財政多方發(fā)力 積極推進供給側(cè)改革

2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。2017年財政預算報告指出，財政政策要更加“積極有效”，主要體現(xiàn)在繼續(xù)減費降稅、保持3%的赤字率和突出保證重點、提高支出的有效性。報告強調(diào)，在實施積極財政政策過程中，要著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。

2016年以來，我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了初步成效。2017年，圍繞經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，加強財稅政策對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，需從以下幾方面發(fā)力：

一是繼續(xù)支持做好“三去一降一補”重點任務。支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進度及時撥付專項獎補資金。安排補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。提高三四線城市公共服務水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。繼續(xù)落實和完善營改增等減稅降費政策，研究出臺新的減稅降費措施，進一步減輕企業(yè)負擔，有效發(fā)揮減稅降費對經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效應。

二是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。完善農(nóng)業(yè)補貼制度，積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，盤活糧食風險基金。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設和土地整治。支持開展重金屬污染耕地修復及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。加快推進省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設和運營。完善森林生態(tài)效益補償標準動態(tài)調(diào)整機制。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)墾、國有農(nóng)場、國有林場林區(qū)、供銷社改革，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟組織。

三是推動提高科技創(chuàng)新能力，支持制造業(yè)改造升級。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金作用，支持智能制造、工業(yè)強基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，加快實施《中國制造2025》。支持實施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資運行。

四是落實精準扶貧要求。大幅增加財政專項扶貧資金投入，并進一步加大統(tǒng)籌使用力度。全面推進扶貧縣涉農(nóng)資金整合試點。支持做好異地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作。加快改善基礎設施和基本公共服務，加大產(chǎn)業(yè)、教育、健康扶貧支持力度，切實增加貧困人口收入。

此外，要著力化解供需結(jié)構(gòu)矛盾，增加有效供給。積極培育新的經(jīng)濟增長點，完善信息、旅游、健康、養(yǎng)老等基礎設施和公共服務，營造有助于PPP深入推進的市場環(huán)境。積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)并重視有效投資。改善消費環(huán)境，進一步完善農(nóng)村流通體系，推動供應鏈體系建設。構(gòu)建與我國經(jīng)濟改革發(fā)展時代背景契合的激勵相容機制，充分調(diào)動地方政府科學發(fā)展的積極性。

（本刊編輯部）