■/郝梓秀

關(guān)于我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的探討

■/郝梓秀

政府會(huì)計(jì)信息化發(fā)展與企業(yè)會(huì)計(jì)信息化發(fā)展存在差異。本文通過(guò)分析政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性和目前存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化我國(guó)政府信息化建設(shè)的相關(guān)策略。

政府會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)信息化 探討

我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化經(jīng)過(guò)40多年的不斷發(fā)展，已走出了一條具有中國(guó)特色的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展之路。我國(guó)的會(huì)計(jì)信息化發(fā)展始于企業(yè)，所以我國(guó)政府的會(huì)計(jì)信息化較企業(yè)會(huì)計(jì)信息化而言，存在較大差距，我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的必要性

“會(huì)計(jì)信息化”是指將會(huì)計(jì)信息作為管理信息資源，運(yùn)用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等信息技術(shù)對(duì)其進(jìn)行獲取、加工、傳輸、應(yīng)用等，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理控制決策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供充足、實(shí)時(shí)、全方位的信息。即會(huì)計(jì)信息化能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)信息的高度共享，及時(shí)的報(bào)告會(huì)計(jì)信息。會(huì)計(jì)信息化是信息社會(huì)的產(chǎn)物，也是未來(lái)會(huì)計(jì)發(fā)展的方向。

在政府部門，會(huì)計(jì)信息化不僅意味著將計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)相融合，提高政府的財(cái)務(wù)處理能力，還包含著更深層的含義，即實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)基本理論信息化、實(shí)務(wù)信息化與管理信息化，進(jìn)而促進(jìn)政府的財(cái)務(wù)處理能力與行政管理水平。

會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)電算化的必然趨勢(shì)。會(huì)計(jì)電算化只是運(yùn)用電子信息技術(shù)來(lái)改變傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式，用計(jì)算機(jī)來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工記賬、算賬、報(bào)賬等財(cái)務(wù)工作，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，單一的會(huì)計(jì)電算化已滿足不了會(huì)計(jì)工作的需要，而會(huì)計(jì)信息化具有共享性、開(kāi)放性、多元性、全面性等特點(diǎn)，可以彌補(bǔ)會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)管理中的不足。

2015年10月23日《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的頒布是我國(guó)政府會(huì)計(jì)發(fā)展中的一大里程碑，其中一大亮點(diǎn)是政府會(huì)計(jì)主體應(yīng)當(dāng)編制決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，這一重大舉措，使會(huì)計(jì)信息得以充分披露，會(huì)計(jì)信息的使用者不斷增多。政府部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)，有利于《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》的有效實(shí)施，能夠提高會(huì)計(jì)信息的使用效率，也能夠不斷提高會(huì)計(jì)信息的透明度。

我國(guó)政府通過(guò)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，也可以提高政府的工作效率、管理效率，進(jìn)而有利于政府做出合理的決策及進(jìn)行科學(xué)化的管理。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境，我國(guó)政府在會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中，應(yīng)該做到與時(shí)俱進(jìn)，吸取國(guó)外會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府部門的特點(diǎn)，不斷探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提高政府會(huì)計(jì)信息化的水平，促進(jìn)政府全面發(fā)展。

二、我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中存在的問(wèn)題

伴隨著國(guó)家信息化建設(shè)的不斷加強(qiáng)，我國(guó)政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)力度也在不斷加強(qiáng)。但由于我國(guó)政府的信息化建設(shè)剛剛開(kāi)始，還存在一些問(wèn)題。

（一）存在觀念誤區(qū)，認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化能夠解決一切財(cái)務(wù)問(wèn)題

目前，很多地方政府部門將會(huì)計(jì)信息化與會(huì)計(jì)電算化相對(duì)等，誤認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化僅僅是實(shí)現(xiàn)用計(jì)算機(jī)來(lái)代替完成一系列的手工會(huì)計(jì)核算工作，具有一定的局限性。地方政府部門的這種觀念誤區(qū)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息化停滯不前。

自2009年4月財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2009〕6號(hào)），各級(jí)地方政府部門都加大了會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)，然而一些偏遠(yuǎn)地方的政府部門會(huì)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)落后，并誤認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化能夠解決一切財(cái)務(wù)問(wèn)題，甚至認(rèn)為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)可以用錢來(lái)解決。這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，不僅會(huì)浪費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，也會(huì)阻礙會(huì)計(jì)信息化的快速發(fā)展。政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)需要政府的會(huì)計(jì)人員與管理者共同努力，才能促進(jìn)政府的發(fā)展。

