文/段光鵬

精準扶貧的倫理訴求與實現(xiàn)路徑

文/段光鵬

從倫理道德層面看我國精準扶貧的倫理訴求主要包括共富共享、綠色與可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展幾個方面，當前我國精準扶貧領域面臨著公平與效率失衡、“人本位”與“政績觀”背離、道德施舍與人道扶持的錯位等潛在倫理問題，應積極構(gòu)建“公平與效率相統(tǒng)一、人本與實績相統(tǒng)一、需求與幫扶相統(tǒng)一、生存與發(fā)展相統(tǒng)一”的有效倫理路徑。

精準扶貧；共同富裕

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察扶貧工作時首次明確提出“精準扶貧”一詞，強調(diào)要精準扶貧，切忌喊口號。改革開放以來，我國已經(jīng)使7億多貧困人口成功脫貧，走出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路?，F(xiàn)階段實施精準扶貧，就是解決目前7000多萬貧困人口脫貧問題，從根本上踐行共同富裕的原則，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的奮斗目標，精準扶貧將推進我國扶貧開發(fā)工作進入新階段。

一、明確精準扶貧的倫理訴求

我國精準扶貧是以因地制宜、因戶施策的方式，著眼于貧困地區(qū)與貧困人口不同狀況，采取有效措施對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核的扶貧模式。現(xiàn)階段從倫理道德層面探討精準扶貧的倫理訴求，目的是要提高人們對精準扶貧政策的認同程度。

● 實現(xiàn)共富共享發(fā)展

共同富裕是中國特色社會主義的奮斗目標和根本原則，是精準扶貧理念產(chǎn)生的思想源泉。中國政府提出共同富裕的目標，充分體現(xiàn)了中國政府謀求全社會共同發(fā)展的道德理念，同時提出精準扶貧，做好扶貧開發(fā)工作，體現(xiàn)了中國政府對人的地位、價值、尊嚴的尊重，對貧困群眾的關愛與負責任的態(tài)度，這是我們黨根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是人類道德文明的重大進步。經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)在于共建共享，在習近平總書記提出的“五大發(fā)展理念”中，共享是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，是保障人民具有獲得感幸福感的重要發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了社會主義的本質(zhì)和黨的根本宗旨。共享是“結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況”，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［1］（P689）。它要求承認貧富差距，而不是指平均主義，要求把差距控制在合理范圍之內(nèi)，防止貧富差距懸殊，尤其是指要努力消除貧困。為完成全面建成小康社會的奮斗目標，在推進精準脫貧的基礎上，要使收入分配格局體現(xiàn)社會公平正義，向共享方向發(fā)展。

● 實現(xiàn)綠色與可持續(xù)發(fā)展

“倫理學觀點認為，決策人付諸行動時，必須使這種行動的（可預見的）結(jié)果不僅在經(jīng)濟上是有效率的，而且同環(huán)境、社會和國際是相和諧的，必須就其行動的結(jié)果向后代人負責。”［2］（P56）精準扶貧不是簡單的只注重收入水平提升，更是一種多維的更高層次的扶貧，更加注重質(zhì)量和創(chuàng)新發(fā)展。我國現(xiàn)階段的社會發(fā)展戰(zhàn)略和文明追求中加入生態(tài)文明內(nèi)涵之后，綠色扶貧政策創(chuàng)新理念、產(chǎn)業(yè)模式和市場形態(tài)都是未來我國精準扶貧的必然選擇，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，通過“生態(tài)補償脫貧一批”，將成為我國扶貧開發(fā)創(chuàng)新發(fā)展的新動力、新支撐和新路徑。

為了使農(nóng)村擺脫貧困，邁向小康社會，就需要保障扶貧脫貧效果的可持續(xù)性。目前，扶貧對象脫貧后返貧現(xiàn)象并非個別現(xiàn)象，主要原因還是缺乏市場經(jīng)濟條件下的可持續(xù)發(fā)展能力。脫貧的標志是扶貧對象具備市場條件下的自主發(fā)展能力，增強造血功能與內(nèi)生能力。因此，精準扶貧也是可持續(xù)扶貧，必須從扶貧機制、資源、措施與行動上保持可持續(xù)發(fā)展。

