●高龍/云南省財政廳黨組成員、駐廳紀檢組組長

質(zhì)，也可以包含國學等優(yōu)良傳統(tǒng)文化。在努力提高政治能力的同時，不斷提升黨員干部的專業(yè)思維、專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，使之成為真正的“鐵軍”和“尖兵”。■

切實把紀律和規(guī)矩挺立在前堅定不移把全面從嚴治黨引向深入

●高龍/云南省財政廳黨組成員、駐廳紀檢組組長

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，以更高更嚴的標準推動財政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

（一）切實把思想統(tǒng)一到中央、云南省委、省政府和省紀委的決策部署上

去年召開的黨的十八屆六中全會，對全面從嚴治黨進行了專題研究，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《準則》和《條例》）。今年1月6日至8日，黨的十八屆中央紀委七次全會召開，習近平總書記在會上發(fā)表了重要講話，對深入推進全面從嚴治黨、堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了要求。習總書記強調(diào)，經(jīng)過全黨4年多的努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。全面從嚴治黨仍然任重道遠，從寬松軟走向嚴緊硬需要經(jīng)歷砥礪淬煉的過程，要繼續(xù)在常和長、嚴和實、深和細上下工夫，向黨的十九大交上改進作風、嚴明紀律、懲治腐敗的優(yōu)秀答卷。云南省第十次黨代會、省委十屆二次全會和省紀委十屆二次全會，全面貫徹落實中央的決策部署，明確了今后一段時期該省全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設(shè)的目標任務(wù)。深入推進財政反腐倡廉建設(shè)，各級財政要深入學習領(lǐng)會習近平總書記的系列重要講話精神，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會和云南省第十次黨代會、省委十屆二次全會和省紀委十屆二次全會精神，增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，真正把思想統(tǒng)一到黨中央對黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢的科學研判和決策部署上，堅決執(zhí)行中央和云南省委的決策部署，堅定信心，眾志成城，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以更高更嚴的標準扎扎實實做好各項工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

（二）正確認識財政反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢

云南省財政廳黨組對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作歷來高度重視。去年以來，在云南省財政廳黨組的領(lǐng)導和指導下，該省各級財政部門黨組（黨委）始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推動“兩個責任”落實，馳而不息地抓作風、反“四風”，不斷扎緊制度籠子規(guī)范財政權(quán)力運行，深入推進財政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認真整治財政工作中“不作為、亂作為”和損害群眾利益的突出問題，扎實開展“兩學一做”學習教育，以零容忍態(tài)度堅決查處違規(guī)違紀問題，為深化云南財政改革發(fā)展提供了有力的紀律保障。但是也要看到，仍然存在著落實管黨治黨主體責任擔當不夠、管黨治黨寬松軟的現(xiàn)象，還不同程度存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。對此，云南各級財政必須保持清醒認識，引起高度重視，既要看到成績，又要正視問題，繼續(xù)發(fā)力在常和長、嚴和實、深和細上下工夫，以問題為導向，采取有力措施把存在的問題一個一個研究透、解決好，不斷把云南財政系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。

（三）以更高更嚴的標準落實全面從嚴治黨要求

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財政監(jiān)管不嚴、分配不公，財政干部隊伍不純、以權(quán)謀私、損公肥私，禍害的是黨和人民的利益，損害的是整個財政部門的形象。要履行好財政監(jiān)管職責，必須有高度的政治覺悟，對黨忠誠、信念堅定、敢于擔當、堅持原則、秉公辦事、一身正氣。廉潔是財政干部的第一形象，管好干部、帶好隊伍，是各級財政部門黨組（黨委）的主責、首責。因此，云南各級財政部門黨組（黨委）必須以更高、更嚴、更實的標準和要求，擔當起管黨治黨的政治責任，嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化黨內(nèi)監(jiān)督，推進標本兼治，全面加強紀律建設(shè)，把黨的紀律和規(guī)矩真正挺在各項財政工作的前沿，落實到財政領(lǐng)導班子建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、資金監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，用紀律管住管好全省財政干部，用紀律規(guī)范財政干部的行為，特別是省內(nèi)各級財政領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，依法行政，忠誠干凈擔當，廉潔服務(wù)，努力建設(shè)一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。

