朱穎俐

志愿助殘服務(wù)激勵機制研究*

朱穎俐

我國目前在志愿助殘服務(wù)激勵機制方面尚未建立相應(yīng)的法律制度，從而在一定程度上影響了志愿助殘事業(yè)的發(fā)展。借鑒其他國家的相關(guān)制度，我國可以通過直接資助與間接資助相結(jié)合的方式，由政府為志愿助殘組織提供資金幫助，為志愿者個人提供物質(zhì)扶持、精神鼓勵及特別保護，以此建立和完善志愿助殘服務(wù)激勵機制，從而推動我國志愿助殘服務(wù)乃至整個志愿者服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大。

志愿助殘服務(wù)； 直接資助； 間接資助； 激勵機制

作者單位：韶關(guān)學(xué)院法學(xué)院 廣東韶關(guān)512005

志愿助殘服務(wù)是志愿者利用自己的時間、精力、技能為殘疾人提供無償服務(wù)的一種志愿服務(wù)形式，是社會力量扶助殘疾人的一種重要方式。由于志愿服務(wù)活動在籌備和實施過程中往往會產(chǎn)生培訓(xùn)費、場地費、交通費、通訊費等基本費用，且志愿服務(wù)機構(gòu)在每次志愿活動中都需要為志愿者提供交通和誤餐補貼等基本物質(zhì)保障，因此，盡管志愿者提供的服務(wù)是無償?shù)?，但每一次志愿服?wù)活動都需要有相應(yīng)的工作經(jīng)費作支撐。志愿助殘服務(wù)屬于專業(yè)性較強的志愿服務(wù)，志愿者往往需要專業(yè)培訓(xùn)后才能上崗，且工作強度也相對較大，較其他志愿服務(wù)領(lǐng)域而言，志愿助殘服務(wù)激勵機制對志愿助殘服務(wù)的持續(xù)發(fā)展有著更為直接的影響。有學(xué)者對廣西14所高校助殘志愿活動狀況進行專項調(diào)研，《高校認為在大學(xué)生助殘志愿服務(wù)機構(gòu)或組織面臨的困難》調(diào)查問卷顯示：62.5%選擇“社會各界對志愿服務(wù)活動不夠了解”，25%選擇“政府重視不夠”，50%選擇“志愿者權(quán)益得不到保障”，25.5%選擇“愿意參加志愿服務(wù)的人太少”，62.5%選擇“志愿服務(wù)工作制度不夠健全”，1.4%選擇“其他”。[1]這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出我國志愿服務(wù)存在工作制度不完善、志愿者權(quán)益得不到保障、社會各界對志愿服務(wù)活動認知有限、愿意參加志愿服務(wù)的人相對較少等現(xiàn)實問題。鑒于此，筆者通過分析我國志愿助殘服務(wù)激勵機制的現(xiàn)狀，以及志愿服務(wù)較發(fā)達的國家和地區(qū)的相關(guān)激勵機制，提出建立和完善我國志愿助殘服務(wù)激勵機制的具體構(gòu)想，借此進一步推動我國志愿助殘服務(wù)工作的深入持續(xù)發(fā)展。

1.我國志愿助殘服務(wù)激勵機制的現(xiàn)狀

1.1 志愿助殘服務(wù)激勵機制尚未建立

2008年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》明確提出，要“抓好殘疾人專職、專業(yè)和志愿者隊伍建設(shè)”“廣泛動員社會力量，發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍”。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》要求，到“十二五”末，助殘志愿者注冊人數(shù)達到1000萬，受助殘疾人達到1.5億人次。2008年10月，負責(zé)統(tǒng)領(lǐng)志愿服務(wù)工作的中央文明委下發(fā)《關(guān)于深入開展志愿服務(wù)活動的意見》，將志愿助殘作為社會主義精神文明建設(shè)重要內(nèi)容。2010年中央文明辦、民政部、司法部等八部門出臺《關(guān)于加強志愿助殘工作的意見》，首次由政府主管部門針對志愿助殘服務(wù)出臺工作意見。2013年中國殘聯(lián)出臺《中國助殘志愿者注冊管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），將志愿助殘活動納入制度化管理，明確了助殘志愿者的權(quán)利義務(wù)，建立了志愿助殘活動的組織管理制度。在該辦法第九條第（三）項中規(guī)定，助殘志愿者有“獲得從事助殘志愿服務(wù)的必需條件和必要保障”的權(quán)利，至于從事助殘志愿服務(wù)的“必需條件和必要保障”包括哪些內(nèi)容，以及如何獲得這些“必需條件和必要保障”等問題，《辦法》沒有作出相應(yīng)規(guī)定。

