楊曉鋒

(武漢紡織大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430200)

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我國產(chǎn)城融合基本要義、現(xiàn)實(shí)困境與推進(jìn)策略

楊曉鋒

(武漢紡織大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430200)

實(shí)施穩(wěn)健的城市規(guī)模擴(kuò)張策略，營造良好市場環(huán)境和生活環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力、人民創(chuàng)造力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、居民收入穩(wěn)定增長協(xié)同發(fā)展，形成城市規(guī)模擴(kuò)張有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有動(dòng)力、居民收入增長有保障的生動(dòng)局面，此為產(chǎn)城融合發(fā)展的基本要義。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分離等原因，我國產(chǎn)城融合正經(jīng)歷有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)、產(chǎn)城不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)困境，推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)提升國民收入是新常態(tài)下推進(jìn)我國產(chǎn)城融合發(fā)展的最優(yōu)策略。因此，各地政府應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市由中低水平融合向中高水平融合躍升，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市規(guī)模擴(kuò)張、居民實(shí)際收入增長同步，完善人力資本參與市場貢獻(xiàn)分配機(jī)制。

新型城鎮(zhèn)化；產(chǎn)城融合；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；收入增長；城市規(guī)模；人力資本

推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大現(xiàn)實(shí)意義[1,2]。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市化率由1978年的17.9%提升至2015年的56.1%，自此邁入城市社會(huì)。但我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背后暴露出諸多矛盾和問題，諸如相當(dāng)部分城市盲目擴(kuò)張，建設(shè)規(guī)模和速度超出政府財(cái)力，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，“城市病”問題凸顯；部分一二線城市房價(jià)飆升，部分二三線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量外流，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“空心化”；城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局“兩張皮”問題突出，導(dǎo)致職住分離、潮汐式交通等現(xiàn)象盛行，阻礙了市民生活幸福指數(shù)的提升；兩億多進(jìn)城務(wù)工人員和其他常住人口因戶籍制度限制，沒有完全融入城市[3,4]。2013年，美國享有“世界汽車工業(yè)之都”盛譽(yù)的底特律淪為民生凋敝的產(chǎn)業(yè)空城消息見諸報(bào)端后，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展問題引起了世界各國高度關(guān)注。這些問題外在表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模的不協(xié)調(diào)，學(xué)界認(rèn)為“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城互動(dòng)”是產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的方向[5-7]。但忽視人的需求與發(fā)展，特別是忽視城市人口收入增長對(duì)生活質(zhì)量的提升作用，產(chǎn)業(yè)和城市融合將失去支撐與動(dòng)力。

黨的十八界三中、四中、五中全會(huì)將“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”提到前所未有的戰(zhàn)略高度，并在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中明確將產(chǎn)城融合作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)思路，這既是我國政府適應(yīng)和引領(lǐng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展理論的重大創(chuàng)新，對(duì)當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大指導(dǎo)意義。然而，對(duì)“以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”的詮釋，無論是在實(shí)踐過程中還是在理論研究中，都存在這樣三種誤區(qū)：一是沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒有城市發(fā)展[8,9]；二是城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將出現(xiàn)停滯[10,11]；三是城市人力資本水平越高，城市就越繁榮[12,13]。現(xiàn)實(shí)而言，因政治功能建設(shè)的城市幾乎沒有產(chǎn)業(yè)，但卻可以成為世界名城，如美國的華盛頓等；一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等城市功能缺失的城區(qū)，卻能快速發(fā)展壯大成為活力新城、區(qū)域新的增長點(diǎn)；早期出現(xiàn)的“浙陜之謎”表明，區(qū)域人力資本水平高并不一定意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。顯然，廓清以人為核心的產(chǎn)城融合內(nèi)涵與基本要義，是深刻認(rèn)識(shí)我國產(chǎn)城融合面臨現(xiàn)實(shí)困境的前提與基礎(chǔ)，是科學(xué)制定產(chǎn)城融合推進(jìn)策略的依據(jù)與保障，對(duì)豐富中國特色城鎮(zhèn)化理論體系、推進(jìn)高水平城鎮(zhèn)化建設(shè)亦有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、以人為核心的產(chǎn)城融合內(nèi)涵與基本要義

