劉家明

公共平臺(tái)建設(shè)的多維取向*

劉家明

解析平臺(tái)及公共平臺(tái)的多維釋義并對(duì)公共平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)，是建構(gòu)公共平臺(tái)理論體系的基礎(chǔ)。平臺(tái)有三種基本類(lèi)型，即產(chǎn)品平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、雙邊平臺(tái)。三類(lèi)平臺(tái)在核心特征、產(chǎn)生背景、作用領(lǐng)域、平臺(tái)使命、創(chuàng)造價(jià)值模式、組織邊界與開(kāi)放性、戰(zhàn)略選擇、政府模式等多個(gè)維度表現(xiàn)出顯著的不同。同時(shí)，三類(lèi)平臺(tái)也具有相似性：在工業(yè)工程結(jié)構(gòu)上的基本一致性：都具有一定程度的開(kāi)放性；結(jié)構(gòu)決定功能；互為基礎(chǔ)，甚至彼此包含；都具有一定的演化性。根據(jù)公共品供給方式及其與平臺(tái)的關(guān)系，平臺(tái)的家族譜系可細(xì)分為八種形式，按照平臺(tái)的開(kāi)放程度和公共治理的合作程度形成了平臺(tái)的連續(xù)統(tǒng)一體。

公共平臺(tái) 雙邊平臺(tái) 政府功用

作者單位嘉應(yīng)學(xué)院政法學(xué)院 廣東梅州 514015

隨著世界平坦化、政治民主化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)多元化和IT創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，合作共治的需求愈發(fā)強(qiáng)烈。每種合作方式要么是由平臺(tái)直接造就，要么在它的推動(dòng)下得到強(qiáng)化；平臺(tái)將會(huì)處于一切事物的中心，財(cái)富和權(quán)力越來(lái)越多地匯聚到那些成功創(chuàng)建或聯(lián)接到平臺(tái)的公司和個(gè)人那里。[1]平臺(tái)組織遍布各行各業(yè)，平臺(tái)企業(yè)的成功預(yù)示著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的崛起、平臺(tái)戰(zhàn)略的興盛，表明平臺(tái)時(shí)代的到來(lái)。[2]在公共治理領(lǐng)域，平臺(tái)實(shí)踐已廣泛開(kāi)展，然而公共平臺(tái)理論缺失，平臺(tái)的話語(yǔ)泛濫。公共平臺(tái)原理研究必須建立在概念和分類(lèi)的基礎(chǔ)上，然而一些基本問(wèn)題，如公共平臺(tái)如何釋義、有哪些基本類(lèi)型、分類(lèi)的邏輯何在，都還沒(méi)有得到解答。這里將闡釋這些問(wèn)題，并給出公共平臺(tái)建設(shè)的多維取向。

一、問(wèn)題的提出

在社會(huì)生活中，“平臺(tái)”用語(yǔ)屢見(jiàn)不鮮，甚至對(duì)平臺(tái)的用法已經(jīng)泛濫。諸如服務(wù)平臺(tái)、政府平臺(tái)、政務(wù)平臺(tái)、管理平臺(tái)、信息平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)，已成為媒體報(bào)道或官員口中的高頻詞匯。然而，較少有人去界定或探究平臺(tái)的定義，更沒(méi)有人質(zhì)疑平臺(tái)的真?zhèn)?，結(jié)果“平臺(tái)”的提法越來(lái)越口語(yǔ)化、業(yè)余化。這可能有幾個(gè)原因：第一，公共平臺(tái)實(shí)踐領(lǐng)域的廣泛性，幾乎遍布各行各業(yè)、各個(gè)部門(mén)，由于平臺(tái)類(lèi)型的多元化、平臺(tái)結(jié)構(gòu)的多樣性、功能目的的差異性與應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性，因此很難下一個(gè)統(tǒng)一的、概括性強(qiáng)的定義。第二，很多公共平臺(tái)是無(wú)形的、虛擬的、綜合性的，或者是純技術(shù)性的，很難通過(guò)歸納總結(jié)來(lái)提煉公共平臺(tái)的概念及其實(shí)質(zhì)。第三，由于平臺(tái)在中外詞典中有多重釋義，因而就不去比較、質(zhì)疑與考辨了。

