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論基層民政干部生命教育的必要性

2017-03-28 11:14羅艷珠陳梅芳袁繼紅
關(guān)鍵詞:民政工作民政心理健康

羅艷珠 陳梅芳 袁繼紅

(長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南長(zhǎng)沙410004)

民政工作是中國(guó)歷代國(guó)家或政府以人民群眾為對(duì)象,由政府主要部門依法組織與實(shí)施的解決社會(huì)問(wèn)題、調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公平、發(fā)展社會(huì)民主、保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益的社會(huì)行政管理工作。目前民政工作與民政干部進(jìn)入到了提高工作質(zhì)量與效率、確保黨和政府的惠民政策、社會(huì)保障落到實(shí)處、增強(qiáng)民心相通相聚的新時(shí)期。經(jīng)過(guò)各級(jí)民政干部多途徑的實(shí)踐探索與創(chuàng)新總結(jié),形成了多視角、各具特色的民政工作經(jīng)驗(yàn)與模式,由此讓人民群眾獲得了越來(lái)越多的幸福與希望,日益彰顯了黨和政府重視民生、民政為民的良好社會(huì)效果。但是,民政工作仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)與難題沒(méi)有解決,如民政地位、民政經(jīng)費(fèi)、工作條件、體制機(jī)制、干部隊(duì)伍等,其中基層民政干部隊(duì)伍是整個(gè)民政工作開展的基礎(chǔ)卻又是薄弱環(huán)節(jié)中的薄弱,基層民政干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)、理念風(fēng)格、道德底線、職務(wù)犯罪等,不僅關(guān)系到群眾對(duì)基層民政干部隊(duì)伍和政府的印象,更是直接影響到惠民政策的落實(shí)及效果。所以從行政生態(tài)學(xué)、生命教育、社會(huì)心理學(xué)、人格心理學(xué)、行政倫理學(xué)等跨學(xué)科角度,結(jié)合民政為民與工作實(shí)踐來(lái)研究基層民政干部的生命教育,不僅十分必要且十分迫切。

一、基于基層民政工作發(fā)展的新要求

基層民政是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)民政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級(jí)民政機(jī)構(gòu)是直接接待老百姓的服務(wù)大廳,每天見(jiàn)到不同的群眾、面對(duì)不同的需要、評(píng)估不同的訴求、回應(yīng)不同的期待、解決不同的難題,所以基層民政工作是民政工作的前沿和基礎(chǔ),是政府直接進(jìn)行社會(huì)管理、提供社會(huì)服務(wù)的重要平臺(tái)?;鶎用裾刹渴侵膏l(xiāng)鎮(zhèn)、街道的民政辦主任或者民政專干,雖然他們都是處在權(quán)力末端的無(wú)名人物,但他們擔(dān)當(dāng)著“溝通橋梁”、“政府窗口”的代言職責(zé),是落實(shí)民生政策、解決實(shí)際問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵人物,是直接影響著群眾生活幸福指數(shù)與社會(huì)和樂(lè)安定的榜樣人物,當(dāng)然也是充滿各種內(nèi)心矛盾與生命困頓的人物。生命教育是培養(yǎng)理解生命、珍愛(ài)生命、善待生命、熱愛(ài)生活的積極態(tài)度,實(shí)現(xiàn)幸福的人生。它本質(zhì)上是透過(guò)有關(guān)生命問(wèn)題、生活問(wèn)題、人生問(wèn)題的了解與探索,讓人們理解生命、珍惜生命、關(guān)愛(ài)自身和他人生命,活出自己的精彩來(lái)。研究基層民政干部的生命教育就是要教育基層民政干部在遇到人生困頓時(shí),自覺(jué)運(yùn)用生命價(jià)值的意識(shí)與方法來(lái)化解自己的各種壓力,并將生命教育視為終身教育,養(yǎng)成良好的交往行為和生活方式,愛(ài)惜自己、尊重他人的生命,努力提高自我生活質(zhì)量,綻放自己的光芒。