● 實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展

第一，精準扶貧與全面建成小康社會協(xié)調(diào)發(fā)展。精準扶貧是全面建成小康社會的主要瓶頸和重要突破口，是其“最后一公里”，絕對貧困不消除，全面建成小康社會的任務就完不成，精準扶貧就是要補好全面建成小康社會的短板。習近平總書記指出：“沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會。”［3］(P189)全面建成小康社會的宏偉目標正是精準扶貧理念產(chǎn)生的現(xiàn)實需求。因此，必須把精準扶貧和全面建成小康社會緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，精準扶貧與民族共同繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展。我國的貧困人口與貧困地區(qū)中包括許多少數(shù)民族人口和地區(qū)，現(xiàn)階段社會經(jīng)濟文化發(fā)展上的不平衡，成為影響民族團結(jié)與共同繁榮的重要因素。精準扶貧作為促進各民族共同繁榮的重要支點，就要完善民族區(qū)域發(fā)展條件，增強少數(shù)民族的發(fā)展能力，加強各民族的社會經(jīng)濟文化交流，保障各族人民共享改革發(fā)展的成果。因此，必須重視精準扶貧工作中對于各項民族政策的精準把握與運用，將精準扶貧與民族共同發(fā)展協(xié)調(diào)起來。

第三，精準扶貧與扶志扶智協(xié)調(diào)發(fā)展。習近平總書記指出：“真正的社會主義不能僅僅理解為生產(chǎn)力的高度發(fā)展，還必須有高度發(fā)展的精神文明。”［4］（p111）“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！?精準扶貧只有充分認識貧困區(qū)域與貧困人口的致貧原因，用科學的態(tài)度和豐富的知識促使一些貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變“等靠要”的落后觀念，積極建立扶貧扶志扶智的制度環(huán)境，發(fā)動貧困群眾主動參與鄉(xiāng)村建設，才能徹底解決人的素質(zhì)性脫貧問題，從根本上拔掉窮根。

二、制約精準扶貧實施的潛在倫理問題

●公平與效率失衡

貧困群體是所謂的“不利群體”“弱勢群體”，既缺乏了解相關信息的渠道，也缺乏利益表達的機會和能力，因而往往被擠出“再分配政策”范疇。在精準扶貧實施過程中，公平與效率的短期失衡問題主要表現(xiàn)在兩個方面。一方面，保障扶貧公平性的精準識別與精準考核存在不足。在扶貧實踐中，由于精準識別貧困村和貧困戶牽扯到相關利益，很難真正把貧困村和貧困戶識別出來。而且，貧困人口的“規(guī)模排斥”問題與 “區(qū)域排斥”等問題使識別方法具有相當難度。扶貧工作人員的優(yōu)親厚友以及工作失誤所造成的“誤識”、“漏識”等問題，也致使公平性難以保障。在精準考核過程中，由于扶貧工作的識別技術困難和相關利益干擾，脫貧工作中的績效評估結(jié)果可能會出現(xiàn)虛假信息，影響精準考核的真實性與有效性。另一方面，提高扶貧效率的精準幫扶與精準管理問題突出。在精準幫扶過程中，各貧困地區(qū)的扶貧項目規(guī)劃未做到精準滴灌，仍然以基礎設施建設為主，而忽視到村到戶項目，嚴重影響扶貧效率的提高。另外，由于扶貧項目規(guī)劃覆蓋局限，存在著政策性脫貧和被指標性脫貧，建檔立卡的大多數(shù)貧困人口沒有得到直接扶持，并沒有實現(xiàn)真正意義上的精準脫貧。在精準扶貧管理中，資金的使用和項目的效果都與目標群體對相關信息的了解程度相關聯(lián)。目前，我國采取的單一垂直式扶貧管理、貧困人口和貧困地區(qū)的分布狀況、致貧原因和返貧現(xiàn)象的復雜性，都會致使扶貧效率更加低下。

●“人本位”與“政績觀”的背離

“權(quán)力民授”，這是一個普遍的法則，政府的權(quán)力來源于公民的讓渡，就要踐行為人民服務的宗旨。我們實施精準扶貧政策，就是堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，深入群眾、關注民生，切實解決貧困群眾的生產(chǎn)生活問題。但在現(xiàn)實扶貧工作中，存在部分政府機構(gòu)或社會組織為了彰顯其政績和社會影響，使扶貧工作異化為一場作秀，貧困人口淪為了他們汲取政治資本和不當利益的工具，公共福祉沒有得到根本性提升?？梢姡狈惱韮?nèi)涵的扶貧不僅不能讓貧困人口得到實在的受益，而是一種勞民傷財?shù)摹岸枵保瑫е仑毨丝诋a(chǎn)生心理防御和逃避心態(tài)。這種“人本位”與“政績觀”的背離在于扶貧人員責任感的缺失。