平臺(tái)類(lèi)型廣泛、話語(yǔ)泛濫以及概念模糊的后果是以概念作為研究基礎(chǔ)的公共平臺(tái)理論體系無(wú)法建構(gòu)，建立在平臺(tái)定義基礎(chǔ)上的平臺(tái)類(lèi)型、平臺(tái)結(jié)構(gòu)、平臺(tái)功能、平臺(tái)創(chuàng)建模式、平臺(tái)運(yùn)行與管理、平臺(tái)創(chuàng)造價(jià)值模式等方面的研究難以開(kāi)展。公共品多元供給平臺(tái)、合作治理平臺(tái)的實(shí)踐因此失去了理論根基。很多不以“平臺(tái)”命名的雙邊或多邊公共平臺(tái)，例如博覽會(huì)、社工社區(qū)服務(wù)中心、棄嬰島、公共論壇，失去了研究其共性和規(guī)律性的機(jī)會(huì)。因此，政府平臺(tái)戰(zhàn)略、平臺(tái)型治理模式等理論和實(shí)踐難以科學(xué)有效地開(kāi)展。

通過(guò)文獻(xiàn)綜述發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)公共平臺(tái)文獻(xiàn)主要討論某個(gè)行業(yè)、某種組織的平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，既沒(méi)有對(duì)公共平臺(tái)現(xiàn)象進(jìn)行整體的研究，如公共平臺(tái)的結(jié)構(gòu)、類(lèi)型、功能、流程，又沒(méi)有歸納總結(jié)公共平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行與管理的一般共性和規(guī)律性。既有研究停留在案例介紹和經(jīng)驗(yàn)宣傳的研究層次，而不是通過(guò)歸納式、多案例研究構(gòu)建公共平臺(tái)的中層理論。因此，未能形成公共平臺(tái)的理論體系。同時(shí)，一方面沒(méi)有對(duì)公共平臺(tái)從多個(gè)層面、多個(gè)視角、多個(gè)變量和維度進(jìn)行分類(lèi)分層的多元綜合研究，另一方面沒(méi)有將公共平臺(tái)的研究建立在公共治理理論、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)或平臺(tái)戰(zhàn)略的理論基礎(chǔ)上。因此，研究的科學(xué)規(guī)范性有待改進(jìn)。

現(xiàn)今，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與商業(yè)平臺(tái)戰(zhàn)略崛起，雙邊平臺(tái)理論研究盛行。在公共治理領(lǐng)域，公共平臺(tái)亦不斷涌現(xiàn)。大多數(shù)的公共平臺(tái)文獻(xiàn)都涉及平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行及管理的探討，這表明了公共平臺(tái)實(shí)踐的盛行。公共平臺(tái)在民主政治（如“兩會(huì)”、政治博客、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（如產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)、廣交會(huì)、博覽會(huì)、產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)等）、社會(huì)治理（如慈善基金會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、社工服務(wù)中心、嬰兒安全島等）、公共服務(wù)（如繼續(xù)教育系統(tǒng)、公共文化平臺(tái)、公共交通平臺(tái)等）等方面均有廣泛的實(shí)踐。因此，相對(duì)于企業(yè)平臺(tái)實(shí)踐及其理論研究，以及相對(duì)于公共平臺(tái)實(shí)踐的廣泛開(kāi)展，公共平臺(tái)研究具有明顯的局限性與滯后性。

二、平臺(tái)的多維釋義

第一，英漢詞典的解釋。在高級(jí)漢語(yǔ)大詞典中，平臺(tái)有三個(gè)定義：通常高于附近區(qū)域的平面；機(jī)器的金屬表面，工件可固定其上；方言中的平房?？铝炙垢唠A英漢雙解詞典中，“Platform”有幾種解釋?zhuān)褐v臺(tái)、舞臺(tái)；通常作為架放或者陸用的平臺(tái)；鉆井平臺(tái)；站臺(tái)、月臺(tái)；政黨的綱領(lǐng)、政綱、宣言；公開(kāi)表達(dá)的機(jī)會(huì)、論壇；踏腳臺(tái)。顯然，詞典中對(duì)平臺(tái)的詮釋已落后于平臺(tái)實(shí)踐的發(fā)展，無(wú)法涵蓋平臺(tái)的廣泛內(nèi)容并解釋平臺(tái)的實(shí)質(zhì)。

第二，日常用語(yǔ)的平臺(tái)。主要有以下幾層釋義：一是建筑類(lèi)平臺(tái)，如觀賞平臺(tái)、晾曬平臺(tái)、火車(chē)站月臺(tái)；二是為方便生產(chǎn)或施工而設(shè)置的能夠升降后平移的工作臺(tái)；三是計(jì)算機(jī)或手機(jī)的硬件或軟件操作環(huán)境，更廣泛地延伸至基礎(chǔ)性的信息技術(shù)產(chǎn)品或服務(wù)；四是泛指開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)所需要的某種環(huán)境或空間、渠道，如對(duì)話平臺(tái)、展示平臺(tái)、學(xué)習(xí)平臺(tái)，等等。前兩個(gè)釋義同樣強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的水平物理屬性，而第三個(gè)釋義強(qiáng)調(diào)平臺(tái)能夠平等地共享，或在該軟硬件環(huán)境的水平根基上可以進(jìn)行其他技術(shù)開(kāi)發(fā)與業(yè)務(wù)實(shí)踐活動(dòng)。第四個(gè)釋義將平臺(tái)理解為一般意義上的活動(dòng)平臺(tái)，是人們進(jìn)行溝通、交易、協(xié)作時(shí)具有互動(dòng)性質(zhì)的舞臺(tái)，可以泛指開(kāi)展某項(xiàng)活動(dòng)所需要的環(huán)境、條件、空間和運(yùn)行機(jī)制。該層釋義強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的開(kāi)放共享、參與互動(dòng)、交流協(xié)商、公平合作、可復(fù)使用等性質(zhì)，這也是許多媒體或政府提到的“平臺(tái)”的含義。