2015年1月20日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》，要求“廣泛開展志愿助殘服務(wù)”，并就健全志愿助殘工作機制、廣泛開展群眾性助殘活動作出明確部署。2015年5月，中國殘聯(lián)、中央文明辦、民政部、共青團中央四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步做好志愿助殘工作的通知》，指出“要依法維護助殘志愿者和助殘志愿服務(wù)組織的合法權(quán)益，為他們開展志愿助殘服務(wù)提供相應(yīng)保障。相關(guān)行業(yè)要按照‘典型示范、重點扶持、全面推進’的原則，積極引導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)項目資金等資源，用于支持開展志愿服務(wù)的保險、交通、培訓(xùn)等工作”，這是我國第一次在政府文件中明確志愿助殘服務(wù)需要的物質(zhì)保障內(nèi)容，但是，這份文件依然沒有明確保障志愿助殘服務(wù)工作經(jīng)費的具體資金來源。

從上述文件內(nèi)容來看，我國政府在志愿助殘工作方面主要是給予了一些原則性的政策指引，對于志愿助殘的工作經(jīng)費問題、志愿者權(quán)利保障問題，以及激發(fā)人們積極參加志愿助殘公益活動的機制問題都沒有建立相應(yīng)的法律制度，相關(guān)規(guī)定可操作性不強，從而在具體落實過程中往往會遇到各種問題而難以實施。

1.2 依法行政要求建立激勵志愿助殘服務(wù)的法律制度

黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，該決定明確指出“全面推進依法治國，總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。因為“法治意味著政府的全部行為必須有規(guī)則依據(jù)，必須有法律授權(quán)”[2]，在法治社會中，各級政府機構(gòu)都必須依法行政，其行政管理行為都必須有法律依據(jù)，受法律約束。

從形式上看，法通常指的是“制定法”，它主要表現(xiàn)為立法機關(guān)以及有立法權(quán)的行政機關(guān)依照法定程序制定的法律、法規(guī)和規(guī)章，此外最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋也是《立法法》認可的立法性文件。顯然，我國政府目前就志愿助殘服務(wù)下發(fā)的所有文件都不是有立法權(quán)的機關(guān)依照法定程序制定頒發(fā)的。按照“全面推進依法治國”的要求，志愿助殘工作必須依法推進，所以當(dāng)下最為迫切的工作在于構(gòu)建激勵志愿助殘服務(wù)的相關(guān)法律制度，依法推進志愿助殘服務(wù)工作的深入持續(xù)、健康發(fā)展。

2.發(fā)達國家和地區(qū)政府激勵志愿助殘服務(wù)的機制狀況

在志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)，政府激勵志愿者服務(wù)的機制主要表現(xiàn)為政府對志愿服務(wù)組織給予的直接資助以及政府對志愿者個人給予的間接資助兩種形式。其中，直接資助是指政府出資對志愿服務(wù)組織的活動經(jīng)費予以資助，這種資助是志愿服務(wù)組織經(jīng)費的主要來源之一；間接資助是指政府通過對志愿者出臺優(yōu)惠政策、獎勵政策以及保護措施等形式對志愿者個人予以的資助，其中，既包括物質(zhì)方面的扶持，也包括精神方面的鼓勵，還包括對志愿者的保護措施等資助形式。在志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)，志愿助殘服務(wù)只是被作為眾多志愿服務(wù)形式中的一種，因而很少能夠見到關(guān)于志愿助殘服務(wù)方面的專門立法或?qū)ｍ椪?，因此，本部分所介紹的政府激勵志愿助殘服務(wù)的相關(guān)機制，實際上就是相關(guān)國家和地區(qū)政府激勵志愿服務(wù)的相關(guān)機制。

