)業(yè)也可在特色小鎮(zhèn)中找到生存土壤。例如，英國(guó)的劍橋大學(xué)就在劍橋鎮(zhèn)，距離倫敦80公里，人口不到十萬，卻是英國(guó)教育和科技創(chuàng)新中心；德國(guó)高端汽車品牌“奧迪”的全球總部和歐洲工廠都集中在距離慕尼黑60公里的英戈?duì)査顾匦℃?zhèn)，其總?cè)丝谥挥?2萬。反觀當(dāng)前我國(guó)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展思路仍是以地方政府大拆大建為主的“造城運(yùn)動(dòng)”，或通過旅游概念炒作開發(fā)房地產(chǎn)，與之相形見絀。當(dāng)下建設(shè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)突破這種思維桎梏，明確小城鎮(zhèn)在城市群和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中的分工定位，尋求與以地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集聚。新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的多元結(jié)合方式，既為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了多種模式，也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了更多思路。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮(zhèn)可以成為高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高級(jí)人才聚集的一個(gè)重要空間載體，與大中城市形成協(xié)作互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

（三）新型的生活方式

建設(shè)特色小鎮(zhèn)不僅要考慮產(chǎn)業(yè)集聚與地域發(fā)展，還應(yīng)考慮到，特色小鎮(zhèn)是一種可“再造血”的生活生態(tài)圈，對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村生活與大都市生活以外的一種新型生活方式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化過程中大多都出現(xiàn)過一種“逆城市化”的現(xiàn)象，即隨著階層分化及對(duì)不同生活方式的追求，郊區(qū)化和小城鎮(zhèn)化逐漸出現(xiàn)。此過程中小城鎮(zhèn)既作為大都市和鄉(xiāng)村的紐帶，也承載了除原住民外相當(dāng)多的中產(chǎn)和富裕階層的居住和生活。特色小鎮(zhèn)往往構(gòu)成有個(gè)體理想追求的生活與工作一體化生活圈，不僅有“十分鐘生活圈”，還有獨(dú)立的創(chuàng)業(yè)空間和一整套的生活價(jià)值的表達(dá)系統(tǒng)，如就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和娛樂等，這一內(nèi)涵是在一定的“城市區(qū)域核”范圍內(nèi)創(chuàng)造完整的就業(yè)與生活體系[5]。有學(xué)者還提出“與以血緣和地緣文化為聯(lián)結(jié)和凝聚紐帶的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體相比，特色小鎮(zhèn)‘鎮(zhèn)民’之間更主要的是職業(yè)的聯(lián)系。在這個(gè)新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體中，職業(yè)等次屬關(guān)系代替了家庭等首屬關(guān)系，傳統(tǒng)社會(huì)鏈接紐帶斷裂，社會(huì)整合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)弱化”[6]。據(jù)此可見，特色小鎮(zhèn)的“特”還在于，如何產(chǎn)業(yè)發(fā)展之外構(gòu)造一種和諧穩(wěn)定和可持續(xù)的就業(yè)與生活體系，以適應(yīng)新型城鎮(zhèn)居民的需求。

三、廣東的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)型思路

根據(jù)住建部公布的第一批和第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單，廣東省共有20個(gè)小鎮(zhèn)入選（詳見表1）。從類型來看以，以農(nóng)業(yè)、手工制造業(yè)等為特色產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)占比過半，如以家具、塑膠和鋼鐵貿(mào)易為特色的順德樂從鎮(zhèn)，以紅木家具為特色的中山市大涌鎮(zhèn)，以漁業(yè)為特色的潮陽(yáng)區(qū)海門鎮(zhèn)等，另一半則以文化旅游為主打產(chǎn)業(yè)，如以歷史文化為特色的番禺沙灣古鎮(zhèn)，以生態(tài)休閑為特色的英德市連江口鎮(zhèn)等；從區(qū)域分布來看，珠三角地區(qū)有9個(gè)，粵東有6個(gè)，粵西有2個(gè)，粵北有3個(gè)。事實(shí)上，廣東有特色的小鎮(zhèn)遠(yuǎn)不止這20個(gè)。不妨從入選的這些小鎮(zhèn)中觀察：廣東的特色小鎮(zhèn)有集聚于珠三角地區(qū)、工業(yè)類型多、文化多樣化等一些特點(diǎn)。如何結(jié)合這些特點(diǎn)進(jìn)一步挖掘和發(fā)展特色小鎮(zhèn)，須明確廣東的如下幾個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。

