鄧安能

誠(chéng)信文化建設(shè)的總體取向*

鄧安能

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)我國(guó)的誠(chéng)信文化建設(shè)作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。主要體現(xiàn)在歷史維度、價(jià)值維度、實(shí)踐維度、開放維度等四個(gè)維度上，即傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信文化；推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)；轉(zhuǎn)變誠(chéng)信文化建設(shè)策略；促進(jìn)征信業(yè)向國(guó)際化邁進(jìn)。這些部署具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，既豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和誠(chéng)信理論，又推進(jìn)了我國(guó)的誠(chéng)信文化建設(shè)進(jìn)程。

誠(chéng)信文化建設(shè) 中華傳統(tǒng)文化 文化發(fā)展

作者單位華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 上海 200241

黨的十八大以來，中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，是基于近些年來國(guó)內(nèi)外發(fā)生的一系列重大變化，誠(chéng)信文化理論同當(dāng)前中國(guó)的具體國(guó)情和世情相結(jié)合的產(chǎn)物，也是積極響應(yīng)廣大人民要求建立誠(chéng)信中國(guó)的呼吁和應(yīng)對(duì)國(guó)際意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。

一、中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的時(shí)代背景

（一）中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的國(guó)內(nèi)背景

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)繼續(xù)走在世界前列，世界第二大經(jīng)濟(jì)體地位不斷鞏固，綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，精神文明建設(shè)取得的成績(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民的需要。特別令人擔(dān)憂的是，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)并沒有隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高而有所改觀，反而進(jìn)一步惡化。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所發(fā)布的社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書顯示：“目前，中國(guó)社會(huì)的總體信任進(jìn)一步下降，已經(jīng)跌破60分的信任底線。人際不信任進(jìn)一步擴(kuò)大，只有不到一半的調(diào)查者認(rèn)為社會(huì)上大多數(shù)人可信，只有兩到三成信任陌生人?！盵1]這種不信任拉低了人們的幸福水平，增加了人與人交往及整個(gè)社會(huì)運(yùn)行的成本。

黨的十八大以來，我們黨確定了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)即實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵?！盵2]“發(fā)展不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和政治的概念，更是一個(gè)基本的文化和文明的進(jìn)程?！盵3]此外，人的全面發(fā)展作為理想人格的標(biāo)志，在物質(zhì)需求基本能得到滿足的今天，人們更需要精神文化方面的發(fā)展。因此，中央必須高度重視我國(guó)發(fā)展中存在的社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)問題，對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出新的戰(zhàn)略部署，為全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的完成和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供有力精神文化保障。

（二）中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的國(guó)際背景

從國(guó)際上看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入溫和增長(zhǎng)期，發(fā)達(dá)國(guó)家有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，新興市場(chǎng)國(guó)家有可能進(jìn)入中等收入水平，這將會(huì)給中國(guó)發(fā)展帶來機(jī)遇。但隨著全球化繼續(xù)向縱深推進(jìn)，大國(guó)間的政治經(jīng)濟(jì)博弈也更為激烈。和平時(shí)代軍事力量等硬實(shí)力在大國(guó)間基本上派不上用場(chǎng)，軟實(shí)力特別是文化軟實(shí)力成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。此外，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，西方國(guó)家利用各種途徑對(duì)我國(guó)進(jìn)行思想文化滲透。特別是以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為標(biāo)志的信息技術(shù)發(fā)展，使思想文化傳播手段迅速快捷，輿論生態(tài)更加復(fù)雜多變，意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)鋒的形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。對(duì)此，習(xí)近平總書記深刻指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作?！盵4]

因此，面對(duì)新形勢(shì)下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和與西方國(guó)家意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)，中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)進(jìn)行全面戰(zhàn)略部署，提高國(guó)民的誠(chéng)信道德素質(zhì)，一方面可以改變中國(guó)的國(guó)家形象，提升國(guó)家的文化軟實(shí)力，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合國(guó)力，以在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以有效抵御西方國(guó)家對(duì)我國(guó)進(jìn)行誠(chéng)信文化觀和價(jià)值觀滲透，牢牢站穩(wěn)意識(shí)形態(tài)陣地，維護(hù)我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的利益。

二、中央關(guān)于誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，黨中央從歷史維度、價(jià)值維度、實(shí)踐維度、開放維度對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，關(guān)涉?zhèn)鹘y(tǒng)文化資源、政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)、誠(chéng)信文化建設(shè)策略、征信業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。

