文/徐曉冬

嚴(yán)明黨的紀(jì)律 加強(qiáng)黨的建設(shè)

文/徐曉冬

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重大舉措，是黨應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)的必然選擇，對(duì)此必須在加強(qiáng)制度體系建設(shè)、創(chuàng)新教育方式方法、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面嚴(yán)明黨的紀(jì)律，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

黨的紀(jì)律；制度體系；教育方式；監(jiān)督問(wèn)責(zé)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨紀(jì)的重要性，為新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所應(yīng)遵守的紀(jì)律和規(guī)矩做出了規(guī)定，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)紀(jì)律觀念提供了遵循。

一、加強(qiáng)制度體系建設(shè)，完善紀(jì)律規(guī)定

當(dāng)前，黨內(nèi)的制度體系呈規(guī)范化、系統(tǒng)化、精細(xì)化發(fā)展趨勢(shì)，形成了以《黨章》為核心，以各項(xiàng)條例、準(zhǔn)則等為具體實(shí)施辦法的黨內(nèi)規(guī)章制度體系。新出臺(tái)或者重新修訂的黨的各項(xiàng)制度，都是隨著形勢(shì)任務(wù)的不斷變化根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要而逐步形成和完善起來(lái)的。2012年黨的十八大重新修訂黨章，2015年重新修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，2016年又對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)行了重新修訂。從中央帶頭執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，到反對(duì)“四風(fēng)”，都是強(qiáng)調(diào)黨員干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。出臺(tái)的規(guī)章制度以及中央發(fā)布的各項(xiàng)規(guī)定都是嚴(yán)明黨的紀(jì)律的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，為更好地順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，黨紀(jì)黨規(guī)建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“有紀(jì)可依是嚴(yán)明紀(jì)律的前提。黨的紀(jì)律規(guī)定要根據(jù)形勢(shì)和黨的建設(shè)需要不斷完善，確保系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用，防止脫離實(shí)際、內(nèi)容模糊不清、滯后于實(shí)踐?！盵1]為黨的制度體系建設(shè)如何與時(shí)俱進(jìn)提供了指導(dǎo)。

面對(duì)當(dāng)前世情、國(guó)情、黨情的新變化，要對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)進(jìn)行探索，對(duì)現(xiàn)行的行之有效的黨規(guī)黨紀(jì)繼續(xù)實(shí)行；對(duì)那些不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展、落后于實(shí)際的或者同國(guó)家法律重復(fù)甚至相抵觸的，要及時(shí)進(jìn)行清理；對(duì)于一些執(zhí)行困難的黨紀(jì)黨規(guī)，則需要細(xì)化以確保其可行性。要像習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“執(zhí)行組織紀(jì)律就要明確，哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，哪些事可以個(gè)人對(duì)組織或組織對(duì)個(gè)人、哪些事必須組織對(duì)組織，哪些事可以簡(jiǎn)化程序、哪些事只能按程序辦，哪些事該發(fā)揚(yáng)民主、哪些事該堅(jiān)持集中，哪些事由自己決定、哪些事該請(qǐng)示報(bào)告，都要規(guī)定得明明白白?！盵2]（P770）對(duì)于紀(jì)律建設(shè)也要如此，要明明白白、清清楚楚地制定規(guī)章制度。另外，還要注重黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的系統(tǒng)性，要注重黨紀(jì)黨規(guī)的制度建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，要把制度建設(shè)同以德治黨、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。最后，要注重黨規(guī)黨紀(jì)建設(shè)的科學(xué)性，在制定和實(shí)施的過(guò)程中都要有科學(xué)的理論做指導(dǎo)和科學(xué)的論證過(guò)程。

二、創(chuàng)新教育方式方法，提高紀(jì)律意識(shí)