二、統(tǒng)籌謀劃，突出重點，扎實推進財政反腐倡廉各項工作任務(wù)

（一）認真貫徹準則和條例，嚴肅黨內(nèi)政治生活

深入抓好黨的十八屆六中全會精神的學習貫徹，是當前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。云南各級財政部門黨組織要與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神相結(jié)合，與學習貫徹中央紀委七次全會精神相結(jié)合，與學習貫徹云南省第十次黨代會、省委十屆二次全會和省紀委十屆二次全會精神相結(jié)合，與常態(tài)化、制度化的“兩學一做”學習教育相結(jié)合，不折不扣執(zhí)行《準則》和《條例》，以及省委的實施辦法和要求，細化措施，把全面從嚴治黨要求貫穿黨的建設(shè)各個方面和財政工作的全過程，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性，努力營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

一是嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。時刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責是為黨工作，堅定理想信念，強化黨性意識，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在重大政治原則問題上，做到頭腦清醒、立場堅定，做到黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做，堅決落實云南省委、省政府的決策部署。要加強對執(zhí)行政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的要從嚴查處。

二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。召開領(lǐng)導班子民主生活會和開展黨的組織生活，要依照黨章黨規(guī)黨紀，照鏡子、正衣冠，廣納賢言，從諫如流，廣泛聽取各方面的意見和建議，勇于開展批評與自我批評，相互監(jiān)督、相互提醒，切實解決好自身存在的問題。

三是嚴格落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度。黨員領(lǐng)導干部要帶頭接受監(jiān)督，嚴守黨的紀律和規(guī)矩，認真落實請示報告制度，如實向組織報告?zhèn)€人事項，嚴格依照程序和制度辦事，始終把自己置于黨組織的監(jiān)督之下，不搞特殊、不搞特權(quán)，黨內(nèi)決不允許有特殊黨員，無論職務(wù)高低，黨紀面前人人平等。

（二）持續(xù)發(fā)力正風肅紀，嚴防“四風”反彈回潮

貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和云南省委實施辦法，要力度不減、標準不降、節(jié)奏不變，一以貫之。當前，在貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、加強作風建設(shè)、深入糾正“四風”上，該省財政系統(tǒng)工作做了不少，成效明顯；但問題也不少，收受節(jié)禮、公車私用、大操大辦等頂風違紀問題仍時有發(fā)生，極少數(shù)干部認為管得過嚴產(chǎn)生消極厭倦情緒，“四風”反彈的隱患依然較多，稍有懈怠，就有可能死灰復(fù)燃。因此，云南各級財政要認真研究“四風”新動態(tài)，堅持以問題為導向，進一步健全完善制度，深入改進文風會風，認真落實掛鉤聯(lián)系基層和群眾制度，厲行勤儉節(jié)約，嚴管“三公”經(jīng)費，嚴格執(zhí)行各項禁止性規(guī)定，在堅持中深化、在深化中堅持，把作風建設(shè)提高到一個新水平。要加強日常監(jiān)督檢查，堅持一個節(jié)點一個節(jié)點明紀律、勤教育、嚴督察，對紀律審查、信訪舉報和日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題，要果斷處置；對有令不行、有禁不止，頂風違紀，規(guī)避組織監(jiān)督，以及隱形變異的“四風”問題，要深查細挖，從重從快處理；對落實重大決策部署不力，行動遲疑，推諉扯皮，造成不良影響的，要及時嚴肅問責。

（三）不斷扎緊制度籠子，深入推進懲防體系建設(shè)