責任是扶貧人員履行職責的支撐力量，也是道德的范疇。這種責任包括三個方面，即對公眾、對組織、對下屬負責。首先是要對公眾負責，在扶貧工作中，扶貧人員行使權(quán)力的合法性在于為貧困人口服務，對貧困人口負責，真正踐行“以人為本”的最高準則。但在具體實踐中，扶貧責任理念存在偏差，有些部門“官本位”思想仍然存在，政府本身的服務職能缺乏剛性約束。同時，每個扶貧人員都是精準扶貧政策的執(zhí)行者，都要忠誠于自己的組織，自覺服從組織的目標。但是，一部分扶貧人員為完成組織交給的任務，大搞“形象工程”以彰顯政績，造成了扶貧資源的嚴重浪費，這就背離了組織“以人為本”的目標，是不負責任的表現(xiàn)，也是不道德的表現(xiàn)。對下屬負責是對于扶貧工作中擔任領導職務的人員而言的。在扶貧工作中，有些政府領導，只唯上、不唯下，對上級組織的扶貧指標“唯命是從”，而對貧困人口的真正訴求卻是“漠不關心”，這就是對“政績觀”的錯誤認識。針對這種現(xiàn)象，法制建設和道德建設的雙重任務依然嚴峻。

●道德施舍與人道扶持的錯位

精準扶貧的核心問題就是如何在社會正義的基礎之上實現(xiàn)個人的自由與全面發(fā)展。具體來說，就是不僅要解決“基本生存權(quán)”的問題，而且要從發(fā)展的根本目標出發(fā)，對貧困人口的經(jīng)濟、政治、文化以及精神狀態(tài)等全方位進行關心和幫助，以提高其“自主發(fā)展能力”。當前，扶貧工作存在忽視貧困人口的主體地位，現(xiàn)有扶貧方式被當做是道德施舍而不是人道扶持。這主要表現(xiàn)在。

第一，作為扶貧客體的貧困人口一般處于社會底層，這種社會地位差異無形中導致社會身份的落差。扶貧資源從強勢上層向弱勢下層的流動，不可避免地會造成類似于施舍的舉措，反而強化了不平等的落差感。目前中國的扶貧工作主要是自上而下推動的，這就注定了扶貧工作的開展目前還只能依賴體制內(nèi)部力量的推動。在此制約下，現(xiàn)實中存在貧困人口接受幫助時表現(xiàn)出“感恩”以維持后續(xù)受援，而不是作為平等地位的公民享有自己應得的那份社會救助與關懷。

第二，目前的扶貧工作仍主要圍繞物質(zhì)層面的救助，較少考慮到目標群體的思想、精神和道德方面的需要。實際上，扶貧工作中人格尊嚴、人文情懷和心理信心對貧困人口的意義更大。主要表現(xiàn)在貧困人口缺少必要的科學文化知識，習慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；思想觀念落后，偏重于政府救濟，對脫貧致富缺乏信心。這是由于人的精神需求隨著經(jīng)濟的發(fā)展迅速提高，經(jīng)濟的迅速發(fā)展使人們對文化的需求擴大，而社會發(fā)展不能滿足這種需求，以致出現(xiàn)精神貧困的狀態(tài)。

因此，當前的扶貧工作面臨反思現(xiàn)有扶貧議題，修正陳舊扶貧方式的難題。也就是要想方設法根據(jù)目標群體接受程度的差異，制定富有倫理內(nèi)涵、符合人性發(fā)展的扶貧方式，結(jié)合貧困人口的實際生活狀態(tài)進行高效的倫理救助，讓目標群體欣然接受關懷的同時，也能恢復和重建其自我價值與尊嚴。

三、實施精準扶貧的有效倫理路徑

●堅持公平與效率相統(tǒng)一

黨的十八大明確提出，初次分派和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。公平是人類最古老的道德原則之一，一般是指公道、均等、平等。公平是指社會統(tǒng)治者和社會組織管理者，對于該社會或者該組織中的任何人、任何群體，在對待和處理上都按照同樣的標準法律、道德、政策等，一視同仁，不偏不倚，而不是厚此薄彼。而效率是一個經(jīng)濟學概念，是指單位時間內(nèi)完成的工作量。公平與效率是經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一互不可缺的兩個方面。其中，公平是不斷提高效率的基本保障，效率是保證公平的物質(zhì)基礎；公平是效率要取得的最終結(jié)果和目的，效率是達到公平的方法和途徑；公平可以促進效率的提高，效率也能進一步促進公平的實現(xiàn)。公平是經(jīng)濟社會發(fā)展的總的價值取向，社會公平與人的全面自由發(fā)展等價值理性目標需要經(jīng)濟增長、效率提高等工具理性目標為其服務。精準扶貧的倫理目標是在注重效率的同時，更加注重社會公平。公平是精準扶貧政策的核心內(nèi)容，而效率是精準扶貧政策正常實施的基本保證。精準扶貧既要堅持公平，成為維護社會公平的重要手段和機制；也要體現(xiàn)效率，避免有限的扶貧資源的浪費。正如阿瑟.奧肯所言，“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”［5］（P116），才能達到公平與效率的內(nèi)在統(tǒng)一。