基層民政工作是政府重視民生政策、深化社會(huì)保障的重心,是促進(jìn)民心相通、社會(huì)穩(wěn)定的樞紐,從事這一工作的基層民政干部必然是政府首腦期望與關(guān)注的重要對(duì)象。溫家寶總理曾在全國(guó)民政會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“民政工作關(guān)乎千家萬(wàn)戶,關(guān)乎億萬(wàn)群眾。各級(jí)民政干部都要把群眾的事情看得比泰山還重;做一個(gè)心誠(chéng)的人,誠(chéng)心誠(chéng)意幫助群眾解決困難,為群眾服務(wù)”。民政部長(zhǎng)在2016年全國(guó)民政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“用新的發(fā)展理念推進(jìn)民政事業(yè)”,“要增強(qiáng)安全意識(shí),防患于未然,加強(qiáng)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和安全管理,維護(hù)服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全,避免發(fā)生沖擊社會(huì)心理和道德底線的事件”。習(xí)總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上諄諄教導(dǎo):“作風(fēng)問(wèn)題都與公私問(wèn)題有聯(lián)系,都與公款、公權(quán)有關(guān)系。公款姓公,一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民,一絲一毫都不能私用。”而中紀(jì)委日前正在嚴(yán)查扶貧領(lǐng)域中基層干部?jī)?yōu)親厚友等腐敗行為。這系列的領(lǐng)導(dǎo)講話與行為實(shí)踐,充分說(shuō)明了基層民政干部明確并堅(jiān)守職業(yè)操守的嚴(yán)肅性與重要性。一方面,基層民政干部最基本的職業(yè)操守和道德底線是必須正確處理好公與私的關(guān)系、把群眾放在心上、做到廉潔自律;另一方面,基層民政干部不要優(yōu)親厚友而要將群眾放在心上,盡可能避免服務(wù)對(duì)象發(fā)生沖擊道德底線事件。歸根到底,基層民政干部要積極預(yù)防自己發(fā)生沖擊道德底線事件,才能成為群眾歡迎的優(yōu)秀干部、群眾模仿學(xué)習(xí)的榜樣,才能減少群眾發(fā)生沖擊道德底線事件。可現(xiàn)實(shí)中令人擔(dān)憂的真實(shí)情況是:第一,社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)官場(chǎng)復(fù)雜的行政文化嚴(yán)重影響著基層民政干部的工作理念、工作氛圍與工作方式。如文化理念與價(jià)值導(dǎo)向的模糊多元;管制意識(shí)濃厚,以官為大盛行甚至以權(quán)謀私;人治大于法治,出現(xiàn)行政人格化包括人情至上、任人唯親、家長(zhǎng)制、一言堂、官僚主義、特權(quán)現(xiàn)象、不思進(jìn)取、朝令夕改、執(zhí)法違法等等。這種混亂的行政文化的侵蝕使得基層民政干部在面臨利益分配、人情來(lái)往、晉升發(fā)展和官場(chǎng)潛規(guī)則時(shí)深陷心理矛盾及人生困境中。第二,基層民政干部普遍存在工作任務(wù)重、工作條件差、工作要求高、知識(shí)更新快、職業(yè)倦怠頻、職業(yè)無(wú)目標(biāo)、晉升無(wú)空間、職涯無(wú)規(guī)劃、社會(huì)應(yīng)酬多、身心負(fù)荷大、成就期望高、社會(huì)負(fù)評(píng)多、家庭壓力大、經(jīng)濟(jì)收入少等客觀現(xiàn)實(shí)壓力。如此諸多壓力導(dǎo)致其生活需要與精神需要雙雙得不到滿足,出現(xiàn)心理落差與心理不安,不可避免地,各種趨利行為乃至腐敗行為前仆后繼、層出不窮。上梁不正下梁歪,進(jìn)而導(dǎo)致基層民政干部的服務(wù)對(duì)象頻發(fā)沖擊道德底線事件,所以,民政服務(wù)對(duì)象的上訪率為最高。這種狀況持續(xù)下去,對(duì)政府愛(ài)民形象、黨的執(zhí)政能力、社會(huì)和諧穩(wěn)定極具破壞力。