(一)內(nèi)涵

城市作為行政地域概念與商業(yè)概念的融合體，最重要的表現(xiàn)形式是人口在轄區(qū)中的集聚[14]。早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過構(gòu)建二元結(jié)構(gòu)模型分析了人口遷移效率問題，卻并未就人口向城市非農(nóng)部門遷移的原因做出具有說服力的解釋[15,16]。雖然空間經(jīng)濟(jì)學(xué)與新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)派成功解釋了產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在機(jī)制，但對(duì)于人口的城市化問題亦較少涉及[17]。盡管政策理論界注意到快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程離不開農(nóng)村人口大規(guī)模遷移[18,19]，但基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)城市規(guī)模擴(kuò)張、城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化作用的思考更勝于人口城鎮(zhèn)化，以致于關(guān)注的焦點(diǎn)始終集中于“產(chǎn)因城興，城因產(chǎn)立，產(chǎn)城互動(dòng)”的二元關(guān)系中。有學(xué)者對(duì)快速發(fā)展的亞洲國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表示了擔(dān)憂，認(rèn)為如果不盡快實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其發(fā)展速度將趨緩甚至是停滯，最終將落入“中等收入陷阱”[20]。即便是導(dǎo)入“以人為核心”、“人本思想”等人的因素，也不外乎兩種解釋范式：一是局限于產(chǎn)城融合目的與預(yù)期結(jié)果的認(rèn)識(shí)上，提出“人因業(yè)而立、因居而樂、人聚為城”、“滿足人的需求”等觀點(diǎn)[21,22]；二是強(qiáng)調(diào)人力資本水平的重要性，認(rèn)為只要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加公共服務(wù)供給，“用腳投票”機(jī)制就會(huì)促使人力資本集聚于城市，推動(dòng)城市化進(jìn)程[23,24]。學(xué)界認(rèn)為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，就是要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。擁有一定技術(shù)、知識(shí)、企業(yè)家精神等優(yōu)質(zhì)人力資本的人口雖然有穩(wěn)定就業(yè)的能力，但并不完全滿足在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活的條件，即穩(wěn)定就業(yè)并不等同于穩(wěn)定生活。事實(shí)上，農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)人口流向中心城市過程中，既存在戶籍制度等顯性約束，還有城市生活凈收入長期為正的隱性條件限制[21]。顯然，收入增長充當(dāng)了新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國流動(dòng)人口工資性收入占總收入近九成，若不能相對(duì)高工資水平就業(yè)，“因居而樂、人聚為城”恐怕是一紙空談。更進(jìn)一步講，流動(dòng)人口選擇理想城鎮(zhèn)居住“用腳投票”的依據(jù)是就業(yè)的工資性收入與城市生活成本之差最大或長期盈余。支撐相對(duì)高工資水平就業(yè)的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端，城市生活成本最優(yōu)化的保障條件是城市可得性公共資源充裕。藉此，以人為核心的產(chǎn)城融合的基本內(nèi)涵可以表述為：

實(shí)施穩(wěn)健的城市規(guī)模擴(kuò)張策略，營造良好市場環(huán)境和生活環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力、人民創(chuàng)造力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、居民收入穩(wěn)定增長協(xié)同發(fā)展，形成城市規(guī)模擴(kuò)張有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有動(dòng)力、居民收入增長有保障的生動(dòng)局面。

(二)基本要義

推進(jìn)以人為核心的產(chǎn)城融合是打造新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市、民生協(xié)調(diào)發(fā)展“升級(jí)版”的重要內(nèi)容與有效途徑，其基本要義如下：

1.城市規(guī)模適度擴(kuò)張，降低生產(chǎn)生活成本

城市規(guī)模適度包含兩個(gè)層面的涵義：一是城市人口和土地規(guī)模的擴(kuò)張適度，人口城市化與土地城市化同步推進(jìn)；二是城市空間分布格局合理，區(qū)域內(nèi)大中小城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。適度超前的規(guī)模擴(kuò)張，有利于增加城市公共資源供給，充分發(fā)揮“用腳投票”機(jī)制作用，吸引人力資本、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成較為顯著的人口與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)城市財(cái)力一定時(shí)，城市公共資源供給通常遵從了效率優(yōu)先原則，即政府會(huì)將有限的財(cái)力優(yōu)先投放到市場效率相對(duì)較高的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出效應(yīng)最大化。這意味著，政府由被動(dòng)增加公共資源供給向積極主動(dòng)制定公共資源供給策略轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)城市主體公共資源升級(jí)需求和改善公共資源供給雙側(cè)發(fā)力，通過改善城市發(fā)展環(huán)境、完善城市功能，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市民融入城市生活成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升市民宜居宜業(yè)幸福感，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長、城市綜合競爭力和影響力明顯提升。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市規(guī)模、收入增長相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持藏利于城、還利于民