認真總結(jié)黨的十八大以來財政反腐倡廉建設(shè)新成效新經(jīng)驗，進一步健全完善體制、機制、制度，強化制度約束，扎緊制度籠子，不斷適應(yīng)全面從嚴治黨新形勢、新任務(wù)的要求，把財政懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)推上新的臺階。一是進一步健全完善財政監(jiān)管制度。認真執(zhí)行預(yù)決算法規(guī)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，完善國庫集中支付管理，強化政府采購監(jiān)管，加強會計監(jiān)督，嚴格非稅收入管理，深化財政政務(wù)公開，堅持依法理財、依法行政。二是進一步健全完善內(nèi)部控制制度。要細化責任清單和權(quán)力清單，規(guī)范財政內(nèi)部工作流程，使各項財政工作都有章可循、規(guī)范運行，完善行之有效的內(nèi)部監(jiān)督和制約機制，做到依法合規(guī)、科學民主決策，防止權(quán)力失控、少數(shù)人說了算，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運行。三是進一步健全完善廉政風險防控機制。要針對近年來違紀違法案件多發(fā)易發(fā)的資金領(lǐng)域和部位，深入排查廉政風險點，加強對重要崗位、重點部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，把教育、制度、預(yù)防落到實處，用制度管人管事。四是要進一步健全完善黨風廉政建設(shè)組織領(lǐng)導、工作協(xié)調(diào)、責任落實、監(jiān)督檢查、考核考評、成果運用、責任追究等制度，推動“兩個責任”的全面落實。

（四）堅持上下聯(lián)動，堅決整治財政工作中損害群眾利益的突出問題

去年，云南省紀委通報了該省部分基層民政資金管理混亂的問題，涉及9個州市，私設(shè)賬外賬、公款私存的有之；虛列虛報套取資金的有之；克扣或滯留救濟金的有之；擠占救助優(yōu)撫資金的有之；專項資金結(jié)余過大不按規(guī)定上繳的有之。分析黨的十八大以來云南省財政系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件，主要問題有：一是監(jiān)管不力，失職瀆職。有的財政部門對資金撥付審核把關(guān)不嚴，導致財政資金被有關(guān)人員用于網(wǎng)絡(luò)賭博，財政有關(guān)領(lǐng)導和經(jīng)辦人員也因失職瀆職受到查處。二是公私不分、監(jiān)守自盜。有的編造假名冊、盜用公章，甚至冒用低保對象、優(yōu)撫對象和農(nóng)戶簽名騙取套取民生資金化為私有。三是上下串通、內(nèi)外勾結(jié)。有的上下串通，編造假項目、假報表套取財政專項扶持資金、貼息資金，為私營企業(yè)謀取不正當利益。這些“微腐敗”也可能成為“大禍害”，損害的是老百姓切身利益，啃食的是人民群眾獲得感，揮霍的是人民群眾對黨的信任和認同，可謂“吸血”不多，其害如虎。必須引起高度重視，認真加以解決。今年，云南各級財政要上下聯(lián)動，通力合作，加強對民生資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，特別是扶貧資金的監(jiān)督檢查，對在財政資金特別是專項資金管理中優(yōu)親厚友、分配不公、弄虛作假、截留挪用等損害群眾利益的突出問題，要敢于亮劍，發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起，對失職失責的務(wù)必嚴肅執(zhí)紀問責。