要讓全黨上下自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律，首先要對(duì)黨的基本理論以及各項(xiàng)黨紀(jì)黨規(guī)的具體內(nèi)容都要了然于胸，身為普通黨員要知道對(duì)自身有哪些紀(jì)律要求，身為領(lǐng)導(dǎo)干部又有哪些紀(jì)律和規(guī)矩需要遵守，這是做好嚴(yán)明黨紀(jì)的基礎(chǔ)。因此，必須大力宣傳黨的紀(jì)律，加強(qiáng)黨員的紀(jì)律教育，讓廣大黨員在思想上認(rèn)識(shí)到黨的紀(jì)律的重要性，明確遵守黨的紀(jì)律是黨員最起碼的行為規(guī)范。

一是創(chuàng)新教育平臺(tái)與渠道。嚴(yán)明黨的紀(jì)律作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。新時(shí)期、新形勢(shì)要求黨的教育平臺(tái)要有所創(chuàng)新。以往在黨委中心組學(xué)習(xí)、黨委（支部）的組織生活會(huì)、民主生活會(huì)中會(huì)加入紀(jì)律教育，但是這些傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)形式放在今天遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今天的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)平臺(tái)更加多樣化，學(xué)習(xí)渠道更加廣泛，可以通過(guò)專題輔導(dǎo)班、論壇、名家講堂等易于接受的方式進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)。不能忽視手機(jī)移動(dòng)終端普及率高的現(xiàn)實(shí)，借助手機(jī)平臺(tái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把黨的紀(jì)律以活潑清新的形式傳遞出去。要根據(jù)黨員群體不同的接受能力、文化水平，采用不同的方式方法，切忌采用空洞的說(shuō)教方式，使受教育者對(duì)內(nèi)容更容易接受，讓黨的紀(jì)律教育更接地氣，讓黨員遵守紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行。

二是確定教育責(zé)任主體。黨的宣傳系統(tǒng)是黨紀(jì)的宣傳教育責(zé)任主體之一，是宣傳黨的紀(jì)律的重要陣地，做好黨紀(jì)的宣傳工作是黨的宣傳系統(tǒng)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，具有不可推卸的責(zé)任。各級(jí)黨校、行政學(xué)院等部門在進(jìn)行黨紀(jì)教育的工作中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，應(yīng)在這些部門的課程中加大黨紀(jì)黨規(guī)課程的比重。根據(jù)不同班次，要有針對(duì)性地進(jìn)行課程設(shè)置，力求做到貼近學(xué)員，反對(duì)空洞的浮夸的教育形式。一些部門領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼任黨委或者支部書記，他們也要負(fù)責(zé)一定的教育責(zé)任，不能只抓業(yè)務(wù)，不管黨紀(jì)，這樣職能部門在黨紀(jì)教育上就不會(huì)缺位。

三是加強(qiáng)正面教育和警示教育相結(jié)合。警示教育的作用不可小覷，警示教育可以采取靈活多變的形式，例如，召開警示教育會(huì)議，讓一些典型的服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，受教育的黨員干部身臨其境思想上會(huì)有所觸動(dòng)；還可以通過(guò)觀看警示教育片、參觀警示教育基地等形式進(jìn)行警示教育；還可以把一些典型案例編印成教育讀本，讓受教育的黨員干部深刻剖析案例，挖掘思想深處的癥結(jié)。有針對(duì)性地分層分級(jí)進(jìn)行教育，對(duì)年輕或者職位不高的黨員干部應(yīng)加強(qiáng)防微杜漸的教育，對(duì)職位相對(duì)較高的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把一些大案要案拿出來(lái)對(duì)其進(jìn)行警醒和震懾。通過(guò)開展警示教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上會(huì)加強(qiáng)自我反省，真正做到敬畏法紀(jì)，嚴(yán)守底線不動(dòng)搖。通過(guò)紀(jì)律教育，達(dá)到提高遵守紀(jì)律的自覺(jué)性的目的。要做到“黨的各級(jí)組織要積極探索紀(jì)律教育經(jīng)?；?、制度化的途徑，多做提提領(lǐng)子、扯扯袖子的工作，使黨員、干部真正懂得，黨的紀(jì)律是全黨必須遵守的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格遵守和堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)律是做合格黨員、干部的基本條件?！盵1]