（一）歷史維度：傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信文化

中華民族在5000多年文明歷史中孕育了博大精深的傳統(tǒng)文化，其中蘊(yùn)含著豐富的誠(chéng)信思想。如孔子的“自古皆有死，民無信不立”；孟子的“至誠(chéng)而不動(dòng)，未之有也；不誠(chéng)，未有能動(dòng)者也”；荀子的“養(yǎng)心莫善于誠(chéng)”；韓非子的“小信成則大信立，故明主積于信”；管子的“忠信者，交之慶也”，這些先哲們的思想觀點(diǎn)都是十分寶貴的傳統(tǒng)誠(chéng)信文化資源。這些資源是現(xiàn)代誠(chéng)信文化之源，為當(dāng)前我國(guó)的誠(chéng)信文化建設(shè)奠定了扎實(shí)的歷史基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，不斷向建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。習(xí)近平在眾多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在中華民族歷史上以及在當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中所發(fā)揮的重要作用，并對(duì)如何合理利用我國(guó)的傳統(tǒng)文化作了一些精辟的論述，強(qiáng)調(diào)的對(duì)象涉及中國(guó)傳統(tǒng)文化的研究者，黨員高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者等。2013年11月，在參觀考察孔府和孔子研究院時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“對(duì)歷史文化特別是先人傳承下來的道德規(guī)范，要堅(jiān)持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對(duì)待，有揚(yáng)棄地予以繼承?！盵5]2014年2月，在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉。要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基。”[6]2014年9月，在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上，習(xí)近平指出，“中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富哲學(xué)思想、人文精神、教化思想、道德理念等，可以為人們認(rèn)識(shí)和改造世界提供有益啟迪，可以為治國(guó)理政提供有益啟示，也可以為道德建設(shè)提供有益啟發(fā)。”[7]2016年5月，在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上，習(xí)近平指出，“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的資源，是中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展十分寶貴、不可多得的資源。要堅(jiān)持不忘本來。要向后看、善于繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華。”[8]

傳統(tǒng)誠(chéng)信道德思想是我國(guó)傳統(tǒng)文化中極為重要的內(nèi)容，根據(jù)習(xí)近平對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化的系列重要講話精神，可以把習(xí)近平關(guān)于中華傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的思想提煉概括為：要以科學(xué)態(tài)度對(duì)待傳統(tǒng)誠(chéng)信文化；要很好地傳承和弘揚(yáng)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化；要對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。因此，從歷史維度看，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)誠(chéng)信文化是中央關(guān)于誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容之一。

（二）價(jià)值維度：推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

早在2003年9月，習(xí)近平就強(qiáng)調(diào)，“‘人而無信，不知其可’；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會(huì)無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！盵9]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中深入推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)成中央關(guān)于誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署內(nèi)容的價(jià)值維度。

政務(wù)誠(chéng)信是現(xiàn)代誠(chéng)信體系的關(guān)鍵和核心。習(xí)近平主政浙江時(shí)，就提出“打造‘信用浙江’，就要進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用；就要充分發(fā)揮政府在信用建設(shè)中的表率作用，樹立誠(chéng)信的形象，建設(shè)‘信用政府’”[10]。黨的十八大以來，中央以空前力度加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信與否關(guān)系到黨在人民心中的形象，也關(guān)系到我們黨事業(yè)的興衰成敗。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)首先得從廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。2013年1月，在十八屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起?！盵11]2013年8月，習(xí)近平在遼寧考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“領(lǐng)導(dǎo)干部要把深入改進(jìn)作風(fēng)與加強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，自覺講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律，襟懷坦白、言行一致，心存敬畏、手握戒尺，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，對(duì)群眾忠誠(chéng)老實(shí)，做到臺(tái)上臺(tái)下一種表現(xiàn)，任何時(shí)候、任何情況下都不越界、越軌?！盵12]他把講誠(chéng)信放在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部三條政治操守的首位。2016年3月，李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出，“治國(guó)理政，無信不立。政府誠(chéng)信直接關(guān)系政令暢通，關(guān)乎民心得失，也具有很強(qiáng)的社會(huì)示范效應(yīng)。我們是人民政府，對(duì)人民負(fù)責(zé)，必須講誠(chéng)信，言必信、行必果，說到做到、不放空炮?！盵13]中共十八屆六中全會(huì)公報(bào)指出，“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’，反對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸，反對(duì)隱瞞實(shí)情、報(bào)喜不報(bào)憂。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的宣傳要實(shí)事求是，禁止吹捧。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部必須帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，講修養(yǎng)、講道德、講誠(chéng)信、講廉恥?！盵14]政務(wù)人員作風(fēng)優(yōu)良、為政清廉才能取信于民。黨的十八大以來，中央的“八項(xiàng)規(guī)定”和反“四風(fēng)”，尤其是“打虎拍蠅”，純凈了政治生態(tài)，黨風(fēng)、政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