2.1 以政府直接資助為形式的志愿助殘激勵機制

以美國為代表的志愿服務(wù)發(fā)達國家一致認同，志愿者組織與政府、經(jīng)濟組織共同組成社會三大支柱，志愿服務(wù)與政府公共服務(wù)、市場商業(yè)服務(wù)并列，在提高社會公正、社會福利方面發(fā)揮著不可替代的作用，為此各國政府普遍對志愿服務(wù)組織給予大力資助，從而確保志愿服務(wù)組織持續(xù)穩(wěn)定地開展志愿服務(wù)。在美國，聯(lián)邦政府設(shè)立“志愿者培育基金”，贊助各州和非營利組織對志愿者的招募、管理與支持工作，加強全國的志愿者服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施[3]；州和地方一級政府也對當(dāng)?shù)氐闹驹阜?wù)給予大力資助。以社區(qū)志愿者組織的活動資金為例，其60%來源于各級政府的資助，還有30%來源于服務(wù)收費，而通過自行籌集的資金只占10%左右[4]。

北歐國家90%的志愿者組織工作經(jīng)費由政府買單。日本立法將郵政儲蓄利息的30%抽出，設(shè)立志愿者活動專項基金[5]。在志愿助殘方面，法國通過政府出資讓志愿者形式的非營利組織，甚至營利機構(gòu)，承擔(dān)了90%的殘疾人服務(wù)[6]。我國香港地區(qū)志愿服務(wù)也比較成熟，政府資助同樣是志愿服務(wù)組織資金的主要來源。在香港，志愿服務(wù)被稱為義工服務(wù)，由香港義務(wù)工作發(fā)展局（以下簡稱“義工局”）負責(zé)管理及工作經(jīng)費的籌集和發(fā)放。義工局的經(jīng)費主要來源于政府的資助、項目資助及贊助以及公益金贊助。以義工局《2015—2016年服務(wù)年報》之《財務(wù)簡報》統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，2015年4月1日至2016年3月31日，義工局總收入的 52.6%來自香港政府民政事務(wù)局和社會福利署的資助，16.4%來自項目資助及贊助，15.9%來自公益金贊助，這三項資金之和占義工局總收入的84.9%，其中政府資助所占比重最大[7]。

可見，在志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)，政府對志愿服務(wù)組織在經(jīng)費上的直接資助是志愿服務(wù)得以興盛的重要原因。志愿服務(wù)組織資金來源的穩(wěn)定能夠在很大程度上激勵人們參與志愿服務(wù)活動的積極性，從而確保志愿活動的持久性；反之，缺乏資金的保障，志愿服務(wù)組織將難以維系。因為志愿者只是希望利用自己的時間、精力和技能去幫助有需要的人，若在這一過程中還需要他們自行解決服務(wù)過程所需的資金問題，無疑是在要求他們作進一步的捐贈，對于大多數(shù)人而言，這樣的志愿服務(wù)恐怕很難堅持，最終必將導(dǎo)致志愿服務(wù)組織難以存續(xù)。這或許也可以解釋為什么志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)基本上是那些經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū)了。

2.2 以政府間接資助為形式的志愿助殘激勵機制

盡管志愿者參與志愿服務(wù)的根本動力主要表現(xiàn)為“希望幫助他人”的利他動機，但與此同時很多志愿者在參加志愿服務(wù)時往往也會考慮“通過志愿者服務(wù)能夠獲得怎樣的回報”，此類利己動機在志愿者服務(wù)動機中普遍存在是一種客觀現(xiàn)實。在志愿服務(wù)制度中充分利用志愿者服務(wù)的動機，激發(fā)民眾參加志愿服務(wù)活動的熱情，也是志愿服務(wù)發(fā)達國家志愿服務(wù)得以興盛的重要原因。