（五）堅持鐵面執(zhí)紀，進一步強化震懾作用

認真貫徹落實監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則，堅決落實執(zhí)紀必嚴、越往后越嚴的要求，把執(zhí)紀審查重點放在不收斂、不收手、頂風違紀、對抗組織調(diào)查；在財政資金管理分配中暗箱操作、以權(quán)謀私問題線索集中、群眾反映強烈；現(xiàn)在在財政重要崗位且可能還要提拔使用的干部上，堅持鐵面執(zhí)紀，嚴防干部“帶病提拔”“帶病上崗”，有效遏制嚴重違紀問題和腐敗案件，減少存量、遏制增量，始終保持懲治的高壓態(tài)勢。這里，著重強調(diào)三點：一是執(zhí)行黨的紀律，從嚴執(zhí)紀，是黨章賦予各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）的職責，云南各級財政部門黨組（黨委）對管理權(quán)限范圍內(nèi)黨員干部的違紀線索問題，必須依照規(guī)定認真核實處理，嚴禁壓案不查；二是省內(nèi)各級財政部門在監(jiān)督檢查、執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)上級財政部門黨員干部的違紀線索，必須如實報告上級財政部門黨組、紀檢組，嚴禁瞞案不報；三是云南各級財政發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神、“四風”的問題和違紀案件，必須按照廳黨組2014年5月的通知要求，逐級按時上報，嚴禁隱瞞，滯壓不報。

（六）加強政治巡察，認真做好巡視整改

云南省財政廳黨組已經(jīng)決定，成立省財政廳內(nèi)部巡察辦公室。巡察辦要在該廳黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真履行職責，突出政治巡察，聚焦全面從嚴治黨，著力發(fā)現(xiàn)問題，并在實踐中探索形成符合財政實際行之有效的內(nèi)部巡察機制，發(fā)揮好內(nèi)部巡察在推進管黨治黨責任落實上的利劍作用。此外，根據(jù)十屆云南省委的部署，該省委第七巡視組將于近期對該省財政廳黨組開展巡視，全省財政系統(tǒng)各級黨組織和黨員干部要以高度的政治責任感和政治自覺性，講政治、守紀律、顧大局，如實反映情況，做好有力保障，積極配合省委巡視組開展好巡視工作，對巡視組指出的問題要認真對待，立行立改，增強接受巡視監(jiān)督的政治自覺。

三、挺紀在前，用好利器，確保財政黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)落實

（一）全面落實“四種形態(tài)”

落實“四種形態(tài)”，就是要用紀律構(gòu)筑起一道道堅實的防線，從嚴肅黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督、強化日常教育管理抓起，抓早抓小，動輒則咎，防微杜漸，用紀律管住管好絕大多數(shù)黨員干部，防止不出問題都是好干部、一出問題就成“階下囚”。云南各級財政部門黨組（黨委）要進一步深化對“四種形態(tài)”的學習和領(lǐng)悟，全面準確把握“四種形態(tài)”的精神實質(zhì)和運行標準，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系，以更加自覺的思想和行動落實好“四種形態(tài)”。一是要在實現(xiàn)常態(tài)上打基礎(chǔ)、見實效。勇于拿起批評與自我批評的武器，相互監(jiān)督、相互提醒，讓紅臉出汗、咬耳扯袖真正成為常態(tài)。要建立清清爽爽的同志和上下級關(guān)系，黨內(nèi)要一律以同志相稱，嚴禁搞團團伙伙、拉幫結(jié)派；嚴禁封官許愿、搞人身依附；嚴禁特權(quán)，以個人代替組織。要堅決反對好人主義，特別是黨員領(lǐng)導干部，要政治立場堅定，旗幟鮮明抵制歪風邪氣，堅決同違反黨的紀律和腐敗現(xiàn)象作斗爭。二是要在準確把握政策上下工夫、見成效。“四種形態(tài)”的運用，有嚴格的政策和紀律要求。對于黨員干部的問題，運用哪一種形態(tài)進行處置，必須嚴格依照黨的政策和紀律，既要堅持從嚴要求，有違紀問題絕不放過，也要教育挽救干部，給犯錯誤的同志有改過自新的機會。因此，各級財政落實“四種形態(tài)”，必須準確把握政策，實事求是，區(qū)別不同情況，該用哪一種形態(tài)就用哪一種形態(tài)，特別是對積極配合組織調(diào)查、審查，主動交代問題，認錯態(tài)度較好的，要依照政策從輕處理。對對抗組織調(diào)查、有問題拒不認錯的，要在予以紀律處分的同時，作出相應(yīng)的組織調(diào)整。三是要在不斷總結(jié)經(jīng)驗上下工夫、見實效。要認真總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨的經(jīng)驗，深入查找在落實“四種形態(tài)”上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持以問題為導向，不斷探索實踐“四種形態(tài)”的有效方式。