基層民政干部如何修身養(yǎng)性,成為政府窗口形象?如何實(shí)現(xiàn)自己成功與幸福的人生呢?是被金錢太少、權(quán)力太小、地位太低、房子太小、占有太少牽著鼻子走?還是活在焦慮、矛盾、得過(guò)且過(guò)、放縱自我甚至鋌而走險(xiǎn)中?是否要以自己健全的人格、德行、理念去影響他人與社會(huì)?是憑感覺(jué)跟著混亂的社會(huì)常模走還是自我清醒、確定新的社會(huì)常模?這些都需要通過(guò)生命教育及貫徹并提升生命教育理念來(lái)解決,因?yàn)樯逃P(guān)注的是自身如何正確地活、活得有意義、活出精彩,而不是對(duì)比別人如何活得光鮮、活得耀眼。

二、基于基層民政干部的生存壓力

基層民政工作是最易遇到各類困難和累積各種矛盾的領(lǐng)域,絕大多數(shù)都涉及到個(gè)人或集體的切身利益,都明確要求為其解決實(shí)際問(wèn)題,不達(dá)目的不罷休。群眾反映的許多問(wèn)題都是情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強(qiáng),處理難度大;稍處理不當(dāng),就可能引起群眾上訪并在社會(huì)上產(chǎn)生消極影響。基層民政干部在這樣的領(lǐng)域工作必然遇到涵蓋事業(yè)、人際、發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、情感等多方面的壓力。對(duì)基層民政干部的調(diào)查與訪談發(fā)現(xiàn),有10成抱怨工作任務(wù)繁重、9成覺(jué)得工作壓力太大、9成感到自己心累及人際敏感、9成多覺(jué)得自己有心理障礙、9成多出現(xiàn)職業(yè)倦怠、9成多覺(jué)得晉升無(wú)望、7成認(rèn)為自己是弱勢(shì)群體、5成感到價(jià)值感缺失。習(xí)慣思維中,人們總是覺(jué)得這些是基層民政干部自身思想上的問(wèn)題,只要提高其思想修養(yǎng)就好了。事實(shí)上,思想修養(yǎng)不能代替心理調(diào)適,更無(wú)法代替生命教育;如果思想修養(yǎng)能解決,那么基層民政干部的思想教育一直在緊抓著,為何他們還要承受這些心理與人生的痛苦?!如今,基層民政干部的心理問(wèn)題只有個(gè)別學(xué)者在關(guān)注,其生命教育更是無(wú)人問(wèn)津。因此,促進(jìn)基層民政干部的生命教育及其與心理健康教育的融合,即將精神正能量輸灌到他們的內(nèi)心世界,才能對(duì)抗并化解熙熙攘攘世界帶來(lái)的各類人生困頓與心理困惑,實(shí)現(xiàn)身心靈健康有效深入與有序發(fā)展。

三、基于基層群眾的實(shí)際需要

基層群眾的實(shí)際需要非常簡(jiǎn)單,就是日常生活能安定、政策好處得惠及、遇到困難有依靠。他們對(duì)基層民政干部的要求就是在日常生活里政策、權(quán)益、糾紛、特殊情況等要公平公開公正對(duì)待。如果基層民政干部對(duì)基層群眾生活里的“小事”放在心上,處理公正,一碗水端平,那么這些群眾就會(huì)感恩就會(huì)維護(hù)民政干部的聲譽(yù)與形象,就愿意與黨和政府同心同德;如果處理得不公正,他們得不到政策惠及及依靠,就會(huì)表現(xiàn)缺乏素養(yǎng),就會(huì)挖空心思自私自利、占彼此和公家的便宜,就會(huì)變成以錢為本的“屌絲”,就把對(duì)基層民政干部的不可信變成對(duì)黨和政府的不相信,然后為了自保就效仿釘子戶耍無(wú)賴,或者牢騷滿腹、胡亂謠言,對(duì)反黨言論也聽(tīng)之任之,最后變成“治理對(duì)象”,讓政府疲于維穩(wěn),迫使政府也“無(wú)賴化”,惡性傳播并循環(huán)。所以,基層民政干部無(wú)論是救災(zāi)、救濟(jì)、低保、婚登、優(yōu)撫、維穩(wěn)、五保還是敬老、殘疾、村務(wù)公開或糾紛,都要從基層群眾的生命本源與心靈深處來(lái)維護(hù)和滿足其生理心理的需求,讓基層群眾從自己這兒得到生活的希望感和尊嚴(yán)的獲得感。同時(shí)還要成為基層群眾的學(xué)習(xí)榜樣,影響他們以積極的態(tài)度與正確的方法來(lái)對(duì)待生活與人生,這樣才真正叫做扎根于基層群眾、全心全意為人民服務(wù)。