（二）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)存在缺陷，忽略軟件的開(kāi)發(fā)建設(shè)

不少地方政府的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)服務(wù)器的穩(wěn)定性較差，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)無(wú)法登陸的問(wèn)題，這嚴(yán)重影響了政府財(cái)務(wù)部門的工作效率，不利于政府會(huì)計(jì)信息化的快速發(fā)展。

政府部門尤其是地方政府部門軟件與企業(yè)相比開(kāi)發(fā)不到位，具有一定的滯后性。在會(huì)計(jì)信息化的大背景下，政府部門的軟件存在以下兩個(gè)缺陷：一是沒(méi)有考慮到軟件的現(xiàn)實(shí)性。因信息量的增加以及數(shù)據(jù)的增多，需要建立新的數(shù)據(jù)庫(kù)，這對(duì)會(huì)計(jì)軟件的要求更嚴(yán)格，先前的會(huì)計(jì)軟件因開(kāi)發(fā)不到位，不僅給政府會(huì)計(jì)工作人員帶來(lái)不便，也將會(huì)阻礙政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)；二是沒(méi)有考慮到軟件的安全性。因會(huì)計(jì)信息的處理與傳遞都是借助計(jì)算機(jī)來(lái)完成的，而網(wǎng)絡(luò)具有共享性，很容易使政府的會(huì)計(jì)信息遭到入侵，使會(huì)計(jì)信息被惡意篡改與竊取，從而將政府暴露于風(fēng)險(xiǎn)之中。

（三）管理思想未能與時(shí)俱進(jìn)

我國(guó)政府部門多沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，管理思想相對(duì)落后?；谖覈?guó)政府部門的特殊性，政府與普通企業(yè)的會(huì)計(jì)核算存在差異，政府部門只進(jìn)行收付核算，不進(jìn)行成本績(jī)效考核，進(jìn)而導(dǎo)致政府部門會(huì)計(jì)信息化管理思想落后，這種落后的管理思想，會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏時(shí)效性，使會(huì)計(jì)信息未能很好的發(fā)揮作用，進(jìn)而無(wú)法適應(yīng)多變的社會(huì)發(fā)展。

（四）政府會(huì)計(jì)管理工作人員信息化意識(shí)不強(qiáng)

因政府屬于非營(yíng)利性組織，缺少追求經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)力，不進(jìn)行績(jī)效考核，進(jìn)而導(dǎo)致政府會(huì)計(jì)管理工作人員的工作積極性不高，工作效率低下，相關(guān)管理人員缺乏提高政府會(huì)計(jì)信息化水平的動(dòng)力。

政府部門因其存在的必要性與特殊性，導(dǎo)致政府部門人員流動(dòng)性弱，會(huì)計(jì)人員相對(duì)企業(yè)而言比較固定。會(huì)計(jì)人員的相對(duì)固定，雖可以積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但也具有一定的缺陷：一是政府會(huì)計(jì)部門人員的固定性，導(dǎo)致無(wú)法引進(jìn)年輕人才，即無(wú)法給政府部門注入新鮮血液；二是面對(duì)會(huì)計(jì)信息化，相關(guān)會(huì)計(jì)工作人員還需要具備計(jì)算機(jī)操作的技能，然而政府部門會(huì)計(jì)人員多為老員工，這類人往往安于現(xiàn)狀，不愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)與新技能，在計(jì)算機(jī)操作方面有一定的缺陷的?，F(xiàn)在大部分的地方政府都是由會(huì)計(jì)部門來(lái)負(fù)責(zé)其軟件的操作與使用，由技術(shù)部門來(lái)負(fù)責(zé)操作系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的管理，但復(fù)雜的軟件開(kāi)發(fā)與維護(hù)只能依賴會(huì)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)公司，這將會(huì)大大增加政府部門會(huì)計(jì)信息化的成本。

（五）會(huì)計(jì)信息的共享性差

我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化之所以發(fā)展緩慢，一個(gè)重要原因在于政府會(huì)計(jì)信息的共享性差，進(jìn)而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息及相關(guān)政策交流受限，會(huì)計(jì)人員無(wú)法進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，這既不利于政府會(huì)計(jì)工作的快速開(kāi)展，也不利于政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

三、優(yōu)化我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的相關(guān)策略

我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)因處于起步階段，難免會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，筆者認(rèn)為，為了促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)信息化更好的發(fā)展，應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)。

（一）更新觀念，提高對(duì)會(huì)計(jì)信息化的思想認(rèn)識(shí)