2.2.1 以政府物質(zhì)扶持為形式的志愿助殘激勵機制

長期以來，是否應(yīng)該“為志愿服務(wù)付費”一直是個有爭議的話題。反對者擔(dān)心“為志愿服務(wù)付費”會令志愿服務(wù)精神發(fā)生質(zhì)變。然而，從實踐結(jié)果看，一定程度的實際利益可以有效增強志愿服務(wù)計劃的吸引力，對于條件艱苦的志愿服務(wù)崗位，更是如此。

美國是志愿服務(wù)最為發(fā)達的國家之一，早在1973年就制定了《志愿服務(wù)法》，目前有關(guān)志愿者服務(wù)的立法主要包括《國內(nèi)志愿服務(wù)修正法案》《國家和社區(qū)服務(wù)法案》《全美服務(wù)信任法案》《志愿者保護法》等。通過這些立法，美國政府明確表明其大力支持志愿服務(wù)的態(tài)度。在大力倡導(dǎo)服務(wù)和奉獻精神的同時，聯(lián)邦政府運用利益獎勵機制，將志愿者的利他與利己動機有效結(jié)合起來，以保持志愿者服務(wù)的熱情。在制度設(shè)計上，強調(diào)先服務(wù)后獎勵。其中，《國家與社區(qū)服務(wù)法案》詳細規(guī)定了專職和兼職志愿者的工作時間、年齡、報酬和培訓(xùn)要求，從而有效地鼓勵和發(fā)動全民參與志愿者服務(wù)工作。美國聯(lián)邦與州都設(shè)有專門機構(gòu)，每年有專項資金，對志愿者績效進行評估，杰出的志愿者可以得到政府的表彰和獎勵。參加以扶貧為主要任務(wù),在美國最窮困的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)，協(xié)助當(dāng)?shù)胤菭I利組織、公民信仰組織社區(qū)組織和公立機構(gòu)創(chuàng)辦各種扶貧自救項目，幫助困難的個人、家庭或社區(qū)最終脫貧的“服務(wù)美國志愿隊”計劃的志愿者，除享受生活費補貼和醫(yī)療保險外，還可在服務(wù)期滿后獲得教育獎勵。1994至2006年間美國志愿隊員得到的教育獎勵超過了10 億美元[3]。

日本、德國的志愿者在租稅、交通、社會保險等方面享有優(yōu)惠[5]。我國臺灣地區(qū)的《志愿服務(wù)法》也規(guī)定志愿者組織有責(zé)任為志愿者辦理意外事故保險，必要時并需補助其交通、誤餐與特殊保險等經(jīng)費[8]。

2.2.2 以精神鼓勵為形式的志愿助殘激勵機制

在美國，志愿者經(jīng)歷可以加學(xué)分，對于升學(xué)、就業(yè)、晉級都有利，參加聯(lián)邦政府主辦的海外志愿服務(wù)計劃，到發(fā)展中國家從事教育、衛(wèi)生和發(fā)展援助工作的“和平隊”志愿者，在服務(wù)期滿后，符合條件的可被優(yōu)先錄用為聯(lián)邦公務(wù)員。美國政府還設(shè)有“總統(tǒng)志愿服務(wù)獎”，該獎的一般獎項按照可核查的志愿服務(wù)小時數(shù)分為金、銀、銅三級獎?wù)潞妥C書；最高獎項“總統(tǒng)志愿服務(wù)終身成就獎”，授予累計提供了4000小時服務(wù)的志愿者[3]。

在英國，服務(wù)200小時以上的志愿者可得到由教育和就業(yè)部長簽名的證書，作為就業(yè)和上大學(xué)的重要憑證。新加坡根據(jù)志愿者的服務(wù)時間和業(yè)績，設(shè)“公共服務(wù)獎”“公共服務(wù)勛章”，每年國慶由總統(tǒng)或總理頒獎。我國臺灣地區(qū)志愿者服務(wù)滿3年累計300小時,可憑榮譽卡免費進入公立風(fēng)景區(qū)、娛樂場所及免費享用教育設(shè)施，志愿者經(jīng)績效考評且優(yōu)良的志愿者并得以“優(yōu)先”服兵役替代役等[5]。我國香港地區(qū)對于提供服務(wù)時間較長的義工予以嘉許，以鼓勵義工積極參加志愿者服務(wù)[9]。

