專欄主持人：申明浩，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展研究

專欄主持人：申明浩，廣東外語外貿(mào)大學(xué)粵港澳大灣區(qū)研究院

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“要支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠三角區(qū)域合作等為重點，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作?！被浉郯拇鬄硡^(qū)作為落實粵港澳合作、推動合作機(jī)制創(chuàng)新以及實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要平臺和載體，在推動粵港澳協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建對外開新格局、落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及打造經(jīng)濟(jì)增長新路徑等方面所發(fā)揮的作用也越來越重要。

在上述背景下，如何更好地建設(shè)好粵港澳大灣區(qū)、充分釋放大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的活力和潛力也成了更為重要的議題。從紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界一流灣區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，營商環(huán)境國際化、高度包容開放、人才交流頻繁、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍是其共有特征，這也是灣區(qū)發(fā)展集聚高端要素資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、打造全球核心競爭力的關(guān)鍵所在。要加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)程、打造世界級城市群，就必須對粵港澳大灣區(qū)在上述領(lǐng)域的發(fā)展情況進(jìn)行深入研究，為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展路徑的優(yōu)化建言獻(xiàn)策，這也是本專欄的核心目的所在。

值得注意的是，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種因共享海灣而形成的具有高度開放性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。《粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開放度研究——基于四大灣區(qū)比較分析》以紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)為參照系，比較了粵港澳大灣區(qū)與上述世界一流灣區(qū)在貿(mào)易開放度、投資開放度、人口開放度、外向型基礎(chǔ)設(shè)施水平等領(lǐng)域的發(fā)展水平差異。比較的結(jié)果表明，粵港澳地區(qū)已經(jīng)具備成長為世界頂級灣區(qū)的基本條件，特別是基礎(chǔ)設(shè)施條件較為優(yōu)越，但是與世界頂級灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)密度、經(jīng)濟(jì)效率上還存在巨大的差距，仍然需要在如何優(yōu)化資源配置、促進(jìn)協(xié)同發(fā)展等方面采取更積極的發(fā)展策略。

顯然，對外開放水平的高低直接關(guān)系到粵港澳大灣區(qū)能否實現(xiàn)躋身世界一流灣區(qū)行列的目標(biāo)?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)對外開放水平的測度與比較》測算并比較了粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群、長三角城市群等國內(nèi)三大城市群的對外開放水平。從總體上看，粵港澳大灣區(qū)的總體對外開放水平處于上升通道，而且開放水平顯著高于京津冀和長三角，在國內(nèi)所具備的引領(lǐng)地位和比較優(yōu)勢較為顯著。與此同時，粵港澳大灣區(qū)城市之間的對外開放水平差異表現(xiàn)出了總體分化、局部趨同的特征，從長遠(yuǎn)來看，這種狀況不利于構(gòu)建協(xié)同對外開放新體系，也不利于實現(xiàn)世界級城市集群的發(fā)展目標(biāo)。為此，可以通過充分發(fā)揮香港“超級聯(lián)系人”功能、借助廣東自貿(mào)區(qū)開展制度創(chuàng)新、“引進(jìn)來”與“走出去”雙向互動以及推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)等方式，進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)對外開放水平，為粵港澳大灣區(qū)集聚和優(yōu)化要素資源配置、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長新活力和新動力創(chuàng)造條件。

從世界一流灣區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，透明化、便利化、法治化的營商環(huán)境也是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)取得成功的重要前提?！恫罹嗯c對接：粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑》對粵港澳大灣區(qū)的營商環(huán)境進(jìn)行了評估與比較，并且對國際化營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行了梳理總結(jié)。研究發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)不僅與世界一流灣區(qū)在營商環(huán)境上存在較大的外部差距，粵港澳大灣區(qū)各城市之間也存在較大的營商環(huán)境差距。未來粵港澳大灣區(qū)國際化營商環(huán)境的建設(shè)路徑需要著眼于規(guī)范、開放、競爭的市場環(huán)境，高效、穩(wěn)定、透明的政務(wù)環(huán)境，公平、公正、公開的法治環(huán)境，以及和諧、穩(wěn)定、健康的社會環(huán)境等四個方面。

此外，《全球機(jī)場群空間格局及其對粵港澳大灣區(qū)的啟示》重點分析了全球機(jī)場群的空間格局，并以紐約、舊金山、日本灣區(qū)為全球城市區(qū)域機(jī)場群的典型案例，具體分析了三大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)：除美國和歐洲的英、法、德、意等國外，中國、日本、泰國和巴西等國的機(jī)場群數(shù)量占有絕對優(yōu)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為中國發(fā)展最為成熟的機(jī)場群，呈現(xiàn)出多核心的發(fā)展模式，機(jī)場體系較為完善，但輔助機(jī)場潛力尚待挖掘。在“粵港澳大灣區(qū)”的發(fā)展主題下，未來應(yīng)注重打造多功能國際航空門戶，服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，挖掘輔助機(jī)場的發(fā)展?jié)摿?，完善機(jī)場等級體系，加快建設(shè)高效的地面交通疏散網(wǎng)絡(luò)。

李鈞）