一是嶺南文化獨(dú)具特色。基于獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史條件，嶺南文化大體分為廣東文化、桂系文化和海南文化三大塊，主要以屬于廣東文化的廣府文化、潮汕文化和客家文化為主，三系文化相互融會(huì)貫通。正因?yàn)檫@種貫通，使得廣東各地的人文風(fēng)貌形成了差異又相互關(guān)聯(lián)統(tǒng)一的特點(diǎn)。以建筑為例，廣東各地有嶺南特色的就有圍龍屋、碉樓、騎樓、祠堂、洋樓等形態(tài)迥異的風(fēng)格；此外，廣東還有粵繡、廣州牙雕、云浮石藝、潮州剪紙等一系列非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。結(jié)合廣東的自然風(fēng)貌，利用現(xiàn)代文化創(chuàng)意開發(fā)好這些文化內(nèi)容，將是建設(shè)特色小鎮(zhèn)過程中的一筆瑰寶。

二是珠三角地區(qū)有良好的工業(yè)基礎(chǔ)。與其他地區(qū)不同，廣東的民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)文化在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。從圖1中可看出，廣東規(guī)模以上工業(yè)中民營(yíng)工業(yè)增長(zhǎng)速度快于全省平均水平，對(duì)廣東工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)作用不斷提高。廣東為傳統(tǒng)制造業(yè)強(qiáng)省，這些民營(yíng)制造業(yè)對(duì)于發(fā)展特色工業(yè)小鎮(zhèn)至關(guān)重要，因其更多強(qiáng)調(diào)家族化、本地化的管理方式，在較小地域內(nèi)容易通過模仿和競(jìng)爭(zhēng)形成規(guī)模，對(duì)于小城鎮(zhèn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚有明顯推動(dòng)作用。但也應(yīng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)一般缺乏科研能力和國(guó)際視野，政府應(yīng)提供必要的指導(dǎo)和幫扶，例如鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)的人才引進(jìn)、協(xié)助企業(yè)考察學(xué)習(xí)、鼓勵(lì)科技企業(yè)的對(duì)口合作，甚至吸引大型企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)等部門入駐小鎮(zhèn)等。

表1 住建部公布的廣東省20個(gè)全國(guó)特色小鎮(zhèn)

三是有豐富的文化與科技融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。2015年，廣東文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3648.8億元，同比增長(zhǎng)2.7%，占GDP的比重5.01%[7]，總量位列全國(guó)第一。廣東在科技與文化融合層面有大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批以高新技術(shù)為支撐、以數(shù)字內(nèi)容為主體、以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的文化科技型企業(yè)。2015年下半年以來，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革新的背景下，廣東互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)以每月1萬家的速度增長(zhǎng)，目前已突破70萬家。一批文化大數(shù)據(jù)、云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行，文化科技前沿領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴智能設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、人工智能等技術(shù)也嶄露頭角。供給側(cè)改革的背景要求特色小鎮(zhèn)必須以新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)“騰籠換鳥”，科技融合文化創(chuàng)意在其中能發(fā)揮巨大作用：特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的第一步應(yīng)是淘汰落后的、低端的制造企業(yè)，全面普及“科技+”和“文化+”的思維和生產(chǎn)模式。無論是文化旅游型的還是特色產(chǎn)業(yè)型的小鎮(zhèn)，未來必定是充滿科技和創(chuàng)意的、富有人文氣息的宜居小鎮(zhèn)。

圖1 2013-2015年廣東民營(yíng)企業(yè)增加值增速與全省平均增速對(duì)比（%）[8]