民無工不富，國無工不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑，也是政府財(cái)政收入、勞動(dòng)者收入穩(wěn)步增長的重要保障。城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)為主要表現(xiàn)形式的。在強(qiáng)政府、弱市場發(fā)展中國家，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決定了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)增長方式。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低的階段，政府往往依托低廉的勞動(dòng)力、豐富的物質(zhì)資源、廣闊的商品市場，布局勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)不僅實(shí)現(xiàn)了加快經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)資本積累與政府財(cái)政收入大幅增加的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在最大限度的滿足國民收入增長、改善生活的訴求。顯然，這一發(fā)展過程暗含了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)促進(jìn)效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及了政府、廣大勞動(dòng)者，優(yōu)秀的非農(nóng)就業(yè)人口快速流向城鎮(zhèn)，大幅增長的財(cái)政收入推動(dòng)了城市規(guī)模擴(kuò)張，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造更為優(yōu)越的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和更美好的城市生活環(huán)境。從長期看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指向于世界產(chǎn)業(yè)體系中高端，不斷提升在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中地位。需要指出的是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)藏利于城、還利于民并不簡單指向于產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的財(cái)政收入增長、居民收入增長，而是將這部分產(chǎn)業(yè)積累借助政府“看得見的手”增加城市公共資源、改善民生，借助市場“看不見的手”增加居民工資性收入、改善生活。藏利于城、還利于民是產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)行進(jìn)的關(guān)鍵，也是“城市，讓生活變得更美好”的保障。

3.完善人力資本參與分配機(jī)制，發(fā)揮收入增長對(duì)產(chǎn)城融合的推拉效應(yīng)

人力資本作為最為活躍、主觀能動(dòng)性最強(qiáng)的生產(chǎn)要素，被學(xué)界譽(yù)為第一戰(zhàn)略資源。人力資本具有資本逐利的特性，同時(shí)還具有生產(chǎn)、消費(fèi)二重性。馬克思論及物質(zhì)生產(chǎn)力的同時(shí)，較為深入地闡述了精神生產(chǎn)力的勞動(dòng)價(jià)值。人力資本是人們參與勞動(dòng)后獲得增量價(jià)值的各種勞動(dòng)力價(jià)值總和，人力資本水平越高勞動(dòng)力價(jià)值越大。并且人力資本真實(shí)價(jià)值量與外部制度環(huán)境的激勵(lì)有顯著的關(guān)聯(lián)關(guān)系，人力資本價(jià)值大小通過生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造正增量價(jià)值大小體現(xiàn)出來，如發(fā)揮企業(yè)家精神、工匠精神、勞動(dòng)模范精神等，也通過破壞性活動(dòng)帶來負(fù)的價(jià)值損害生產(chǎn)，如偷奸耍滑、敗德行為等。營造良好的人力資本市場環(huán)境，對(duì)引導(dǎo)人力資本流入生產(chǎn)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)創(chuàng)造更多增量價(jià)值有顯著的促進(jìn)作用，進(jìn)而提升人力資本參與產(chǎn)業(yè)分工貢獻(xiàn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于人力資本激勵(lì)具有較大的主觀不穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)人力資本貢獻(xiàn)率較高偏離于實(shí)際回報(bào)率，那么人力資本容易發(fā)生背離生產(chǎn)行為而產(chǎn)生有損于產(chǎn)業(yè)分工的負(fù)增量價(jià)值。因此，建立完善的人力資本參與勞動(dòng)價(jià)值評(píng)估機(jī)制是確保人力資本正價(jià)值得到公平對(duì)待的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)人力資本消費(fèi)的重要保障。人力資本回報(bào)率穩(wěn)步增長有利于形成較強(qiáng)的人力資本投資動(dòng)力，往復(fù)積累人力資本，一方面在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮的能動(dòng)創(chuàng)造作用螺旋加強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；另一方面增加流動(dòng)人口城市選擇性，拉動(dòng)消費(fèi)增長，提升居民獲得感，促進(jìn)國民向城市集聚。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由較低階段向較高階段跨越過程中，國民收入主要來源由以工資性收入為主逐步向高工資性收入及積累的財(cái)產(chǎn)性收入為主轉(zhuǎn)變。由此可見，人力資本回報(bào)率穩(wěn)步增長是國民實(shí)際收入增長的基礎(chǔ)，也是產(chǎn)城融合的粘合劑與催化劑。

二、我國產(chǎn)城融合面臨的現(xiàn)實(shí)困境

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，城鎮(zhèn)化率大幅提升，成績矚目。但因產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分離、戶籍制度苛刻、建設(shè)策略不當(dāng)、收入分配機(jī)制不暢等原因，我國產(chǎn)城融合暴露出諸多問題和矛盾。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化的突出問題是人口城鎮(zhèn)化明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，而過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長忽視城市發(fā)展是該問題的重要內(nèi)因?？傮w來看，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)有產(chǎn)無城：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化