2.2.3 以保護志愿者為形式的志愿助殘激勵機制

志愿者在志愿服務(wù)過程中存在致人損害的風(fēng)險，很多國家和地區(qū)采用保護志愿者的方式，資助志愿者從事志愿服務(wù)。例如，美國《志愿服務(wù)法》規(guī)定，由志愿服務(wù)活動引起的民事訴訟，如無故意或重大過失則免責(zé)，不能處以懲罰性賠償，以此給予志愿者相應(yīng)的法律保護[10]?！稓W洲志愿者憲章》匯集了各國關(guān)于志愿者保護的法律條款，包括由基金和保險來分擔(dān)賠償責(zé)任[5]。我國臺灣地區(qū)《志愿服務(wù)法》中只規(guī)定有“法律責(zé)任”（當(dāng)志愿者故意或因過失不法侵害他人權(quán)利時，由志愿者組織負損害賠償責(zé)任。而志愿者有故意或重大過失時，志愿者組織對志愿者有求償權(quán)），而沒有設(shè)置“罰則”，以鼓勵民眾投入志愿服務(wù)[8]。

上述有關(guān)國家和地區(qū)建立的政府資助志愿服務(wù)制度普遍適用于包含志愿助殘在內(nèi)的所有志愿服務(wù)?？梢?，志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)不僅會采用政府撥款形式對志愿服務(wù)組織予以直接資助，也會通過給予志愿者以物質(zhì)上的扶持、精神上的鼓勵以及行動上的保護等方式對志愿者個人予以間接資助，從而在很大程度上滿足了大多數(shù)志愿者參加志愿活動時，既“希望幫助他人”也“希望得到回報”的利他與利己的雙重動機需求，有效地激勵了這些國家和地區(qū)的志愿者積極投身包括志愿助殘服務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域志愿服務(wù)活動。

3.建立和完善我國志愿助殘服務(wù)激勵機制的構(gòu)想

上述國家和地區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)達與政府給予的全方位資助顯然密不可分。借鑒這些國家和地區(qū)的志愿服務(wù)立法，筆者建議我國政府可以采用直接資助志愿服務(wù)組織和間接資助助殘志愿者個人兩種模式相結(jié)合的方式，建立和完善我國志愿助殘服務(wù)激勵機制，推進我國志愿助殘服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大。

3.1 建立和完善直接資助法律制度，激勵志愿助殘組織持續(xù)穩(wěn)定地開展助殘志愿服務(wù)

具體而言，可以借鑒上述國家的做法，由國務(wù)院制定《志愿者服務(wù)促進條例》，將志愿服務(wù)活動納入社會發(fā)展規(guī)劃，明確規(guī)定由政府建立“志愿服務(wù)專項基金”，并將此項經(jīng)費納入政府的財政預(yù)算中，對包括志愿助殘組織在內(nèi)的各類志愿服務(wù)組織在志愿者的招募、管理、培訓(xùn)等方面的資金需求予以資助。此外，結(jié)合我國正在推進的政府采購公共服務(wù)工作，將志愿者助殘服務(wù)納入政府采購的范圍，為志愿助殘服務(wù)提供經(jīng)費支持，為志愿者購買醫(yī)療保險、社會保險，支付志愿者參加志愿服務(wù)活動所必需的交通補貼、誤餐補貼等基本費用，緩解當(dāng)前志愿助殘服務(wù)組織由于經(jīng)費不足而很難存續(xù)的發(fā)展壓力。