第三，作為科技名詞的平臺(tái)?？萍家饬x上的“平臺(tái)”釋義有三種：一是基于快速開(kāi)發(fā)目的的技術(shù)平臺(tái)；二是基于業(yè)務(wù)邏輯復(fù)用的業(yè)務(wù)平臺(tái)，提供行業(yè)解決方案，能夠最大限度地實(shí)現(xiàn)知識(shí)的復(fù)用；三是基于系統(tǒng)自維護(hù)、自擴(kuò)展的應(yīng)用平臺(tái)。因此，科技平臺(tái)實(shí)際指共享技術(shù)、通用技術(shù)、開(kāi)放技術(shù)或技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架，往往強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的通用及其共享性、根基及其支撐性、集成及其系統(tǒng)性。當(dāng)前的技術(shù)平臺(tái)多指信息技術(shù)支撐體系。

第四，產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)。產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)是一系列核心子系統(tǒng)與相關(guān)接口構(gòu)成的公共架構(gòu)，在這個(gè)架構(gòu)上能源源不斷地生產(chǎn)系列相關(guān)產(chǎn)品。[3]自從產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)應(yīng)用于汽車(chē)制造業(yè)以來(lái)，產(chǎn)品生產(chǎn)平臺(tái)的思想和戰(zhàn)略在加工制造業(yè)，尤其是柔性制造領(lǐng)域得到了廣泛推廣普及。

第五，業(yè)務(wù)平臺(tái)。業(yè)務(wù)業(yè)臺(tái)是組織與外界開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的共享體系。具體包括競(jìng)爭(zhēng)或競(jìng)技平臺(tái)、交易平臺(tái)、業(yè)務(wù)中介平臺(tái)（如房產(chǎn)中介、婚戀中介、金融渠道）、合作平臺(tái)，等等。賀宏朝所指的“平臺(tái)”是指與關(guān)聯(lián)組織合作的載體、渠道、工具等中介。[4]

第五，綜合平臺(tái)。這類(lèi)平臺(tái)被視為一個(gè)有機(jī)整體的系統(tǒng)，如電子商務(wù)平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、組織平臺(tái)、管理平臺(tái)，等等。例如，電子商務(wù)平臺(tái)作為一種商務(wù)系統(tǒng)和模式，既涉及信息技術(shù)平臺(tái)，又包括購(gòu)物與銷(xiāo)售平臺(tái)、合作與競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。還如，張振剛等認(rèn)為，企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)是為開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)而人為構(gòu)建的，由基本條件、軟硬件環(huán)境等諸多要素集成的系統(tǒng)。[5]

第六，平臺(tái)的最新釋義來(lái)自以雙邊平臺(tái)理論為基礎(chǔ)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)。近年來(lái)的“平臺(tái)”戰(zhàn)略，涉及的平臺(tái)一般源自平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“平臺(tái)”釋義，即雙邊或多邊平臺(tái)。Wright將多邊（雙邊）平臺(tái)定義為“能夠使多類(lèi)（兩類(lèi)）歸屬于其中的不同用戶通過(guò)直接互動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的組織”[6]。徐晉則認(rèn)為，平臺(tái)是一種現(xiàn)實(shí)的或虛擬的空間，可以促成用戶之間的直接交易或互動(dòng)；平臺(tái)只是以某種類(lèi)型的網(wǎng)絡(luò)外部性為特征的經(jīng)濟(jì)組織。[7]平臺(tái)的核心功能在于為市場(chǎng)中多元主體提供互動(dòng)合作的條件。