有產(chǎn)無城多指向于各類新城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)過程中缺少人文關(guān)懷、一體規(guī)劃等造成的產(chǎn)城分離問題。在過去相當(dāng)長一段時(shí)期，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，熱衷于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地等建設(shè)，將劃定的各類開發(fā)區(qū)打造成為拉動(dòng)地方重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，通過招商引資實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)將老城區(qū)原有產(chǎn)業(yè)整體搬遷至新區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在新區(qū)集聚。但由于重經(jīng)濟(jì)增長、輕配套發(fā)展，致使城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，造成嚴(yán)重的有產(chǎn)無城問題，這也是產(chǎn)城融合提出的現(xiàn)實(shí)背景。從我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，大部分中心城市都存在這類問題，集中表現(xiàn)為：

一是新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)城市功能滯后。城市不僅僅是居民非農(nóng)就業(yè)地，更是分享現(xiàn)代文明成果、獲取快捷便利有品質(zhì)的生活地。但是政府賦予開發(fā)區(qū)更多的經(jīng)濟(jì)增長使命，對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的生活配套關(guān)注較少甚至忽視了居民生活訴求，將開發(fā)區(qū)打造成工廠滿園、機(jī)械遍地的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。由于缺少足夠的醫(yī)療資源、教育資源、商業(yè)資源、文化娛樂資源等公共資源，并且在公共交通、居住環(huán)境等方面也與中心城區(qū)相去甚遠(yuǎn)，以致于開發(fā)區(qū)人氣不足、生活氛圍缺失，嚴(yán)重背離以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。

二是新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與老城區(qū)規(guī)劃分離。由于開發(fā)區(qū)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，以致于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與中心城區(qū)發(fā)展規(guī)劃“兩張皮”問題突出，并且開發(fā)區(qū)內(nèi)行政規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃等縱橫交錯(cuò)、條塊分割，期盼的“多規(guī)合一”仍停留在紙質(zhì)文件中。開發(fā)區(qū)猶如城市邊緣的孤島，居民雖然享受城市市民稱號(hào)，卻享受不到本屬于城市市民的公共服務(wù)，是夾在農(nóng)民和市民中的第三類群體，其幸福感主要來源于相對(duì)較高的工資性收入。不少企業(yè)為留住優(yōu)秀人才，不惜在中心城區(qū)購建職工公寓，每天潮汐式上下班，更是加劇了開發(fā)區(qū)人氣衰敗，造成了“只有汽車沒有城”的窘境，這在當(dāng)下已然是較為普遍的現(xiàn)象。

(二)有城無產(chǎn)：產(chǎn)業(yè)“空心化”

有城無產(chǎn)折射出的產(chǎn)城融合問題包含人口城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)兩類情形。部分城市盲目“攤大餅”，借助房地產(chǎn)開發(fā)、概念炒作擴(kuò)建新的生活區(qū)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，造成表面繁榮實(shí)際蕭條的“鬼城”、“空城”、“睡城”等現(xiàn)象。部分城市為分散中心城區(qū)人口密度過大壓力或?yàn)楂@取較高土地財(cái)政收益推動(dòng)地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，通過土地城市化轉(zhuǎn)移市政人口，并通過智慧城市、生態(tài)城市、綠色城市、大學(xué)城、新城等名目繁多的城市概念，吸引老城區(qū)、外來流動(dòng)人口、常住人口入駐。這類產(chǎn)城融合問題成因主要有：

一是政府迫于城鎮(zhèn)化率考核壓力，加快土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，忽視真實(shí)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化率作為重要的政績考核指標(biāo)，常常表現(xiàn)為城市建設(shè)總面積、非農(nóng)人口占比上。我國相當(dāng)一部分地方政府通過行政區(qū)劃擴(kuò)張，將城市周邊郊區(qū)農(nóng)村劃撥為城市轄區(qū)，這種幾乎零成本提升城市化率的做法倍受地方政府特別是財(cái)政入不敷出、地方債高筑的地方政府青睞。雖然很多農(nóng)民一夜間實(shí)現(xiàn)市民身份轉(zhuǎn)換，但他們卻并未因此而實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)換、享受中心城區(qū)市民待遇的轉(zhuǎn)變，常出現(xiàn)市民干農(nóng)活的謬象。

二是迫于地方債務(wù)壓力，增加建設(shè)用地供給，大力推行地產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)果是地產(chǎn)商腰包鼓了、城市邊緣新區(qū)林立，新房入住率不到三成。改革開放以前出現(xiàn)大面積開荒墾田，而今相當(dāng)部分城市因地方債危機(jī)盲目推行毀田造城，這不僅無益于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，對(duì)“四化”同步也有顯著的負(fù)面影響。中心城市、中心城區(qū)住房價(jià)格快速上漲，倒逼追尋“城市夢”的流動(dòng)人口和常住人口遠(yuǎn)離中心城區(qū)、遠(yuǎn)離就業(yè)地購房，推動(dòng)了城市周邊房地產(chǎn)開發(fā)排浪式發(fā)展，大量農(nóng)村精英淪為這類有城無產(chǎn)的接盤俠，新城白天車水馬龍，晚上燈火寥落。