四、地方政府角色的再思考

（一）以企業(yè)為構(gòu)建核心，深化服務(wù)型政府改革

和大多數(shù)國(guó)家城市是從“市”發(fā)展而來、城市化由市場(chǎng)主導(dǎo)的特征不同，中國(guó)的城市卻是從“城”即政治中心來的，城市化也是由政府主導(dǎo)的[9]。由于這種行政化的主導(dǎo)，本世紀(jì)初期許多地方掀起了用大量投資進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和政績(jī)工程的建設(shè)熱潮，導(dǎo)致城市化后的生產(chǎn)效率并沒有明顯提高，反而生活成本提高、交通擁堵、污染加劇等問題變得突出。特色小鎮(zhèn)的概念則正是對(duì)這種行政化造城、造鎮(zhèn)的祛病，其概念本身更強(qiáng)調(diào)一種產(chǎn)業(yè)和文化集聚的小范圍生活生產(chǎn)區(qū)域，而非行政區(qū)劃。雖然政府的行政管理發(fā)揮重要作用，但是如果政府追求自身的利益最大化，小鎮(zhèn)的其他主體便有可能被邊緣化[10]，企業(yè)和個(gè)人參與城鎮(zhèn)建設(shè)受到嚴(yán)重的擠出效應(yīng)影響。

在黨的十八屆三中全會(huì)以后，政府職能改革、簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)取得了進(jìn)展，因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程應(yīng)繼續(xù)向縱深發(fā)展。特色小鎮(zhèn)不應(yīng)是政府規(guī)劃主導(dǎo)的，而是應(yīng)該源于民眾，發(fā)揮市場(chǎng)積極性，充分尊重企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造能力。地方政府可以通過規(guī)劃、設(shè)計(jì)或制定企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，以及在管理過程中政府職能的正面清單，形成正式的制度化的管理規(guī)范。事實(shí)上，從西方政府在上百年的小鎮(zhèn)建設(shè)歷程中發(fā)現(xiàn)，政府僅承擔(dān)小鎮(zhèn)的組織協(xié)調(diào)、服務(wù)傳遞、參與表達(dá)、財(cái)務(wù)預(yù)算、計(jì)劃推進(jìn)、理念和技術(shù)支持等職責(zé)[11]，能更大限度的發(fā)揮市場(chǎng)的自助創(chuàng)造力，從而從供給側(cè)角度激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

（二）規(guī)劃要重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重舒適宜居

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃過程中，一定要規(guī)避傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)式的思路。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)主要進(jìn)行生產(chǎn)上的分工協(xié)作，開發(fā)模式相對(duì)比較單一。主要由政府征地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后引入產(chǎn)業(yè)，存在規(guī)劃設(shè)計(jì)粗放、缺乏系統(tǒng)的功能分區(qū)等問題。特別是生活配套和生態(tài)空間嚴(yán)重缺乏，缺乏產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間和人才吸引能力。而特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)一體化的平臺(tái)，不僅具備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚生產(chǎn)功能，并且強(qiáng)調(diào)生活空間、生態(tài)環(huán)境一體協(xié)調(diào)；既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，又要能夠滿足宜居需求。

中國(guó)在20世紀(jì)80、90年代曾經(jīng)興起過一波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的浪潮，但在第一波城鎮(zhèn)化過程中，大部分經(jīng)濟(jì)資源都轉(zhuǎn)移到大城市，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉、小部分進(jìn)城，剩下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍脫不了低端落后的窠臼。特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)防止重蹈覆轍。浙江特色小鎮(zhèn)發(fā)展較早，其政府規(guī)劃頗具特色，對(duì)特色小鎮(zhèn)提出了許多具體要求，如：靠近中心城市或有快速便捷交通的地區(qū)，強(qiáng)化人文區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)“精而美”；規(guī)劃面積一般不超過3平方公里，核心建設(shè)區(qū)面積在1平方公里左右，具有綜合型的社區(qū)屬性；除了特色產(chǎn)業(yè)的某種區(qū)域唯一性和高度集聚性外，還要求所有特色小鎮(zhèn)都要建設(shè)成至少3A級(jí)以上的景區(qū)。更值得一提的是，雖然要求特色小鎮(zhèn)以3A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)旅游人次和收入等數(shù)據(jù)沒有任何考核要求[5]，這種硬性的規(guī)劃在于提高生態(tài)環(huán)境和生活品質(zhì)，以此確保人性化的生活空間。由這些經(jīng)驗(yàn)可見，政府在做特色小鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)更加注重循環(huán)、可持續(xù)的長(zhǎng)期效應(yīng)，而不是短期的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）做文化的保護(hù)者和發(fā)掘者