綜上所述，無(wú)論是技術(shù)平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)、業(yè)務(wù)平臺(tái)、綜合平臺(tái)，還是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的多邊（雙邊）平臺(tái)，往往涉及共享的物理“平臺(tái)”，即渠道、場(chǎng)地、舞臺(tái)、工具、載體等基礎(chǔ)設(shè)施或支撐體系。平臺(tái)，從最初的共享的物理設(shè)施，演化為行業(yè)通用的生產(chǎn)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)，再演變?yōu)橐话阋饬x上的業(yè)務(wù)平臺(tái)，最后發(fā)展為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)戰(zhàn)略與合作治理所需的雙邊或多邊平臺(tái)，基本上遵循平臺(tái)進(jìn)化的邏輯：由組織內(nèi)轉(zhuǎn)向組織外（即從封閉走向開(kāi)放），由靜態(tài)轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)，功能由簡(jiǎn)單到綜合，結(jié)構(gòu)形態(tài)由單一到復(fù)雜?！捌脚_(tái)”的內(nèi)涵不斷演化，外延也在不斷擴(kuò)展。

三、公共平臺(tái)的釋義

在公共平臺(tái)中，對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)的研究較為常見(jiàn)。慕朝師認(rèn)為，公共服務(wù)平臺(tái)是指政府向社會(huì)提供的一種服務(wù)產(chǎn)品，功能在于為公共服務(wù)提供載體。[8]將平臺(tái)闡釋為提供服務(wù)產(chǎn)品的“載體”，勢(shì)必產(chǎn)生了平臺(tái)內(nèi)涵簡(jiǎn)約化、寬泛化的風(fēng)險(xiǎn)。還有人對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)研究進(jìn)展進(jìn)行了綜述[9]，將公共平臺(tái)僅理解為“公共信息平臺(tái)”、“基礎(chǔ)設(shè)施”、“渠道”；且研究綜述的對(duì)象全部是信息技術(shù)和信息服務(wù)平臺(tái)的研究成果，足見(jiàn)公共平臺(tái)研究成果的匱乏，也直接導(dǎo)致公共平臺(tái)研究的片面性、局限性。概括來(lái)說(shuō)，文獻(xiàn)中對(duì)公共平臺(tái)的理解有以下幾種：

第一，具有通用性、基礎(chǔ)性或支持性的共享體系或支撐系統(tǒng)。如“大專(zhuān)業(yè)平臺(tái)”——學(xué)科基礎(chǔ)課程培養(yǎng)體系，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性、支持性、跨專(zhuān)業(yè)公用性，以便做到厚基礎(chǔ)寬口徑[10]；還如“社會(huì)工作平臺(tái)”——為一項(xiàng)事務(wù)提供的載體與支撐，平臺(tái)承擔(dān)著事務(wù)運(yùn)行效率、公正及穩(wěn)定有序的內(nèi)在要求。[11]

第二，信息系統(tǒng)或信息技術(shù)框架（其實(shí)也因?yàn)槠涔蚕硇?、支撐性而稱(chēng)為“平臺(tái)”）。例如，教師教育數(shù)字化平臺(tái)——借助網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行教師培訓(xùn)的支撐系統(tǒng)；環(huán)境空間信息服務(wù)平臺(tái)——基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)支撐體系[12]；水利管理綜合平臺(tái)——支撐水利建設(shè)的管理信息系統(tǒng)[13]。這樣的例子不勝枚舉，太多的公共平臺(tái)被視為一種信息系統(tǒng)。

第三，互動(dòng)、共享的社會(huì)空間。例如，“復(fù)合型社會(huì)公共平臺(tái)”是由若干不同類(lèi)型的社會(huì)主體共同發(fā)起并以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的方式構(gòu)建、公眾廣泛參與的社會(huì)生活空間與功能性社會(huì)公共平臺(tái)。[14]這里將公共平臺(tái)理解為多元社會(huì)主體互動(dòng)、共享的公共社會(huì)空間，以“公共平臺(tái)”來(lái)定義公共平臺(tái)實(shí)則沒(méi)有界定公共平臺(tái)到底是什么。

第四，資源集合、能力整合的中介、樞紐或組織。例如數(shù)字出版公共平臺(tái)，被定義為一種聚合數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中各個(gè)功能模塊的中間性組織。[15]

第五，同時(shí)強(qiáng)調(diào)上述特征的系統(tǒng)。例如區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新公共平臺(tái)，被定義為某一區(qū)域中一系列共享要素的集合，包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策等要素在內(nèi)，以形成有助于創(chuàng)新的共享平臺(tái)。[16]

從上述不同視角的定義和對(duì)公共平臺(tái)不同維度的理解來(lái)看，公共平臺(tái)存在一些基本的共性：共享性或通用性、系統(tǒng)性或整合性、基礎(chǔ)性或支撐性、中介性或載體性等一項(xiàng)或多項(xiàng)特質(zhì)。