三是過于炒作城市概念，忽視實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用。國家在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出了智慧城市、綠色城市、海綿城市等概念城市建設(shè)，指導(dǎo)地方政府新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，其的目的在于鼓勵(lì)各級(jí)地方政府結(jié)合實(shí)際情況，采取差異化、戰(zhàn)略性的城市化建設(shè)方略，并選擇性地支持地方特色新型城市化進(jìn)程。但在功利化思想誘導(dǎo)下，部分地方政府卻只是利用概念城市炒作地產(chǎn)價(jià)格、獲取上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付，對(duì)于概念城市如何建好較少關(guān)注，如大學(xué)城建設(shè)，政府將擁有幾所高等學(xué)府的城區(qū)便稱其為大學(xué)城，忽視了大學(xué)人文氣息、產(chǎn)學(xué)研用融合、大學(xué)資源共享、大學(xué)城功能建設(shè)等大學(xué)城內(nèi)涵，給人形似神不似的感覺，并未發(fā)揮大學(xué)城在城市化進(jìn)程和產(chǎn)城融合中的作用。

人口城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有城無產(chǎn)又分兩種情形，即一是產(chǎn)業(yè)規(guī)避轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，主動(dòng)選擇背離城市中心地區(qū)，而新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未培育；二是政府通過行政干預(yù)，促使產(chǎn)業(yè)從低級(jí)別城鎮(zhèn)向高級(jí)別城鎮(zhèn)搬遷，造成低級(jí)別城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)“空心化”。由于我國城市行政中心化色彩較濃，城市行政級(jí)別越高公共資源越多也越集中[13]。在這種背景下，各級(jí)城市中心城區(qū)公共資源往往相對(duì)集中，推動(dòng)住房價(jià)格不斷上漲，城市生活成本持續(xù)攀升，產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本快速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，迫使傳統(tǒng)制造業(yè)向城外轉(zhuǎn)移，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，造成城區(qū)產(chǎn)業(yè)“空心化”，這在中西部地區(qū)城市化進(jìn)程中尤為突出。此外，一些較高行政級(jí)別地方政府在制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，限于產(chǎn)業(yè)體系不完善、財(cái)政收入較少等因素制約，傾向于選擇中心區(qū)域增長極發(fā)展戰(zhàn)略，往往通過行政手段將區(qū)域內(nèi)發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)集聚在產(chǎn)業(yè)配套相對(duì)完善的中心城市，形成中心城市產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)，卻忽視了產(chǎn)業(yè)遷出地城市產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步削弱了中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，在很大程度上遲滯甚至限制了中小城鎮(zhèn)發(fā)展。

(三)產(chǎn)城不協(xié)調(diào)：產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃混亂

各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，是導(dǎo)致產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)的直接原因。從城市治理實(shí)踐看，產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，全國層面的產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)劃相對(duì)獨(dú)立，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致我國產(chǎn)城整體發(fā)展不協(xié)調(diào)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺(tái)后，各地政府相繼制定了與之相對(duì)應(yīng)的城市發(fā)展規(guī)劃，各自提出了城市化人口發(fā)展目標(biāo)。但將各地政府的城市化人口發(fā)展目標(biāo)加總求和后發(fā)現(xiàn)，到2020年我國所有城市規(guī)劃人口總數(shù)將達(dá)到16.5億人[25]，且不說這些人的就業(yè)問題如何解決，單說城市人口就有16.5億人，加上農(nóng)村人口總?cè)丝趯⑦_(dá)到多少？我國各地政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同質(zhì)性導(dǎo)致各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題由來已久，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工缺乏協(xié)作，地方保護(hù)主義根深蒂固，阻礙了勞動(dòng)力特別是優(yōu)質(zhì)人力資本在城市間流動(dòng)。顯然，這種缺乏全國系統(tǒng)性的城市發(fā)展規(guī)劃，勢必會(huì)導(dǎo)致人口、產(chǎn)業(yè)、資源的邏輯錯(cuò)配和混亂，如果任由這種規(guī)劃執(zhí)行，2020年我國將出現(xiàn)不在少數(shù)的有產(chǎn)無城、有城無產(chǎn)、產(chǎn)城皆無等產(chǎn)城不協(xié)調(diào)惡果。此外，我國城市群、都市圈、衛(wèi)星城市等新興城市業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃、中心城市與成員城市間、各成員城市間的發(fā)展定位不匹配、產(chǎn)業(yè)分工混亂，也是當(dāng)前產(chǎn)城發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要表現(xiàn)。