四、基于生命教育的最終目標(biāo)

生命教育側(cè)重于完善的“人”,其最終目標(biāo)是為了讓人們感受到生命的意義及生命的變化無(wú)常,教育人們更加珍惜自己與他人的生命,更好地去規(guī)劃自己的人生,建立良好的社會(huì)關(guān)系,提供預(yù)防與處理心理危機(jī)的策略,建立正確的人生觀和價(jià)值觀,促進(jìn)身心靈健康發(fā)展。對(duì)基層民政干部進(jìn)行生命教育,就是要將生命教育當(dāng)作全人培養(yǎng)的教育,當(dāng)作一種喚醒心靈的教育,側(cè)重于精神教育與人文關(guān)懷。其目的和意義在于保障基層民政干部在身心、社會(huì)性、靈性上得到全面的和諧的健康的成長(zhǎng),成為社會(huì)有用之才及群眾愛(ài)戴之干將。只是目前,關(guān)于干部隊(duì)伍的生命教育,政府不夠重視,社會(huì)大眾沒(méi)有支持,學(xué)術(shù)界極少研究,黨員干部缺乏認(rèn)知。導(dǎo)致整個(gè)干部隊(duì)伍教育都存在對(duì)生命及生命本體的關(guān)注嚴(yán)重不足,基層民政干部更是沒(méi)有觸及過(guò)生命教育,少得可憐的心理健康教育也只強(qiáng)調(diào)各種心理知識(shí)及心理訓(xùn)練而忽視生命完整性教育、強(qiáng)調(diào)個(gè)體生命的發(fā)展而忽視生命的感悟與體驗(yàn),這種對(duì)基層民政干部生命探索需求的忽視,直接導(dǎo)致他們?cè)诿鎸?duì)困難、挫折和責(zé)任時(shí)缺乏內(nèi)在動(dòng)力去應(yīng)對(duì),更不能使他們的心靈深處得到更好的撫慰與提升。

五、基于生命教育與心理健康教育的關(guān)系及融合不足

一方面,生命教育與心理健康教育的相互關(guān)系要求二者實(shí)現(xiàn)融合。生命教育是培養(yǎng)生命照料、生命價(jià)值、人際調(diào)適、良心作用、社會(huì)和諧等健全人格,強(qiáng)調(diào)生命的整體關(guān)懷。心理健康教育是培養(yǎng)一種持續(xù)的積極向上的心理狀態(tài),強(qiáng)調(diào)擁有樂(lè)觀心態(tài)、良好適應(yīng)、潛能發(fā)揮。從概念看生命教育與心理健康教育的側(cè)重點(diǎn)不同、功能不同,實(shí)則兩者的內(nèi)涵與目標(biāo)是相通甚至包含的關(guān)系。我國(guó)大陸的生命教育還沒(méi)有專門課程,而是采取生命教育專題的教育方式。生命教育專題主要分為安全教育、健康教育、幸福教育、價(jià)值教育、死亡教育、倫理教育、環(huán)境教育等,其中心理健康教育(健康教育、幸福教育、死亡教育)是生命教育的重要專題,是它不可或缺的組成部分。有學(xué)者說(shuō):“在有些語(yǔ)境下,生命教育包含心理健康教育;在另一些語(yǔ)境下,心理健康教育又包含生命教育。”在基層民政工作中開展生命教育,要結(jié)合基層民政干部的實(shí)際需要與矛盾沖突,引導(dǎo)其積極面對(duì)生活中的困難與挫折,從生命的本源和心靈深處來(lái)維護(hù)基層民政干部的身心靈健康,提高心理耐受力,以積極的態(tài)度尋求解決問(wèn)題的技巧和方法,幫助其建立與自己、與他人、與環(huán)境的和諧關(guān)系,減少心理不適、心理障礙及自殺自殘,提高幸福感受。