近年來(lái)，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的成熟和平臺(tái)戰(zhàn)略實(shí)踐的啟發(fā)，政府平臺(tái)研究已開(kāi)始對(duì)此進(jìn)行借鑒吸收。首次將 “Government as a platform”作為題名的一篇文獻(xiàn)，通過(guò)比較借鑒的方法吸收了企業(yè)平臺(tái)戰(zhàn)略的思想。但該文將政府平臺(tái)狹義地理解為信息服務(wù)平臺(tái)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府平臺(tái)對(duì)信息技術(shù)的依賴。政府平臺(tái)思想不僅應(yīng)用于政府的工程技術(shù)項(xiàng)目，政府在社會(huì)中所扮演角色的每個(gè)方面都可以應(yīng)用平臺(tái)思想。[17]國(guó)外還有學(xué)者主張基于平臺(tái)的合作治理，認(rèn)為平臺(tái)的主要思想是把不同的服務(wù)、功能和技術(shù)整合起來(lái)，并把多元用戶群體聯(lián)結(jié)起來(lái)。作者多次強(qiáng)調(diào)公共平臺(tái)是政府的重要戰(zhàn)略。[18]從研究背景與研究方法可以看出，這些“平臺(tái)”均指多邊或雙邊平臺(tái)。

總之，平臺(tái)的定義很廣泛，不同的定義涉及的平臺(tái)類(lèi)型及其性質(zhì)不同，已有文獻(xiàn)沒(méi)有對(duì)平臺(tái)的性質(zhì)進(jìn)行探討，沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)研究，因而沒(méi)有探討生產(chǎn)平臺(tái)與供給平臺(tái)、雙邊平臺(tái)、治理平臺(tái)的區(qū)別。因此，建立在概念和分類(lèi)基礎(chǔ)上的公共平臺(tái)理論體系難以建立。

四、公共平臺(tái)的基本類(lèi)型及其邏輯關(guān)聯(lián)

綜上所述，平臺(tái)具有多種釋義，公共平臺(tái)類(lèi)型也較多。如何從龐雜無(wú)章的平臺(tái)現(xiàn)象中找到平臺(tái)的類(lèi)型歸屬，并對(duì)公共平臺(tái)的基本類(lèi)型進(jìn)行比較，繼而探尋不同類(lèi)型平臺(tái)的邏輯關(guān)聯(lián)和平臺(tái)“家族”的譜系，具有重要意義。因?yàn)槲ㄓ腥绱?，才能明確研究對(duì)象的內(nèi)涵與外延，才能對(duì)不同類(lèi)型的平臺(tái)有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)研究。分析了不同類(lèi)型平臺(tái)之間的邏輯關(guān)聯(lián)后，就可以通過(guò)平臺(tái)類(lèi)型之間的轉(zhuǎn)換來(lái)推動(dòng)公共平臺(tái)戰(zhàn)略。

哈佛大學(xué)的著名平臺(tái)研究專(zhuān)家Carliss&Jason認(rèn)為，平臺(tái)有三種基本類(lèi)型：生產(chǎn)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、雙邊平臺(tái)。[19]這里認(rèn)為，公共平臺(tái)同樣可以分為這幾種基本類(lèi)型。生產(chǎn)平臺(tái)通常指生產(chǎn)系列性產(chǎn)品所共享的一項(xiàng)基礎(chǔ)或核心應(yīng)用，在該應(yīng)用的基礎(chǔ)上組織自主生產(chǎn)產(chǎn)品；而雙邊平臺(tái)依靠外部組織來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品及其補(bǔ)足品，且用戶群體間存在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。[20]技術(shù)平臺(tái)是指基于一定開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)而共通的技術(shù)基礎(chǔ)構(gòu)架和共享的技術(shù)支撐體系，通常為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或主要供應(yīng)方聯(lián)合開(kāi)發(fā)，且能夠作為其他企業(yè)構(gòu)建互補(bǔ)產(chǎn)品、服務(wù)或技術(shù)的技術(shù)框架和技術(shù)規(guī)則，一般為信息系統(tǒng)及其技術(shù)框架或核心零部件及其兼容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