●堅持人本與實績相統(tǒng)一

精準扶貧有無正當性、是否應該作為扶貧的方式，即是否“正義”，是貫穿精準扶貧政策實施過程始終的問題。精準扶貧是在一定的倫理觀念指導下進行的，有其道德價值基礎，必然會受到社會上倫理觀念的評判。而精準扶貧的人本理念就是對其正義性的體現(xiàn)。所謂人本，就是要用“以人為本”的倫理要求去審視發(fā)展，以是否有利于每一個社會成員的自由全面發(fā)展和人類的整體利益為標準來評判發(fā)展?！耙匀藶楸尽敝械摹叭恕保蔷唧w的、現(xiàn)實的、社會的人；所謂“本”，就是要求發(fā)展要以人的出發(fā)點和著眼點。毛澤東指出：“一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集體的利益出發(fā)。”當個人利益與人民大眾的整體利益出現(xiàn)矛盾時，要以人民整體利益為主并要兼顧個人利益。黨的方針政策要以人民擁護不擁護、人民贊成不成、人民高興不高興作為衡量一切工作的出發(fā)點和落腳點。真正做到以人為本，必須關心普通群眾，關注民生。目前，精準扶貧政策充分體現(xiàn)了貧困群眾對自身民生利益民生需求的合理訴求與表達，精準扶貧實踐也堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，充分體現(xiàn)了民生倫理中的人本原則。精準扶貧就是要堅持人本與實績相統(tǒng)一，既要滿足人民物質(zhì)文化需求，讓人民共享改革發(fā)展成果，又要平等對待人民群眾當中每一個成員，使人民增強獲得感與幸福感，促進每個人的自由全面發(fā)展。

●堅持需求與幫扶相統(tǒng)一

從需求角度看，貧困人口的需求可以分為基本生活需求、醫(yī)療需求和精神需求等方面。因此，需要為貧困人口提供多層次的幫扶措施，堅持需求與幫扶相統(tǒng)一。首先，以多中心幫扶為實施原則，積極動員社會參與。從貧困人口的需求入手，力圖打造一個制度化與非制度化相結(jié)合，“四架馬車”即政府、社區(qū)、社會組織和家庭共同并行推進，也就是“政府主導、社會參與、社區(qū)補充、家庭配合”的格局。其次，依托分類施救的主體思想，科學規(guī)劃扶貧措施。以不同貧困人口的實際情況為標準，以“突出重點，兼顧一般”為原則，實施分類救助，實現(xiàn)幫扶標準層次化、幫扶對象類別化、幫扶項目明細化。再次，實現(xiàn)經(jīng)濟、醫(yī)療和精神幫扶的有機結(jié)合。因人、因地施策，合理安排扶貧項目與資金，在經(jīng)濟幫扶的基礎上，整合大病保險、醫(yī)療救助、臨時困難救助等社會保障資源，對貧困地區(qū)和貧困人口進行全面救助。

●堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一

精準扶貧不僅要解決貧困人口的生存問題，還要解決他們的發(fā)展問題，也就是要堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一。首先，以生存為核心，通過“社會保障兜底一批”給予貧困人口以底線保障。政府要落實、完善最低生活保障制度，開辟邊緣就業(yè)渠道、建立貧困人口最低工作權(quán)保障制度，出臺相關就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)機會，并對貧困人口進行職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)、擇業(yè)能力，同時完善法律法規(guī)，保障就業(yè)公平。其次，要以發(fā)展為目標，通過“發(fā)展教育脫貧一批”，加強對貧困人口的教育支持力度。政府要完善教育補償制度，加大對貧困人口教育培訓的資金支持；加大政府投資，合理分配教育資源，實現(xiàn)教育公平，使教育扶貧產(chǎn)生新的化學反應；加強對貧困人口的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、懂科學、善經(jīng)營”的新型農(nóng)民。只有堅持生存與發(fā)展相統(tǒng)一，才能真正實現(xiàn)對貧困人口的社會保護和救助。

[1]馬克思思格斯文集（第1卷）[M]﹒北京：人民出版社，2009﹒

[2]（美）喬治﹒恩德勒﹒經(jīng)濟倫理學大辭典 [M]﹒北京：人民出版社，2001﹒

[3]習近平談治國理政 [M]﹒北京：外文出版社，2014﹒

[4]習近平﹒擺脫貧困 [M]﹒北京：人民出版社，1992﹒

[5] （美）阿瑟﹒奧肯﹒平等與效率[M]﹒北京：華夏出版社，1999﹒

責任編輯解梅娟

F323﹒8

10﹒13784/j﹒cnki﹒22-1299/d﹒2017﹒03﹒001

段光鵬，中共中央黨校思想政治教育專業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義理論與思想政治教育。