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，發(fā)揮表率作用

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守黨紀(jì)對(duì)于營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)具有重要作用，這是做好各項(xiàng)工作的保證。領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”若能夠帶頭遵守紀(jì)律，將會(huì)帶動(dòng)本地區(qū)本部門遵守黨紀(jì)黨規(guī)；相反，如果領(lǐng)導(dǎo)干部不能嚴(yán)守黨紀(jì)，那么其破壞性是最大的。

一是嚴(yán)明黨的紀(jì)律?！皣?yán)明黨的紀(jì)律，首要就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！盵2]（P131-132）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在思想上、政治方向上、言行立場(chǎng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻不能放松黨性原則，牢記作為執(zhí)政黨一員的身份。這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守政治紀(jì)律所應(yīng)秉持的最根本的政治態(tài)度，是遵守其他紀(jì)律的基礎(chǔ)。黨的組織紀(jì)律也是黨員干部要遵守的，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律可以鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。民主集中制是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要遵守的，要帶頭做到黨章規(guī)定的“四個(gè)服從”。在廉潔紀(jì)律方面，領(lǐng)導(dǎo)干部在從事公務(wù)活動(dòng)中要廉潔用權(quán)，展現(xiàn)清正的形象，進(jìn)而塑造清廉、清明的黨風(fēng)。帶頭遵守群眾紀(jì)律是指，黨員干部要始終貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，尊重群眾、依靠群眾。黨員干部還要帶頭遵守工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，在工作和生活中樹立良好形象，做嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)的楷模，影響和帶動(dòng)身邊的人，做到敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)帶頭把黨規(guī)黨紀(jì)落到實(shí)處。

二是嚴(yán)守黨的規(guī)矩。黨紀(jì)黨規(guī)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的明文規(guī)定的紀(jì)律，另外，還要嚴(yán)守一些規(guī)矩。關(guān)于紀(jì)律和規(guī)矩的關(guān)系，對(duì)此習(xí)近平總書記有過(guò)論述：“紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循?！盵3]在《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》中指出，“不守政治規(guī)矩”的現(xiàn)象主要有：不能自覺(jué)與黨中央保持一致，比如“對(duì)涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問(wèn)題公開發(fā)表反對(duì)意見”“對(duì)中央方針政策和重大決策部署陽(yáng)奉陰違”“口無(wú)遮攔，毫無(wú)顧忌”。破壞黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，比如搞“團(tuán)團(tuán)伙伙”、小山頭、小圈子、宗派主義。以上這些是不遵守黨的規(guī)矩的集中體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)一切同志，不以任何形式劃線搞小團(tuán)體。工作上要遵守黨的組織程序，不要擅作主張，對(duì)于重大問(wèn)題要請(qǐng)示與匯報(bào)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部還要管好身邊的人，比如親屬，不允許他們做有違黨紀(jì)國(guó)法的事，做規(guī)規(guī)矩矩的黨員干部。

四、加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)，加大對(duì)違紀(jì)的懲處力度

黨紀(jì)黨規(guī)制定好以后，如果不對(duì)執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行監(jiān)督，很可能使黨紀(jì)黨規(guī)成為束之高閣的一紙空文，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督有利于嚴(yán)明黨紀(jì)。