（二）用好問責利器

要深入貫徹落實問責條例和省委實施辦法，做到有責必問、問責必嚴，讓問責真正成為推動管黨治黨責任落實的利器。一是持續(xù)傳導管黨治黨的責任和壓力。把檢查管黨治黨責任落實情況作為監(jiān)督執(zhí)紀的重中之重，督促各級黨組織深入落實主體責任，把嚴的要求貫穿到管黨治黨各個方面，嚴格依照黨章黨規(guī)，教育、監(jiān)督、管理黨員干部，認真解決好本單位黨內(nèi)政治生活存在的突出問題，用嚴明的紀律管住全體黨員，讓黨員干部習慣在相互提醒和監(jiān)督中進步；進一步完善黨風廉政建設(shè)責任制檢查考核辦法，強化、細化全面從嚴治黨的責任和要求，改進考核內(nèi)容、嚴格考核標準；堅持和完善部門主要負責人向黨員干部大會公開述責述廉制度，嚴格述責述廉報告的審查程序，述責述廉必須經(jīng)分管廳領(lǐng)導審核同意，增強質(zhì)詢提問環(huán)節(jié)的針對性，把述責述廉環(huán)節(jié)作為領(lǐng)導干部考核、獎懲和選拔任用的重要參考依據(jù)，通過向部門黨員干部大會述責述廉、廳機關(guān)黨員干部大會二次述責述廉、支部組織生活會述責述廉等，把財政領(lǐng)導干部全面納入述責述廉范圍，實現(xiàn)述責述廉全覆蓋。二是堅持動真碰硬嚴肅問責。抓住不落實、不擔當?shù)牡湫停ж煴貑?，問責必嚴，堅決防止把層層傳導壓力變成層層推卸責任。對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴治黨責任不落實，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失責、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、發(fā)生嚴重違紀和腐敗問題、不作為亂作為、工作失職失責的，要依照問責條例和省委的實施意見，不論涉及誰，嚴肅予以問責，并將問責情況通報曝光。對在問責中，不如實反映情況、不勇于承擔責任和對部屬要求不嚴、該問責而不問責的，從嚴問責。讓強化問責成為管黨治黨的鮮明特征，成為促進財政工作落實的重要抓手。

（三）加強隊伍建設(shè)

云南各級財政紀檢部門要切實加強自身建設(shè)，努力建設(shè)一支忠誠于黨、勇于擔當、作風過硬、紀律嚴明、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的高素質(zhì)干部隊伍。一是忠實履行監(jiān)督職責。各級財政部門黨組要旗幟鮮明支持財政紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督職責，嚴格貫徹干部選拔任用工作條例，拓寬選人用人視野，真正把政治強、作風硬、德才兼?zhèn)?、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀干部選拔進紀檢隊伍，關(guān)心紀檢干部成長，暢通紀檢干部進出渠道，增強干部隊伍活力。二是嚴格內(nèi)部監(jiān)督管理。嚴格落實黨內(nèi)政治生活各項制度，積極開展批評與自我批評，切實增強解決自身問題的能力。對紀檢干部出現(xiàn)的問題，不遷就、不寬容，不適合紀檢工作崗位的堅決調(diào)整，違反紀律的從嚴處理。三是樹起嚴格自律的標桿。領(lǐng)導班子成員要以身作則，發(fā)揮示范帶頭作用，堅決貫徹落實黨中央、中央紀委和云南省委、省紀委各項決策部署，做堅定理想信念的表率、嚴守政治紀律的表率、發(fā)揮黨內(nèi)民主的表率、加強作風建設(shè)的表率、敢于擔當責任的表率、維護團結(jié)的表率、堅守清正廉潔的表率?！?/p>