第二，單體城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展不協(xié)調(diào)。在我國，區(qū)域規(guī)劃體系包含地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綜合性規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃等專業(yè)性發(fā)展規(guī)劃，綜合性規(guī)劃由發(fā)展改革委制定，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由工業(yè)和信息化主管部門制定，城市發(fā)展規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門制定，土地利用規(guī)劃由國土資源主管部門制定，諸如此類專業(yè)性規(guī)劃制定均由各部門相對(duì)獨(dú)立完成，雖然在制定程序上遵從了統(tǒng)籌發(fā)展、相互銜接原則，并在相關(guān)平行部門之間用征求意見稿的形式交換意見，但由于規(guī)劃領(lǐng)域的相對(duì)專業(yè)性及政府各職能部門間的特殊關(guān)系，各部門研提意見多停留表象，難以在目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等內(nèi)容有深層次交流互動(dòng)。因此，各專業(yè)性規(guī)劃制定出臺(tái)保持了較高的獨(dú)立性。由于時(shí)間差序性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡性等因素影響，各規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)任務(wù)存在較大出入，條塊分割、多頭規(guī)劃問題始終困擾著城市與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。就目前我國城市發(fā)展中常見的交通擁堵“城市病”而言，其主要原因還在于城市功能分區(qū)不合理，新建城區(qū)中產(chǎn)業(yè)與城市缺乏良性互動(dòng)，以致于人口居住、生活空間與城市就業(yè)分離，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)分布結(jié)構(gòu)失衡。中心城區(qū)大上快上高級(jí)商務(wù)區(qū)、高級(jí)住宅區(qū)地產(chǎn)項(xiàng)目，忽視街道道路建設(shè)、商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民科教文衛(wèi)需求等配套發(fā)展，結(jié)果經(jīng)濟(jì)上去了，民生落下了，在“用腳投票”機(jī)制作用下，城市化發(fā)展水平天花板效應(yīng)顯現(xiàn)。

三、我國產(chǎn)城融合推進(jìn)策略

誠然，推進(jìn)城市化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化題中之義，但比城市化率更重要的是國民實(shí)際收入增長，畢竟最終決定我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的主要因素是國民實(shí)際收入水平的整體提升，而非城市化率。產(chǎn)城融合直接目的是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，切實(shí)提升城鎮(zhèn)人口素質(zhì)、生活質(zhì)量和獲得感。國民收入增長是產(chǎn)城融合的粘合劑和催化劑。因此，推進(jìn)產(chǎn)城融合的同時(shí)提升國民收入是新常態(tài)下推進(jìn)我國產(chǎn)城融合發(fā)展的最優(yōu)策略。

(一)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市由中低水平融合向中高水平融合躍升，拓展人口和產(chǎn)業(yè)承載新空間

要以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，堅(jiān)持點(diǎn)、線、面相結(jié)合，拓展區(qū)域發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向城市群落。堅(jiān)持全國一盤棋思想，推進(jìn)多規(guī)合一、統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市戶籍制度改革，全面實(shí)施東部沿海開發(fā)、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起四大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展重點(diǎn)城市群，打造一批中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展，在點(diǎn)上加快形成一批輻射作用大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市和重點(diǎn)城市群，在線上加強(qiáng)城鎮(zhèn)空間布局的綜合立體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在面上建設(shè)覆蓋全國的宜居宜業(yè)城鎮(zhèn)。

一是發(fā)揮京津冀、長三角、珠三角三大城市群示范帶動(dòng)作用，著重提升其制度創(chuàng)新能力、科技進(jìn)步能力、產(chǎn)業(yè)分工地位、國際合作競爭力，推動(dòng)向世界級(jí)城市群轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)京津冀、長三角州、珠三角洲、長江中游等19個(gè)城市群建設(shè)，著重完善綜合立體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化群內(nèi)城市分工協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，推動(dòng)人口有序流動(dòng)，形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力強(qiáng)、人民生活環(huán)境美的新型城市群。

二是創(chuàng)新提升既有中心城市功能和輻射帶動(dòng)作用，著重加強(qiáng)高端人才儲(chǔ)備、資本運(yùn)營等戰(zhàn)略性資源建設(shè)，建立各類人才住房保障等人才落戶綠色通道，健全有利于智能制造、綠色制造、高端裝備、新型材料等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策支持體系，培育北京、上海、廣州、深圳等直接參與全球分工協(xié)作的世界級(jí)城市，提升在世界城市網(wǎng)絡(luò)中的地位與作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市由中高端融合向高端融合轉(zhuǎn)變。

三是加快改造提升發(fā)展一批新的中心城市和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。對(duì)于資源較為豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、城市功能相對(duì)完善的城市，應(yīng)結(jié)合自身區(qū)位條件、資源稟賦、文化習(xí)慣等條件，積極爭取國家對(duì)邊境口岸、資源富集、老少邊窮等地區(qū)城市發(fā)展的扶持，不斷完善城市功能，改善城市公共資源供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市發(fā)展空間，營造良好營商環(huán)境和生活環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和城市由中低端融合向中高端融合躍升，培育形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。