自1999年以來，已經(jīng)有20個省、自治區(qū)、直轄市人大通過地方立法的形式制定了本行政區(qū)劃的《志愿服務(wù)條例》或《青年志愿服務(wù)條例》，北京市采用了《志愿服務(wù)促進條例》形式；另外還有16個有立法權(quán)的市也制定了本市的《志愿服務(wù)條例》，這些地方立法的存在為我國制定統(tǒng)一的《志愿服務(wù)促進條例》奠定了良好的法律基礎(chǔ)。在這些地方立法中，無一例外地將助殘活動列為志愿服務(wù)活動的重要工作內(nèi)容，從而成為當(dāng)前各地方政府調(diào)整志愿助殘服務(wù)法律關(guān)系的主要依據(jù)。

為解決包括助殘志愿服務(wù)在內(nèi)的各種志愿服務(wù)活動的經(jīng)費問題，國內(nèi)成立了各種形式的志愿服務(wù)基金會，其中，既有經(jīng)民政部注冊登記的全國性志愿服務(wù)基金會，也有在各省市民政部門登記成立的志愿服務(wù)基金會。這些機構(gòu)都是以公開募集的方式向社會募集志愿服務(wù)活動經(jīng)費，這些經(jīng)費的投入在一定程度上緩解了志愿助殘組織經(jīng)費不足的壓力。若能在此基礎(chǔ)上建立政府撥款的“志愿服務(wù)專項基金”，可以更有效地激勵志愿助殘服務(wù)組織持續(xù)穩(wěn)定地開展各種形式的志愿助殘服務(wù)，切實為殘疾人提供更為全面而有效的幫助。

3.2 建立和完善間接資助法律制度，激勵志愿者積極參加助殘活動

間接資助的最大特點在于政府資助的對象是志愿者個人而非志愿服務(wù)組織，政府資助的形式不是給予資金，而是通過給予一定的優(yōu)惠政策，對志愿者予以物質(zhì)扶持或精神鼓勵。這種資助的主要功能在于通過這些優(yōu)惠政策激勵志愿者積極投身志愿服務(wù)。目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的《志愿服務(wù)條例》(《青年志愿服務(wù)條例》《志愿服務(wù)促進條例》)中普遍設(shè)置的志愿者表彰制度就是此類資助的一種形式。為了更好地完善此類資助制度，有必要借鑒上述志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)的相關(guān)制度，在我國建立以下制度，與志愿者表彰制度相結(jié)合，更好地激勵志愿者積極投身志愿助殘活動。

一是在《志愿服務(wù)促進條例》中設(shè)置志愿服務(wù)教育獎勵制度，規(guī)定每年參加志愿服務(wù)達到一定標準可以減免一定比例的學(xué)費，以此激勵青少年志愿者積極參加志愿服務(wù)活動。

二是在《志愿服務(wù)促進條例》中設(shè)置志愿服務(wù)者就業(yè)優(yōu)先制度，規(guī)定每年參加志愿服務(wù)達到一定標準或累計志愿服務(wù)時間達到一定標準，可以享受用人單位優(yōu)先錄用、聘用和錄取的權(quán)利，以此激勵青年志愿者積極投身志愿服務(wù)。

三是完善稅收優(yōu)惠政策，在現(xiàn)有的對公益組織和捐贈者提供稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，規(guī)定志愿者每年參加志愿服務(wù)達到一定標準，可以在個人所得稅方面享受減免優(yōu)惠，鼓勵和引導(dǎo)更多的社會資源向志愿服務(wù)領(lǐng)域流動，以此激勵廣大社會成員積極投身志愿服務(wù)活動。

四是建立志愿者保護制度，保障志愿者的合法權(quán)益，解除志愿者參加志愿活動的后顧之憂，激勵更多的社會成員加入志愿服務(wù)組織，投身志愿服務(wù)事業(yè)。尊重志愿者特殊身份，明確規(guī)定志愿服務(wù)組織在開展志愿者服務(wù)活動時，不得把志愿者當(dāng)作免費勞動力或最低工資勞動者來使用；對于由志愿服務(wù)活動引起的民事訴訟，給予志愿者相應(yīng)的保護，如無故意或重大過失則免責(zé)，不能處以懲罰性賠償?shù)取?/p>