社會(huì)誠(chéng)信是現(xiàn)代誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告指出，“法治是治國(guó)理政的基本方式。”[15]黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確要求：“加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動(dòng)。”[16]這是黨治國(guó)理政的一個(gè)重大舉措。至此，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)被納入到全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求之中。針對(duì)當(dāng)前家政服務(wù)市場(chǎng)比較混亂、不誠(chéng)信現(xiàn)象比較突出、欺騙外來務(wù)工人員事件頻繁發(fā)生這一社會(huì)問題，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“家政服務(wù)是社會(huì)需要，要講誠(chéng)信、職業(yè)化”。人是社會(huì)的主體，在同全國(guó)勞動(dòng)模范代表座談時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)對(duì)人生的重要性；他鼓勵(lì)人們做人要誠(chéng)信，不自欺欺人，“鞋子合不合腳只有自己知道”。

（三）實(shí)踐維度：轉(zhuǎn)變誠(chéng)信文化建設(shè)策略

黨的十八大之前，中央推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)的基本策略是“摸著石頭過河”。即根據(jù)我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的各種誠(chéng)信問題，作出相應(yīng)部署。改革開放之初，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的誠(chéng)信道德意識(shí)逐漸淡化，社會(huì)上出現(xiàn)不少欺詐行為。對(duì)此，1986年9月黨的十二屆六中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》?！稕Q議》指出：“社會(huì)主義道德要反對(duì)的是一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權(quán)謀私的思想和行為，在全民范圍的道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)肯定由此而來的人們?cè)诜峙浞矫娴暮侠聿顒e，同時(shí)，鼓勵(lì)人們發(fā)揚(yáng)國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益相結(jié)合的社會(huì)主義集體主義精神，發(fā)揚(yáng)顧全大局、誠(chéng)實(shí)守信、互相友愛和扶貧濟(jì)困的精神?！盵17]黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)之后，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)出現(xiàn)了不夠重視精神文明建設(shè)的問題。對(duì)此，1996年10月黨的十四屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》，全面部署社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的精神文明建設(shè)?！稕Q議》要求：“全面加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明禮貌、助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法的社會(huì)公德，大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)的家庭美德。當(dāng)前要以加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、糾正行業(yè)不正之風(fēng)為重點(diǎn)?！盵18]

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)失信現(xiàn)象不僅廣泛存在，而且向社會(huì)其他領(lǐng)域蔓延，形成社會(huì)性的誠(chéng)信危機(jī)。對(duì)此，2001年9月中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，提出了公民道德基本規(guī)范：“在全社會(huì)大力倡導(dǎo)‘愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)’的基本道德規(guī)范，努力提高公民道德素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民?！盵19]《綱要》中的“誠(chéng)信”面向全體公民。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》首次提出“社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)”；黨的十七屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》首次提出“司法公信建設(shè)”，并要求“抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系”，以及把誠(chéng)信提高到國(guó)家文化軟實(shí)力的高度，是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)誠(chéng)信和司法公信不足、征信體系不發(fā)達(dá)以及國(guó)家文化軟實(shí)力不強(qiáng)等問題提出來的。

黨的十八大以來，中央的誠(chéng)信文化建設(shè)基本策略實(shí)現(xiàn)了由“摸著石頭過河”到更加注重從頂層設(shè)計(jì)和制度上推進(jìn)的根本性轉(zhuǎn)變，構(gòu)成中央關(guān)于誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署內(nèi)容的實(shí)踐維度。黨的十八大提出，“要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀?！辈?duì)誠(chéng)信建設(shè)提出了明確要求：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)?！盵20]至此，誠(chéng)信被提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一高度，使其廣泛地散播于人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€(gè)領(lǐng)域和層面，逐步內(nèi)化為人們的意識(shí)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”[21]。隨后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議制訂了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014～2020年）》，明確了誠(chéng)信文化建設(shè)的階段性目標(biāo)和任務(wù)，提出“要加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，讓誠(chéng)實(shí)守信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，通過持續(xù)努力，打造良好信用環(huán)境”[22]。由此可見，中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)的方向、內(nèi)容、步驟等進(jìn)行了全面的頂層設(shè)計(jì)。