一是落實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任。2016年7月8日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是為了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、解決沒(méi)有人負(fù)責(zé)的問(wèn)題而制定的，面對(duì)當(dāng)前“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)，以問(wèn)責(zé)形式倒逼嚴(yán)守黨紀(jì)黨規(guī)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是通過(guò)規(guī)范巡視工作，來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)，將落實(shí)監(jiān)督責(zé)任具體化。各級(jí)黨委要擔(dān)起紀(jì)律監(jiān)督的主體責(zé)任。黨委要負(fù)主要責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，其余的班子成員要敢于擔(dān)當(dāng)。要抓好各項(xiàng)監(jiān)督制度的實(shí)施與執(zhí)行，組織好紀(jì)律教育和紀(jì)律處分等工作。黨的干部是由黨委任命，就要接受黨委監(jiān)督。各級(jí)黨委應(yīng)勇挑重?fù)?dān)，管好自己一畝三分地，確保嚴(yán)明黨紀(jì)延伸到底。

二是黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)力度。黨的各級(jí)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)，是維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的重要部門，對(duì)維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律負(fù)有重要職責(zé)。必須把維護(hù)“六項(xiàng)紀(jì)律”作為首要任務(wù)，在面對(duì)違紀(jì)違規(guī)的人和事的時(shí)候要勇于亮劍，切實(shí)把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。對(duì)此，各級(jí)紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)要做好維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)的本職工作，履行職責(zé)，嚴(yán)明黨紀(jì)，維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章、執(zhí)行黨紀(jì)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，要真正行動(dòng)起來(lái)，做到有案必查、有腐必糾，按照黨規(guī)黨紀(jì)的要求秉公執(zhí)紀(jì)，對(duì)違反黨紀(jì)黨規(guī)的行為堅(jiān)決查處不能手軟，樹立紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)的威嚴(yán)。在黨紀(jì)黨規(guī)面前，沒(méi)有特殊黨員，無(wú)論誰(shuí)只要觸碰黨紀(jì)黨規(guī)的紅線就將受到相應(yīng)的處罰。對(duì)于違紀(jì)行為，要加大查處力度，增強(qiáng)黨紀(jì)的剛性約束。要用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把監(jiān)督前置，防微杜漸。

三是發(fā)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量。監(jiān)督可以保證權(quán)力健康運(yùn)行，如果沒(méi)有監(jiān)督，掌權(quán)者就可能為所欲為。接受廣大人民群眾的監(jiān)督，是促使黨員干部遵守黨紀(jì)黨規(guī)不可缺少的一環(huán)。針對(duì)監(jiān)督問(wèn)題，鄧小平指出：“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要接受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵4]（P270）發(fā)動(dòng)人民群眾的監(jiān)督力量，首先，要勇于接受監(jiān)督。密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，把接受群眾監(jiān)督養(yǎng)成自覺(jué)行為，要深刻認(rèn)識(shí)黨同人民群眾的關(guān)系。其次，要健全群眾監(jiān)督機(jī)制。要制定群眾監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制和暢通監(jiān)督的結(jié)果反饋渠道。對(duì)于人民群眾反映的問(wèn)題要做到件件有著落、事事有回音，相關(guān)部門要及時(shí)認(rèn)真研究，對(duì)于所反映情況的處理應(yīng)提出一定措施并以一定形式進(jìn)行反饋。對(duì)那些舉報(bào)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，如經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的要予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)查徹查并從重處理，相應(yīng)的就要建立健全群眾監(jiān)督保障體系，以此保護(hù)群眾監(jiān)督的責(zé)任感和積極性。隨著世情、國(guó)情、黨情的變化發(fā)展，在監(jiān)督內(nèi)容、形式、手段上都要有所創(chuàng)新，力求有所突破，建立一個(gè)事前、事中、事后的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，督促黨員干部切實(shí)嚴(yán)明黨紀(jì)。

[1]習(xí)近平﹒在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N]﹒人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09﹒

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室﹒十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上) [M]﹒北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014﹒

[3]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N]﹒人民日?qǐng)?bào)，2015-01-04﹒[4]鄧小平文選（第一卷）[M]﹒北京：人民出版社，1994﹒

責(zé)任編輯姜杰

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10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒009

徐曉冬，中共沈陽(yáng)市委黨校編輯部副主任、講師，研究方向：黨史黨建。