四是賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好、生態(tài)承載力強(qiáng)的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)升級(jí)為城市權(quán)利，設(shè)置一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市，推動(dòng)有產(chǎn)無城向產(chǎn)城融合發(fā)展。全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程和區(qū)域城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程形成歷史性交匯，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代背景。解決這些產(chǎn)業(yè)名區(qū)的中小城市身份，是擴(kuò)大產(chǎn)城融合規(guī)模的重要任務(wù)，對(duì)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城市公共資源供給，提高人口承載規(guī)模，推動(dòng)綠色城市、智慧城市、創(chuàng)意小城、旅游城市等專業(yè)化城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，均有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

(二)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市規(guī)模擴(kuò)張、居民實(shí)際收入增長同步，開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面

城市處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也存在較大差異。一般而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指向于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向與實(shí)施路徑。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑包括連續(xù)性和跳躍性兩種途徑，連續(xù)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通常適合有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)較為單一的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，而跳躍性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)通常適合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱甚至沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低或多元化程度較高的區(qū)域。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于工業(yè)化初期的城市而言，如拉薩等西部城市，可充分挖掘中小城市空間、土地資源、勞動(dòng)力成本、特殊民族政策等優(yōu)勢，主動(dòng)融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，借助新一代信息技術(shù)積極培育特色民族產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，推動(dòng)非農(nóng)就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于工業(yè)化中期的城市而言，如太原等中西部城市，充分利用成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢等條件，在國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在區(qū)域分工體系中的地位，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游對(duì)接、功能互補(bǔ)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于工業(yè)化后期的城市而言，如上海等一線城市和公共資源較為集中的中心城市，可以同時(shí)選擇連續(xù)性和跳躍性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，一方面可以依托明顯的區(qū)位優(yōu)勢、政策制度優(yōu)勢、優(yōu)質(zhì)要素集聚優(yōu)勢等優(yōu)越條件，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，實(shí)施強(qiáng)基工程、技術(shù)改造工程，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端；另一方面發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系主導(dǎo)地位優(yōu)勢、先進(jìn)制造優(yōu)勢、新一代信息技術(shù)優(yōu)勢、中高端優(yōu)質(zhì)人力資本工資比較優(yōu)勢等優(yōu)勢，跟蹤瞄準(zhǔn)世界戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)智能制造和綠色制造，加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，不斷提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系地位，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)造國際化競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端躍升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高速穩(wěn)定增長。

同一單體城市新城區(qū)與老城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇也存在較大差異。新城區(qū)具有城市空間大、配套發(fā)展成本低的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是針對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的新城區(qū)，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署人才隊(duì)伍和資金鏈，加強(qiáng)新城區(qū)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢，構(gòu)建新型工業(yè)化基地和物流中心，形成有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)切實(shí)改善居民教育、醫(yī)療、體育文化等民生，提升居民實(shí)際收入水平和職住比，增強(qiáng)新城區(qū)人氣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。二是針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的新城區(qū)，應(yīng)根據(jù)新城區(qū)人力資本分布特點(diǎn)，主動(dòng)導(dǎo)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展智能化、綠色化、服務(wù)化、國際化新型產(chǎn)業(yè)，增加新城區(qū)公共服務(wù)供給，增強(qiáng)新城區(qū)城市功能，改善城市生產(chǎn)生活發(fā)展環(huán)境。老城區(qū)具有公共資源充足、城市集聚功能較強(qiáng)的優(yōu)勢，其產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)優(yōu)先發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極引入國內(nèi)外優(yōu)勢創(chuàng)新資源，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)研發(fā)中心、創(chuàng)新創(chuàng)意中心、高端制造中心等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，大力發(fā)展電子商務(wù)交易、檢測檢驗(yàn)認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)國際化龍頭企業(yè)與國內(nèi)城市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，同時(shí)將“兩高一資”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出中心城區(qū)，并加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)老城區(qū)舊房改造、海綿城市等建設(shè)。