“社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)并非一日之功，有頂層設(shè)計(jì)，還看基層落地。”[23]黨的十八大以來，中央十分重視制度在推進(jìn)誠(chéng)信文化建設(shè)進(jìn)程中的作用。中央文明委頒發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)用制度的籠子關(guān)住失信行為。此后，中央先后發(fā)布《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等文件，進(jìn)一步建立健全了誠(chéng)信制度。

（四）開放維度：促進(jìn)征信業(yè)向國(guó)際化邁進(jìn)

黨的十七屆六中全會(huì)首次要求 “抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信體系”[24]，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步要求“建立健全社會(huì)征信體系”[25]。至此，中央的誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署從道德誠(chéng)信擴(kuò)展到征信體系。“征信系統(tǒng)的建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。沒有一個(gè)健全的征信系統(tǒng)，就不可能形成社會(huì)信用體系的關(guān)鍵部件——失信懲戒機(jī)制，信用經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展，這已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)?！盵26]當(dāng)前，我國(guó)征信業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還比較落后，成為制約誠(chéng)信文化建設(shè)的重要瓶頸。黨的十八大以來，為加快我國(guó)征信業(yè)發(fā)展，中央采取了一系列舉措。在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2013年3月開始實(shí)施《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，《條例》對(duì)管理范圍、征信機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等內(nèi)容作了明確規(guī)定，這部法規(guī)有力地促進(jìn)了征信業(yè)健康發(fā)展。此外，2015年中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)了芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司、鵬元征信有限公司等八家機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人開展征信業(yè)務(wù)。我國(guó)由此形成央行征信中心和民營(yíng)征信機(jī)構(gòu)兩大陣營(yíng)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動(dòng)征信業(yè)在國(guó)內(nèi)快速發(fā)展的同時(shí)，還積極引導(dǎo)征信業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)邁進(jìn)。主權(quán)信用評(píng)級(jí)是指國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)一國(guó)政府作為債務(wù)人履行償債責(zé)任的信用意愿與信用能力的評(píng)判。當(dāng)前，世界上涉及主權(quán)信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)的主要是國(guó)際三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)：惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾和穆迪，其壟斷全球90%以上的業(yè)務(wù)，是國(guó)際各大金融機(jī)構(gòu)對(duì)外投資的重要參考。2016年3月，穆迪將中國(guó)政府主權(quán)信用評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，原因是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩導(dǎo)致財(cái)政狀況弱化，資本外流導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備持續(xù)下降，等等；次日，穆迪將38家中國(guó)國(guó)有企業(yè)評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定調(diào)整為負(fù)面，其中包括中國(guó)冶金科工集團(tuán)等大型國(guó)有企業(yè)；緊隨穆迪步伐，標(biāo)普將中國(guó)AA-評(píng)級(jí)展望從穩(wěn)定下調(diào)至負(fù)面。截止目前，世界三大國(guó)際信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)中的穆迪、標(biāo)普均下調(diào)中國(guó)評(píng)級(jí)展望。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了較大的負(fù)面影響，中國(guó)企業(yè)的海外融資成本可能會(huì)增加。但是，這些西方信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的主權(quán)信用評(píng)級(jí)是不公正的。正如中國(guó)政府相關(guān)官員表示，“穆迪下調(diào)中國(guó)主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)我們不care，評(píng)級(jí)展望沒有反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況?！毙氯A網(wǎng)發(fā)文稱，“長(zhǎng)期以來，西方評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)把持著信用咨詢市場(chǎng)的壟斷地位，利用信用評(píng)級(jí)對(duì)西方國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體的一褒一貶，人為制造‘融資剪刀差’?！睂?duì)此，如果中國(guó)征信企業(yè)在國(guó)際信用評(píng)級(jí)市場(chǎng)上占有一席之地，擁有一定話語權(quán)，中國(guó)就能在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中更好維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益。因此，從開放維度看，爭(zhēng)取國(guó)際信用評(píng)級(jí)話語權(quán)，唱響國(guó)際評(píng)級(jí)的中國(guó)聲音，推動(dòng)我國(guó)征信業(yè)邁向國(guó)際化，是中央關(guān)于誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署的主要內(nèi)容之一。