表1 公共平臺(tái)的三種基本類(lèi)型及其比較

三類(lèi)公共平臺(tái)在核心特征、產(chǎn)生背景、作用領(lǐng)域、平臺(tái)使命、創(chuàng)造價(jià)值模式、組織邊界與開(kāi)放性、戰(zhàn)略選擇、政府模式等多個(gè)維度表現(xiàn)出顯著的不同（見(jiàn)表1）。例如，在戰(zhàn)略選擇方面，雙邊平臺(tái)戰(zhàn)略與生產(chǎn)平臺(tái)戰(zhàn)略的區(qū)別在于，前者需要外部的生態(tài)系統(tǒng)成員來(lái)提供互補(bǔ)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，且在多邊群體之間形成網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。[21]在對(duì)應(yīng)的政府模式方面，提供生產(chǎn)平臺(tái)的政府稱(chēng)為“自動(dòng)售貨機(jī)”政府，因?yàn)檫@類(lèi)平臺(tái)提供的公共產(chǎn)品狹窄且被政府事先決定提供什么，公民沒(méi)有多少選擇權(quán)和參與權(quán)；另一種是集市型政府，像開(kāi)源軟件的協(xié)同開(kāi)發(fā)那樣，社區(qū)中的各種主體參與產(chǎn)品的供給與交易，供給什么由多方?jīng)Q定，繁榮的集市就相當(dāng)于成功的政府平臺(tái)，政府僅提供了生態(tài)系統(tǒng)各類(lèi)主體參與的框架。[22]

三類(lèi)公共平臺(tái)存在一些共同點(diǎn)，同時(shí)相互聯(lián)系。第一，三類(lèi)平臺(tái)在工業(yè)工程結(jié)構(gòu)上基本一致：開(kāi)放性、模塊化、演化性，均是穩(wěn)定的核心元素和不穩(wěn)定的互補(bǔ)元素、可演化的模塊構(gòu)成的集合，這也是它們都被稱(chēng)之為“平臺(tái)”的根本原因。[23]第二，三類(lèi)平臺(tái)都具有一定程度的開(kāi)放性，這是所有平臺(tái)的根本屬性，但開(kāi)放的內(nèi)容及對(duì)象不同。第三，結(jié)構(gòu)決定功能，平臺(tái)結(jié)構(gòu)的基本一致決定了三類(lèi)平臺(tái)在功能方面也存在某些共性：資源能力的開(kāi)放整合實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)成本與協(xié)調(diào)成本的節(jié)約，提高了產(chǎn)品的穩(wěn)定性。第四，三類(lèi)平臺(tái)互為基礎(chǔ)，甚至彼此包含。例如，生產(chǎn)平臺(tái)以技術(shù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，而技術(shù)平臺(tái)本身是一種開(kāi)放通用的產(chǎn)品；雙邊平臺(tái)模式中可能包含生產(chǎn)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)的應(yīng)用。又如，某一平臺(tái)對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)是生產(chǎn)平臺(tái)，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是技術(shù)平臺(tái)，同時(shí)又符合雙邊平臺(tái)的定義。第五，三類(lèi)公共平臺(tái)都具有一定的演化性，且在某種條件下可以相互轉(zhuǎn)化。例如，將技術(shù)平臺(tái)、生產(chǎn)平臺(tái)中的部分業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作權(quán)力開(kāi)放給外部其他群體來(lái)運(yùn)作管理，就可轉(zhuǎn)化為雙邊 （多邊）平臺(tái)，這也是雙邊（多邊）平臺(tái)建設(shè)的簡(jiǎn)易模式。此外，有些龐大的多環(huán)狀平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)就同時(shí)包含三類(lèi)平臺(tái)。

正是由于上述原因，三類(lèi)平臺(tái)有著共同的公共平臺(tái)“家族”譜系，共同構(gòu)成了公共平臺(tái)的連續(xù)統(tǒng)一體。每一種平臺(tái)的類(lèi)型及其釋義，都可能成為公共平臺(tái)的類(lèi)型及其釋義，也可以為公共平臺(tái)建設(shè)提供某些借鑒和理論啟發(fā)。

五、公共平臺(tái)的譜系與連續(xù)統(tǒng)一體

公共品的供給方式主要有以下幾種：一是公共部門(mén)生產(chǎn)，多個(gè)公共部門(mén)的一站式協(xié)作生產(chǎn)就可以形成像行政服務(wù)中心那樣的生產(chǎn)平臺(tái)。二是由某一類(lèi)同質(zhì)的公民群體自愿組織起來(lái)成立的自治、自助性組織，提供俱樂(lè)部產(chǎn)品，稱(chēng)為自組織平臺(tái)，例如商會(huì)、協(xié)會(huì)、興趣愛(ài)好團(tuán)體。三是由企業(yè)生產(chǎn)并為公共部門(mén)與廣義公民群體之間或他們內(nèi)部的溝通、協(xié)作提供服務(wù)的技術(shù)框架體系，簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)平臺(tái)。四是由企業(yè)或第三部門(mén)、公民社群來(lái)生產(chǎn)，由政府等公共組織購(gòu)買(mǎi)或（和）轉(zhuǎn)售的經(jīng)銷(xiāo)商模式。在經(jīng)銷(xiāo)商模式中，既可以是傳統(tǒng)的純經(jīng)銷(xiāo)商模式，又可以是廣義雙邊平臺(tái)中的一種：經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)。經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)不同于傳統(tǒng)的經(jīng)銷(xiāo)商模式，其共同點(diǎn)是都遵循買(mǎi)入賣(mài)出模式，其最大區(qū)別在于經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)對(duì)內(nèi)容生產(chǎn)者的極大開(kāi)放性，例如，利他群體的志愿組織、福利彩票中心、大部分基金會(huì)，又如作為企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)的亞馬遜、超市等。經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)與純雙邊平臺(tái)（狹義雙邊平臺(tái)）的不同在于：后者的內(nèi)容生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間直接互動(dòng)。多邊平臺(tái)與雙邊平臺(tái)在本質(zhì)上是相同的，只是前者比后者增加了所開(kāi)放的群體類(lèi)型。