信息化已成為時(shí)代發(fā)展的主流，政府進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)勢(shì)在必行。首先，政府的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹(shù)立正確的會(huì)計(jì)信息化全局觀，建議定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加關(guān)于會(huì)計(jì)信息化的相關(guān)培訓(xùn)班，充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，更正部分領(lǐng)導(dǎo)干部誤將會(huì)計(jì)信息化等同于會(huì)計(jì)電算化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)；其次，政府會(huì)計(jì)信息化的工作人員應(yīng)清楚的認(rèn)識(shí)到進(jìn)行會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要性，不斷提高自己的專業(yè)技能，努力推動(dòng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)。

（二）彌補(bǔ)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)存在的缺陷，確保會(huì)計(jì)信息的安全性

針對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)服務(wù)器穩(wěn)定性差的弊端，應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)服務(wù)器的日常維護(hù)，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)工作的正常進(jìn)行。政府會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，應(yīng)該結(jié)合其自身特點(diǎn)，建立高效的政府會(huì)計(jì)信息化處理平臺(tái)。政府部門也應(yīng)適當(dāng)采用最新的虛擬化和云計(jì)算技術(shù),進(jìn)而可以減少硬件的占用率，提高硬件使用效率，有效節(jié)省服務(wù)器和電費(fèi)等開(kāi)支，推進(jìn)節(jié)約型單位建設(shè)。

政府會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全的需求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息安全性的建設(shè)。首先，在會(huì)計(jì)專用服務(wù)器上應(yīng)該設(shè)立專門的防火墻；其次，對(duì)于會(huì)計(jì)軟件應(yīng)該加強(qiáng)密碼及賬戶的設(shè)置，進(jìn)而保障會(huì)計(jì)信息的安全性，為政府會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展提供技術(shù)支持。

（三）轉(zhuǎn)變管理者的管理思想

政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，必須要得到政府管理者的支持。管理者必須更新傳統(tǒng)的管理理念和管理思想，重視政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，充分認(rèn)識(shí)到在信息社會(huì)中加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的緊迫性和重要性。為此，政府管理部門需要重新理順各級(jí)管理關(guān)系，確保政府會(huì)計(jì)信息化的管理質(zhì)量，并不斷宣傳會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，將會(huì)計(jì)信息化建設(shè)擺在首位，加大對(duì)其的人力、資金、技術(shù)等投入。

（四）注重培養(yǎng)復(fù)合型會(huì)計(jì)人才

政府會(huì)計(jì)信息化的建設(shè)，會(huì)計(jì)人才是關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府部門會(huì)計(jì)人員基數(shù)很大，但會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)卻有待提高?；谖覈?guó)會(huì)計(jì)信息化的要求，政府會(huì)計(jì)人員應(yīng)該結(jié)合自己的崗位需求，努力學(xué)習(xí)，不斷提高自己的專業(yè)技能，使自己能夠適應(yīng)會(huì)計(jì)信息化的快速發(fā)展。政府部門也需要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，使其能夠掌握計(jì)算機(jī)的基本知識(shí)，加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)安全防范意識(shí)，進(jìn)而培養(yǎng)出一批既懂基本信息技術(shù)知識(shí)，又能夠快速處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

（五）構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的高度共享

基于我國(guó)信息化的發(fā)展要求，政府內(nèi)部需要建立一個(gè)信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，這樣既可以促進(jìn)會(huì)計(jì)人員對(duì)最新會(huì)計(jì)信息的了解，也可以將自己了解到的會(huì)計(jì)信息及時(shí)放到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，讓更多的政府人員受益。政府部門利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于促進(jìn)會(huì)計(jì)信息及時(shí)處理與披露，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息的監(jiān)督，進(jìn)而提高政府會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、循序漸進(jìn)的過(guò)程，且我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化的發(fā)展與國(guó)外及國(guó)內(nèi)企業(yè)相比，還有很大的差距，我國(guó)政府部門應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施，推動(dòng)我國(guó)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，使其更好地推動(dòng)政府的建設(shè)與發(fā)展。

[1]王秀華.事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)問(wèn)題與對(duì)策研究〔J〕.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2013（06）.

[2]張守嵐.事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀以及對(duì)策〔J〕.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014（12）.

[3]董艷梅.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)探討〔J〕.現(xiàn)代營(yíng)銷(學(xué)苑版),2012（10）.

[4]方芳.關(guān)于加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)思考〔J〕.法制與社會(huì),2013（35）.

[5]杜欣晟.淺析行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)〔J〕.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2012（23）.

◇作者信息：山東科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

◇責(zé)任編輯：劉小梅

◇責(zé)任校對(duì)：劉小梅

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