綜上所述，黨的十八大以來，中央的誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署植根于中華傳統(tǒng)文化的肥沃土壤，立足于全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐，總的思路是把誠(chéng)信文化建設(shè)與弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升國(guó)家文化軟實(shí)力、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)緊密結(jié)合起來。它的特色在于實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，即從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取智慧和營(yíng)養(yǎng)，將傳統(tǒng)誠(chéng)信文化轉(zhuǎn)換成現(xiàn)代誠(chéng)信文化；二是治標(biāo)向治本的轉(zhuǎn)變，即從“摸著石頭過河”單個(gè)解決問題到從頂層設(shè)計(jì)和制度上根本解決問題；三是國(guó)內(nèi)向國(guó)際的轉(zhuǎn)變，即從提高國(guó)民的誠(chéng)信道德素質(zhì)擴(kuò)展到在國(guó)際上維護(hù)國(guó)家利益。

三、中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出戰(zhàn)略部署的意義

黨的十八大以來，中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)作出的戰(zhàn)略部署，既是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的一部分，也是中央治國(guó)理政文化戰(zhàn)略的一部分。這些部署具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，它不僅有力指導(dǎo)了我國(guó)誠(chéng)信文化建設(shè)實(shí)踐，推進(jìn)了誠(chéng)信文化建設(shè)進(jìn)程，而且極大豐富和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論和誠(chéng)信理論，是照耀當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國(guó)誠(chéng)信文化建設(shè)的指路明燈。

（一）豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，創(chuàng)立并不斷發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。正是在中國(guó)特色社會(huì)主義理論的正確指導(dǎo)下，我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)才取得舉世矚目的成績(jī)。對(duì)此，我們有理由對(duì)該理論充滿自信。中國(guó)特色社會(huì)主義理論的生命力和活力在于它具有與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，不斷得到豐富。

中國(guó)特色社會(huì)主義理論包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方面的內(nèi)容，誠(chéng)信文化屬于精神文化的重要組成部分。黨的十八大以來，中央對(duì)誠(chéng)信文化建設(shè)的方針、原則、內(nèi)容等作進(jìn)一步新的闡述，特別是把誠(chéng)信文化建設(shè)與征信業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，極大地豐富了文化建設(shè)理論，為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義文化理論作出了重要貢獻(xiàn)。因此，這些部署在某種程度上也就豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。

（二）發(fā)展了誠(chéng)信理論

誠(chéng)信是一個(gè)古老的詞語和話題，在當(dāng)今中國(guó)已是一個(gè)大眾化的道德語詞，使用范圍之廣、使用頻率之高使其道德影響力獨(dú)占鰲頭，連公正、平等都比肩不上。同時(shí)，對(duì)誠(chéng)信概念的基本內(nèi)涵，出現(xiàn)了多重闡釋，甚至含混不清。理論不僅產(chǎn)生于實(shí)踐，而且需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展。根據(jù)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)的變化，以及社會(huì)變化對(duì)誠(chéng)信普遍性的渴求，誠(chéng)信概念的內(nèi)涵和外延也應(yīng)有一個(gè)適應(yīng)性的變化。

黨的十八大以來，中央為解決我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)問題，將誠(chéng)信放在文化范域下，這是對(duì)傳統(tǒng)誠(chéng)信理論和誠(chéng)信建設(shè)范式的突破，發(fā)展了誠(chéng)信理論。傳統(tǒng)延續(xù)下來的誠(chéng)信始終著眼于德性和義務(wù)的個(gè)體性，雖然人格意義上的誠(chéng)信具有永恒性，我們這個(gè)時(shí)代也同樣需要提倡，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的需要?，F(xiàn)代誠(chéng)信的內(nèi)涵不能局限于傳統(tǒng)對(duì)個(gè)人品質(zhì)的要求，應(yīng)當(dāng)突破個(gè)人德性的范疇，成為面向社會(huì)倫理的思考。結(jié)合轉(zhuǎn)型中國(guó)的實(shí)際，社會(huì)對(duì)誠(chéng)信的期待不僅僅在于誠(chéng)信的個(gè)人品質(zhì) （這仍是極為重要的），誠(chéng)信必須承擔(dān)其應(yīng)有的文化功能，即通過化人而文明社會(huì)和化物而育人的雙重作用。