根據(jù)以上分析，政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、政府業(yè)務(wù)外包是否屬于平臺(tái)業(yè)務(wù)模式，關(guān)鍵看政府對(duì)生產(chǎn)合約的控制權(quán)以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者間是否有直接互動(dòng)。如果政府只是指定生產(chǎn)者且簡(jiǎn)單的購(gòu)入再賣(mài)出，則是經(jīng)銷(xiāo)商模式；如果政府向外部的產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)行統(tǒng)一開(kāi)放的招投標(biāo)政策，購(gòu)入他們生產(chǎn)的產(chǎn)品后再像超市或自動(dòng)售貨機(jī)那樣運(yùn)作，則屬于經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)；如果政府對(duì)企業(yè)或社會(huì)組織等生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼或購(gòu)買(mǎi)他們的服務(wù)，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)開(kāi)放給他們，且生產(chǎn)者與消費(fèi)者群體有直接互動(dòng)，這種情形就是雙邊（多邊）平臺(tái)的業(yè)務(wù)模式。

根據(jù)公共品供給方式及其與平臺(tái)的關(guān)系，按照平臺(tái)的開(kāi)放程度，這里將平臺(tái)的家族譜系分為生產(chǎn)平臺(tái)、自組織平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、經(jīng)銷(xiāo)平臺(tái)、純雙邊平臺(tái)、多邊平臺(tái)、混合平臺(tái)與平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)等八種形式，這八種平臺(tái)及其邏輯關(guān)聯(lián)構(gòu)成了平臺(tái)的連續(xù)統(tǒng)一體模型（見(jiàn)圖一）。

圖一 公共平臺(tái)的譜系與連續(xù)統(tǒng)一體模型

Hagiu和Evans&Schmalensee等學(xué)者認(rèn)為，雙邊平臺(tái)并非是或否的概念，而是一種連續(xù)統(tǒng)一體。[24][25]這里也認(rèn)為，這八類(lèi)公共平臺(tái)之間仍然具有一定的相對(duì)邊界和模糊性，他們之間存在著多種中間組合或者混合狀態(tài)。例如，技術(shù)平臺(tái)，既可能是生產(chǎn)平臺(tái)，又可能是雙邊平臺(tái)，關(guān)鍵在于技術(shù)產(chǎn)品及服務(wù)的供給、需求是否向外部其他群體開(kāi)放。還如，混合平臺(tái)是生產(chǎn)平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)、雙邊（多邊）平臺(tái)的一種混合形式，如電子政務(wù)平臺(tái)；而平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)則是多個(gè)雙邊或多邊平臺(tái)形成的多產(chǎn)品、多環(huán)狀平臺(tái)，例如杭州復(fù)合型社會(huì)組織平臺(tái)、騰訊公司。

公共平臺(tái)的譜系與連續(xù)統(tǒng)一體模型反映了這八種形式的公共平臺(tái)的排序邏輯：業(yè)務(wù)和相關(guān)權(quán)力由對(duì)內(nèi)開(kāi)放逐步向?qū)ν忾_(kāi)放轉(zhuǎn)變，對(duì)外開(kāi)放程度越來(lái)越高；以自有資源、能力為中心逐漸向以合作共治為中心演化，對(duì)外合作程度與供給多元化程度越來(lái)越高。生產(chǎn)平臺(tái)和早期的技術(shù)平臺(tái)一般是生產(chǎn)平臺(tái)、單邊平臺(tái)，以標(biāo)準(zhǔn)化批量生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)部生產(chǎn)者一方開(kāi)放。向其他生產(chǎn)者、利益相關(guān)者開(kāi)放的平臺(tái)才能稱(chēng)為治理平臺(tái)或雙 （多）邊平臺(tái)，其典型特征是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力和權(quán)利的開(kāi)放互動(dòng)。

[1]（美）托馬斯·弗里德曼：《世界是平的：21 世紀(jì)簡(jiǎn)史》，湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2008年，第72～75頁(yè)

[2]（韓）趙鏞浩：《平臺(tái)戰(zhàn)爭(zhēng)》，北京大學(xué)出版社，2012年

[3]Mare,H.,Meyer and A.P.Lehnerd.The Power of Product Platforms.Free Press，1997.