另一方面,目前的實(shí)際困難導(dǎo)致二者的融合嚴(yán)重不足。雖然國(guó)家與政府非常重視干部的身心靈健康教育與發(fā)展,但是工作實(shí)踐中由于生命教育的滯后、心理健康教育的誤區(qū)、融合較晚且重視不夠,導(dǎo)致黨的干部的生命教育及其與心理健康教育的融合嚴(yán)重不足,使得危機(jī)干預(yù)、抑郁治療、心理咨詢等無(wú)人問(wèn)津或者形同虛設(shè)。第一,生命教育的缺失和滯后,使得目前基層民政干部否定生命、漠視生命、虛度生命的現(xiàn)象普遍存在?;鶎用裾刹孔詶壃F(xiàn)象及抑郁癥患者常見(jiàn);得過(guò)且過(guò)、厭倦學(xué)習(xí)、不求上進(jìn)、情感淡漠、消極頹廢、隨意揮霍、不講公德等現(xiàn)象普遍。第二,心理健康教育的缺少及教育誤區(qū)使得其教育效果流于表面。基層民政干部的大多數(shù)都沒(méi)有接受心理健康教育的機(jī)會(huì);少數(shù)民政專干接受過(guò)一定專題的心理健康講座,但是這些心理健康教育中普遍存在重形式而輕實(shí)效、重傳授而輕體驗(yàn)、重疏導(dǎo)而輕關(guān)懷、將心理健康教育混同于生命教育、用思想教育的方法解決心理問(wèn)題、用心理咨詢技巧解決一切問(wèn)題、用統(tǒng)一內(nèi)容統(tǒng)一方法進(jìn)行大課堂單向灌輸、重已然問(wèn)題解決而輕未然問(wèn)題預(yù)防等現(xiàn)象,嚴(yán)重阻礙了心理健康教育作用的應(yīng)有發(fā)揮。第三,單純的心理咨詢方法解決不了現(xiàn)實(shí)生活中的生命困頓?;鶎用裾刹亢芏嘈睦韱?wèn)題實(shí)則是生命困頓,如人際困惑、晉升空間、經(jīng)濟(jì)壓力、厭世悲觀、自卑拖延、漠視生命等,其根源是自己所持的人生觀、價(jià)值觀所導(dǎo)致的觀念沖突,如果單純地依靠心理學(xué)的方法如共情、渲泄、領(lǐng)悟、放松、強(qiáng)化、認(rèn)知等,是無(wú)法有效解決的。所以,基層民政干部心理問(wèn)題的解決及自殺預(yù)防,必須從生命教育與心理健康教育的融合入手,才能從根本上得到“綜合治理”、治標(biāo)治本。