各地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中面臨的最大難題是如何發(fā)現(xiàn)特色和深化特色，因此利用新興傳媒和技術(shù)手段復(fù)興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要抓手。在這個(gè)過程中，地方政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念慧眼識(shí)珠，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)如休閑旅游、服裝生產(chǎn)、手工藝品制造、民俗活動(dòng)，甚至傳統(tǒng)制造等產(chǎn)業(yè)均有文化挖掘的空間。一些特色小鎮(zhèn)本身被評(píng)定為歷史遺跡的，有廟堂樓閣等傳統(tǒng)建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或其他典型的歷史文化傳承，文化發(fā)掘起來會(huì)相對(duì)容易些。但文化特色有一個(gè)可建構(gòu)的過程，即使發(fā)現(xiàn)其歷史文脈不清楚、集體記憶不充分，也是可以再建構(gòu)的。例如德國(guó)的布魯塞爾地區(qū)，原來是歐洲的工業(yè)中心，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的衰退，大量的廠房閑置廢棄。但經(jīng)過政府的重新規(guī)劃和建設(shè)，布魯塞爾現(xiàn)在成為了歐洲著名的工業(yè)文化旅游名片。值得借鑒的是德國(guó)政府在保護(hù)和挖掘文化中的眼光，廣東是改革開放的最前沿，30多年來創(chuàng)造了諸多歷史奇跡，這種改革文化、開放文化與傳統(tǒng)文化一樣，亦可以挖掘和塑造。發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“特”，政府應(yīng)做的不是推倒重建，更為妥當(dāng)?shù)氖潜Ｗo(hù)和發(fā)掘一個(gè)地域的文化，并利用現(xiàn)代思維和技術(shù)傳播和再造。

[1]陸大道,陳明星.關(guān)于“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)”編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].地理學(xué)報(bào),2015,70(2):179-185.

[2]數(shù)據(jù)根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局2004年、2015年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)和2016年全國(guó)規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)告整理獲得.

[3]厲無畏,王慧敏.創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變——機(jī)理·模式·路徑[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì),2006(11):5-13.

[4]閔學(xué)勤.精準(zhǔn)治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016,27(5):55-60.

[5]張鴻雁.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理論與實(shí)踐創(chuàng)新[J].中國(guó)名城,2017(1):4-10.

[6]陳立旭.論特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文化支撐[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2016(5):21-22.

[7]根據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局相關(guān)統(tǒng)計(jì)整理獲得,見http://www.gdstats.gov.cn/.

[8]廣東省統(tǒng)計(jì)局.近年廣東民營(yíng)工業(yè)發(fā)展情況分析.http://www.gdstats.gov.cn/tjzl/tjfx/201608/t20160804_341413.html

[9]吳敬璉.供給側(cè)改革:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型重塑中國(guó)布局[M].中國(guó)文史出版社,2016,第12頁(yè).

[10]Congleton R D.Why local governments do not maximize profits:on the value added by the representative institutions of town and city governance[J].Public Choice,2011,149(1-2):187-207.

[11]Woollett W.Governance Promises/Problems in New Towns[J].Public Administration Review,1975,35(3):256-262.

Featured Towns in Guangdong Province under the Background of Supply Side Reform:Problems,Ideas and Trends

Pan Daoyuan

The process of neo-urbanization and the trend of industrial upgrading under supply side reform are the two major backdrops of building featured towns.Its construction should avoid relying on real estate and vast investment,but focus on the local space and culture as well as the highly condense industries and new ways of life.Guangdong province is advantageous in this field in three aspects:first,Lingnan culture; second,mature industrial foundation in the Pearl River Delta; and third,ample experience in the integrated development of culture and science & technology.In the future,government roles should become more clear,i.e.,with enterprises being the customers and government being the service provider; key industries must be well planned towards better living environment; cultures should receive better protection and exploration.

supply side reform; featured towns; Guangdong province; government roles

F299.27 doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.06.008

潘道遠(yuǎn)，博士，深圳大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，主要研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、文化經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

李鈞）