[4]賀宏朝：《平臺(tái)：培育未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇》，機(jī)械工業(yè)出版社，2005年，第195頁(yè)

[5]張振剛 余傳鵬：《創(chuàng)新平臺(tái)：企業(yè)研究開(kāi)發(fā)院的構(gòu)建》，機(jī)械工業(yè)出版社，2013年，第181頁(yè)

[6]Hagiu,A.,Wright,J..Multi-Sided Platforms.Working Paper,Harvard Business School,2011.

[7]徐晉：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，上海交通大學(xué)出版社，2013年，第1～2頁(yè)

[8]慕朝師：《論公共服務(wù)平臺(tái)建立的必要性》，《學(xué)術(shù)論壇》2008年第 8期，第 141～146頁(yè)

[9]張?zhí)A 張靜：《公共服務(wù)平臺(tái)研究進(jìn)展綜述》，《電子政務(wù)》2011 年第 4 期，第 56～59 頁(yè)

[10]周激流：《大專(zhuān)業(yè)平臺(tái)人才培養(yǎng)模式》，中國(guó)水利水電出版社，2012年，第1頁(yè)

[11]湛中樂(lè) 蔣季雅：《論社會(huì)工作平臺(tái)構(gòu)造中的政府職能轉(zhuǎn)變》，載于《中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2010年論文集》，2010年

[12]魏斌：《環(huán)境空間信息服務(wù)模式研究與平臺(tái)設(shè)計(jì)》，中國(guó)環(huán)境出版社，2013年，第5頁(yè)

[13]易小兵：《廣東省農(nóng)村水利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及綜合管理平臺(tái)建設(shè)研究》，中國(guó)水利水電出版社，2013年

[14]林乃煉：《復(fù)合型社會(huì)公共平臺(tái)研究》，《杭州：我們》2013年第 3期，第 51～55頁(yè)

[15]暢榕 陳丹：《要素、模式與運(yùn)營(yíng)機(jī)制：數(shù)字出版公共平臺(tái)建構(gòu)初探》，《中國(guó)出版》2012年第5期，第44頁(yè)

[16]辜秋琴：《企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系研究》，四川大學(xué)出版社，2008年，第136頁(yè)

[17][22]Tim,O’Reilly.Government as a Platform.Innovations,2010,6(1):pp.13～40.

[18]Marijn Janssen and Elsa Estevez.Lean government and platform-based governance—Doing more with less.Government Information Quarterly,2013,(30):pp.1～8.

[19][23]Carliss,Y.,Baldwin and C.Jason Woodard.The Architecture of Platform:A Unified View,Working Paper,Harvard University,2008.

[20]（美）邁克爾·A.庫(kù)斯瑪諾：《耐力制勝：管理戰(zhàn)略與創(chuàng)新的六大永恒法則》，科學(xué)出版社，2013年，第19頁(yè)

[21]（美）邁克爾·A.庫(kù)斯瑪諾：《耐力制勝：管理戰(zhàn)略與創(chuàng)新的六大永恒法則》，科學(xué)出版社，2013年，第17頁(yè)

[24]Hagiu,A..Merchant or Two-sided Platform.Review of Network Economics,2007,6(2):pp.115～133.

[25]David S.,Evans and Richard Schmalensee.Catalyst Code:The Secret behind the World’s MostDynamic Companies.Harvard Business School Press,2007.

Multidimensional Orientation of Public Platform Construction

Liu Jiaming

Explanation of platform and public platform,and classification of public platforms are the foundation of constructing the theory system of public platform.There are three basic types of platforms:production platform,technology platform,two-sided platform.They are obviously different in multiple dimensions:core features,emerging background,application field,platform mission,value creation model,organizational boundaries and openness,strategic choice,and government model.Meanwhile,they are similar as follows:basic consistency in industrial engineering structure,like a certain degree of openness,structure determining function,a certain degree of evolution,and all these based on each other,even with each other.According to the methods of public goods supply and the relationship with platforms,the platform genealogy is subdivided into eight kinds of forms,which form into a continuum according to the openness of platform and the degree of cooperation in governance.

public platform,bilateral platform,government function

*該標(biāo)題為《重慶社會(huì)科學(xué)》編輯部改定標(biāo)題，作者原標(biāo)題為《公共平臺(tái)：釋義綜述、分類(lèi)邏輯與家族譜系》?；痦?xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公民參與社區(qū)治理樣態(tài)及規(guī)則研究”（批準(zhǔn)號(hào)：13BZZ037）。