結(jié)語

我國的志愿服務(wù)剛剛起步，政府對志愿服務(wù)項目的經(jīng)費資助較為有限，但我國政府對志愿助殘服務(wù)給予的特殊關(guān)注即使在志愿服務(wù)發(fā)達的國家和地區(qū)也很難見到。至今為止，我國政府在志愿助殘領(lǐng)域出臺了一系列政策指導(dǎo)性文件，這在志愿服務(wù)領(lǐng)域中并不多見。此外，由于志愿助殘服務(wù)存在對象的特殊性以及服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性等特點，我國政府目前在志愿助殘服務(wù)方面給予的資金扶持遠比一般的志愿服務(wù)要多。從這個角度來看，在志愿助殘服務(wù)領(lǐng)域率先建立政府直接資助與間接資助相結(jié)合的激勵機制，完善志愿者保護措施，以激勵更多的社會大眾參加到助殘志愿服務(wù)中來，是完全可行的。因此，若我國短時間內(nèi)尚不具備制定全國性的促進志愿服務(wù)立法的條件，也可以借著國家大力推進志愿助殘服務(wù)的有利形勢，率先建立和完善志愿助殘服務(wù)的激勵機制，為國家最終制定全國性的《志愿服務(wù)促進條例》積累立法經(jīng)驗，以此促進我國志愿助殘服務(wù)乃至整個志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

[1] 龍妮娜，石麗琴，唐春燕，王貞． 廣西大學(xué)生助殘志愿服務(wù)活動現(xiàn)狀及問題對策． 廣西青年干部學(xué)院學(xué)報，2013，2：37．

[2] J·Raz． The Authority of Law-Essays on Law and Morality，轉(zhuǎn)引自張文顯． 二十世紀西方法哲學(xué)思潮研究． 北京：法律出版社，2006：528．

[3] 徐彤武． 聯(lián)邦政府與美國志愿服務(wù)的興盛． 美國研究，2009，3：29-44．

[4] 高嶸． 美國志愿服務(wù)的歷史考察及借鑒價值． 中國青年研究，2010，4: 111．

[5] 趙樅安． 借鑒域外經(jīng)驗，推進國家志愿服務(wù)立法． 學(xué)術(shù)界，2011，5:226-229．

[6] 張汝立，陳書潔． 西方發(fā)達國家政府購買社會公共服務(wù)的經(jīng)驗和教訓(xùn)． 中國行政管理，2010，11：99．

[7] 香港義務(wù)工作發(fā)展局2015－2016服務(wù)年報之“財務(wù)簡報”． 香港義務(wù)工作發(fā)展局網(wǎng)站：http://www．a(chǎn)vs．org．hk/annual1516/images/Financial_Highlights．pdf．

[8] 黃信瑜． 臺灣地區(qū)志愿服務(wù)立法評述及其啟示． 江蘇社會科學(xué)，2012，6:115-116．

[9] 香港義務(wù)工作發(fā)展局2015－2016服務(wù)年報之“義工嘉許”． 香港義務(wù)工作發(fā)展局網(wǎng)站：http://www．a(chǎn)vs．org．hk/annual1516/images/Volunteer_Recognition．pdf．

[10] Volunteer Protection Act of 1997．42 USC Sec．14501．

Study on the Excitation Mechanism for Volunteer Assistive Services

ZHU Ying-li

At present,our government has not yet established the corresponding legal system in fields of excitation mechanism for the volunteer assistive services thus affecting the development of volunteer assistive services career to a certain extent.By referring to the relevant systems of other countries,our country can adopt a combination of direct assistance and indirect assistance,provide financial assistance to volunteer assistive services organization,offer material support,spiritual encouragement and special protection for volunteers,so the excitation mechanism of government assisting Volunteer assistive services will be established and improved.Thus our volunteer assistive services and even whole volunteer service career should be promoted and expanded.

Volunteer assistive services; Direct assistance; Indirect assistance; Excitation mechanism

C913．69

A

2095-0810(2017)28-0055-06

2015年度廣東省殘疾人事業(yè)理論與實踐研究課題（201512019）

朱穎俐 教授 碩士；研究方向：助殘制度研究