(三)完善人力資本參與市場貢獻(xiàn)分配機(jī)制，形成居民收入長效增長新格局

全球新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與我國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型構(gòu)成歷史性交匯，是當(dāng)前我國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)代背景。按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》要求，我國城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)積極拓展發(fā)展新空間，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好、結(jié)構(gòu)布局合理、國際競爭力強(qiáng)發(fā)展，是未來時(shí)期城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、兩化融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、開放合作和人才為本是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系必須遵循的基本原則。人才是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的中堅(jiān)力量和根本保障。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與居民實(shí)際收入增長同步包含兩層涵義：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人力資本即人才的支撐保障作用，最大限度發(fā)揮優(yōu)質(zhì)人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)造性與工匠精神，健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，形成發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)兩化深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)充分體現(xiàn)人才貢獻(xiàn)價(jià)值，通過創(chuàng)造良好的職住環(huán)境、提供具有競爭力工資收入、增加個(gè)性化旅游、學(xué)習(xí)深造等高水平收入分配安排，創(chuàng)建尊重人才、關(guān)愛人才、成就人才的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度調(diào)動(dòng)優(yōu)質(zhì)人力資本的創(chuàng)新創(chuàng)造性。相比歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家，我國中高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資本工資水平絕對(duì)偏低，這為我國產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)提供較大的人才成本比較優(yōu)勢。顯然，建立良好的選人、用人機(jī)制，加快培養(yǎng)和引進(jìn)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各類人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才收入分配機(jī)制，走“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變的人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展道路正當(dāng)其時(shí)。

理論和實(shí)踐均表明，在城市就業(yè)和城市規(guī)模擴(kuò)張過程中，擁有較高水平人力資本群體比低水平人力資本群體收入更多、增長更快[26-28]。加強(qiáng)人力資本投資是持續(xù)提升國民人力資本水平的有效手段，是培養(yǎng)戰(zhàn)略型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才以及高技能實(shí)用型人才的根本途徑。人力資本投資應(yīng)從體力資本、智力資本和道德資本三方面分類施策，在體力資本投資方面，著重增加醫(yī)療、衛(wèi)生等公共資源供給，培養(yǎng)國民良好的養(yǎng)生、保健等學(xué)習(xí)與生活習(xí)慣，增強(qiáng)形體形象、身體力量和無病持續(xù)工作能力，實(shí)現(xiàn)體力資本恢復(fù)、保養(yǎng)、增強(qiáng)；在智力資本投資方面，著重提升基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與高等教育等正規(guī)教育質(zhì)量水平，增加在職培訓(xùn)、成人繼續(xù)再教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)自考等非正式教育供給，并通過家庭教育、輪崗、掛職鍛煉等手段，增強(qiáng)人的受教育程度、公關(guān)能力、知識(shí)技能、工作資歷、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[29]；在道德資本投資方面，著重加強(qiáng)個(gè)人信用管理建設(shè)，建立道德關(guān)鍵事件判斷的道德考評(píng)檔案管理體系[30]，提升國民信譽(yù)、文化素養(yǎng)、品性、理性等道德內(nèi)含價(jià)值。

建立開放式薪酬管理體系，完善市場評(píng)價(jià)人力資本貢獻(xiàn)機(jī)制。對(duì)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、國際市場開拓、品牌國際化運(yùn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域做出貢獻(xiàn)的優(yōu)質(zhì)人力資本，應(yīng)緊跟國際同領(lǐng)域薪酬管理，實(shí)行戰(zhàn)略薪酬激勵(lì)，建立追趕型薪資管理機(jī)制，并增加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、個(gè)性旅游等定制式的福利供給，提升優(yōu)質(zhì)人力資本的社會(huì)地位與職業(yè)歸屬感。切實(shí)改善大學(xué)畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)狀況[31]，根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際有序給予進(jìn)程務(wù)工人員同等市民待遇，增加國民參與產(chǎn)城融合獲得感。

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[責(zé)任編輯：安 錦]

Basic Element, Practical Difficulties and Promote Strategy of the Industry-city Integration

YANG Xiao-feng

(School of Accounting,Wuhan Textile University,Wuhan 430200,China)

It should make the urban scale expansion sound strategy, improve the urban public resources supply, create a favorable market environment and the living environment, stimulate the enterprise vitality, people's creativity, promote transformation and upgrading of industry towards the high-end, realize the coordinated development of the comprehensive well-off residents income stable growth, formation of residents' income growth have security, industrial transformation and upgrading power, urban scale expansion, a vivid situation on the basis of the essential factor in the development of the city to produce fusion. Due to reasons such as separation industry planning and urban planning, I have made no domestic city fusion is going through the city, a city of uncoordinated, city of dilemma, advance of city integration while increasing national income is the new normal for promoting the development of the domestic city I fusion under the optimal strategy. Therefore, local governments should choose reasonable industrial transformation and upgrading path, adhere to the industrial transformation and upgrading and the resident real income growth, improve the contribution of human capital participating in market distribution mechanism, accelerate the industry and the city from the low level convergence to jump high level fusion, create a new space bearing population and industry.

new kind of urbanization; the industry-city integration; industrial upgrading; income growth; urban size; human capital

2016-10-21

楊曉鋒(1982-)，男，湖北麻城人，武漢紡織大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院講師，博士，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和包容性發(fā)展研究.

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]2095-5863(2017)01-0066-08