六、基于基層民政干部生命教育探索的學(xué)術(shù)意義

學(xué)術(shù)界與社會(huì)各界重視民生主題卻忽略了對(duì)從事這個(gè)主題工作的基層民政干部的應(yīng)有關(guān)注。對(duì)于民政干部的關(guān)注與研究?jī)H限于兩個(gè)方面,即民政干部隊(duì)伍建設(shè)與民政干部業(yè)務(wù)培訓(xùn),忽略了民政干部的發(fā)展成長(zhǎng)、幸福生活與身心靈健康。中國(guó)知網(wǎng)中關(guān)于民政干部培訓(xùn)的研究論文有384條,主要集中在培訓(xùn)意義、培訓(xùn)途徑、培訓(xùn)對(duì)策、培訓(xùn)效果幾個(gè)方面;關(guān)于民政干部隊(duì)伍建設(shè)的研究論文有894條,集中在建設(shè)歷史、建設(shè)必要、建設(shè)路徑、健全機(jī)制、作風(fēng)建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面;以民政工作者為對(duì)象的研究論文有44篇,主要是強(qiáng)調(diào)其思想素質(zhì)與工作作風(fēng);而關(guān)于民政干部心理健康的論文只有1篇、民政干部道德底線的論文只有1篇、民政干部生命教育的論文為零篇、民政部門職務(wù)犯罪論文2篇。在中國(guó)知網(wǎng)中輸入主題為“基層民政干部”的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索,真正闡述基層民政干部的文章只有30多條,主要集中在基層民政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力方面,而且基本上都是中國(guó)民政與中國(guó)社會(huì)報(bào)的文章。由此可見(jiàn),學(xué)界對(duì)民政干部的身心靈健康關(guān)注與研究過(guò)少,對(duì)基層民政干部的研究更是薄弱。

其實(shí),研究基層民政干部生命教育與身心靈健康新模式,既有學(xué)術(shù)價(jià)值又有應(yīng)用價(jià)值。它的學(xué)術(shù)價(jià)值表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,在行政生態(tài)學(xué)、生命教育、社會(huì)心理學(xué)、人格心理學(xué)、行政倫理學(xué)這些基礎(chǔ)理論指導(dǎo)下對(duì)基層民政干部的生命教育進(jìn)行具體研究,可以再次驗(yàn)證這些經(jīng)典理論,并將這些較分散的理論貫穿連結(jié),用于指導(dǎo)基層民政工作實(shí)踐,更好地分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。第二,學(xué)界缺乏對(duì)“基層民政干部的生命教育”的理論分析和實(shí)踐調(diào)研,本研究可以豐富其真實(shí)數(shù)據(jù)與研究視角。本課題研究通過(guò)實(shí)地調(diào)查,把握基層民政干部的生命教育的真實(shí)狀況及成因,提出方法建議,旨在關(guān)注與探索基層民政干部的身心靈健康,呼吁學(xué)界與政界關(guān)注關(guān)懷基層民政干部,為我國(guó)民政干部人力資源管理和服務(wù)型政府建設(shè)提供有效的理論補(bǔ)充。它的應(yīng)用價(jià)值也有兩個(gè)方面:第一,基層民政干部擁有并內(nèi)化了生命價(jià)值觀念,就會(huì)自發(fā)積極地預(yù)防沖擊道德底線事件的發(fā)生。相反,就會(huì)讓基層民政干部工作中現(xiàn)存的突破道德底線現(xiàn)象持續(xù)下去,再不改善甚至任其泛濫,必然直接導(dǎo)致政府形象受損、影響民政事業(yè)快速發(fā)展及黨的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政能力建設(shè)。第二,基層民政干部及其工作必須與時(shí)俱進(jìn),改善精神面貌,克服心理障礙,將現(xiàn)實(shí)條件、思想境界與心理調(diào)適都無(wú)法解決的困境,通過(guò)生命教育理念與方法去有效解決,促進(jìn)自我身心健康、個(gè)人自由全面發(fā)展。

基層民政工作十分重要但也十分不容易,基層民政干部更是十分不容易,他們工資低、任務(wù)重,又是政府窗口。所以,重視民生就要關(guān)注基層民政工作、關(guān)注基層民政干部的幸福成長(zhǎng),關(guān)心基層民政干部的心身靈健康。只有吸引他們參與到生命教育中來(lái),提高他們的生命教育理念,化解其自身背負(fù)的現(xiàn)實(shí)壓力與心理困惑,并將生命教育的理念落實(shí)到具體的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象與服務(wù)行動(dòng)上,才能漸進(jìn)地促使他們更好地履行廉潔自律、盡心為民,提高他們拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,確保他們積極預(yù)防沖擊道德底線事件的發(fā)生,做到“不義之財(cái)不取,非分之想不生,損公利己之事不做”。最終,煥發(fā)其獨(dú)特絢麗的生命光彩,真正成為政府窗口形象與社會(huì)穩(wěn)定樞紐。

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