（三）推進(jìn)了誠(chéng)信文化建設(shè)進(jìn)程

中國(guó)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)整體性轉(zhuǎn)型過程中充滿著異常的復(fù)雜性和難以預(yù)測(cè)的不確定性，不少問題在人們不經(jīng)意中逐漸形成，并且迅速蔓延，造成各種社會(huì)性的危機(jī)。早在社會(huì)轉(zhuǎn)型之始，我國(guó)就出現(xiàn)了誠(chéng)信問題，但主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。誠(chéng)信問題的集中爆發(fā)在2000年之后，失信之風(fēng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域蔓延，人們對(duì)誠(chéng)信道德產(chǎn)生了價(jià)值上的懷疑和動(dòng)搖。

鑒于社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了各種各樣的誠(chéng)信問題，中央自20世紀(jì)80年代開始部署誠(chéng)信文化建設(shè)。在前期治理的基礎(chǔ)上，黨的十八大以來，針對(duì)我國(guó)發(fā)展中新出現(xiàn)的誠(chéng)信問題，中央有針對(duì)性地作出了全面戰(zhàn)略部署，國(guó)務(wù)院各部門和地方政府及其各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，各行業(yè)積極響應(yīng)，創(chuàng)建各種誠(chéng)信建設(shè)的新途徑、新方法、新模式，有力促進(jìn)了誠(chéng)信文化向前發(fā)展，大大推進(jìn)了誠(chéng)信文化建設(shè)的進(jìn)程。

[1]王俊秀：《社會(huì)心態(tài)藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)心態(tài)研究報(bào)告 (2012～2013)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年

[2][15][20]胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社，2012 年，第 19、27、32 頁(yè)

[3]（加）D.保羅·謝弗：《文化引導(dǎo)未來》，許春山朱邦俊譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第240頁(yè)

[4]《胸懷大局把握大勢(shì)著眼大事 努力把宣傳思想工作做得更好》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月21日

[5]《習(xí)近平考察山東談全面深化改革——一分部署 九分落實(shí)》，《人民日?qǐng)?bào)·海外版》2013年11月29日

[6]《把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年2月26日

[7]習(xí)近平：《在紀(jì)念孔子誕辰2565周年國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)暨國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)第五屆會(huì)員大會(huì)開幕會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月25日[8]習(xí)近平：《在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年 5月 19日

[9][10]習(xí)近平：《之江新語》，浙江人民出版社，2007年，第18頁(yè)

[11]《更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年1月23日

[12]《深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 為振興老工業(yè)基地增添原動(dòng)力》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年9月2日

[13]《轉(zhuǎn)變職能 完善機(jī)制 強(qiáng)化監(jiān)管 深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年3月29日

[14]《中共十八屆六中全會(huì)在京舉行》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年10月28日

[16]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，人民出版社，2014年，第27頁(yè)

[17]《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，人民出版社，1986年，第5頁(yè)

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十四大以來重要文獻(xiàn)選編（下）》，人民出版社，1999年，第 253頁(yè)

[19]中共中央宣傳部宣傳教育局：《〈公民道德建設(shè)實(shí)施綱要〉學(xué)習(xí)讀本》，學(xué)習(xí)出版社，2001年，第5頁(yè)

[21][25]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社，2013年，第12頁(yè)

[22]《李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月16日

[23]于洪生：《用制度創(chuàng)新護(hù)航誠(chéng)信中國(guó)》，《文匯報(bào)》2016年6月23日

[24]本書編寫組：《深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮學(xué)習(xí)問答》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2011年，第27頁(yè)

[26]林鈞躍：《社會(huì)信用體系：中國(guó)高效建立征信系統(tǒng)的模式》，《征信》2011年第21期

The Overall Orientation of Credit Culture Construction

Deng Anneng

From 18th CPC National Congress,the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as the core,has made a series of grand strategic deployments to our country’s credit culture construction.It mainly embodies in history latitude,value latitude,practice latitude,open latitude.That is to say,the construction of credit culture includes inheriting Chinese excellent traditional credit culture,advancing government credit and society credit construction,changing creditculture construction tactics,promoting creditinvestigation industry towards internationalization.The deployment is of great theoretical and practical significance,because it enriches and develops theory of socialism with Chinese characteristics and credit theory,and advances our country's credit culture construction process.

credit culture construction,Chinese traditional culture,cultural development

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《論十八大以來中央的誠(chéng)信文化建設(shè)戰(zhàn)略部署》。基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：12&ZD008）。