●雷云堂

關(guān)于農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的思考
——以湖北省為例

●雷云堂

2006年以來，湖北省委、省政府積極推進農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制，取得了一定成效。本文在對新機制推進中所取得的成績和出現(xiàn)的問題進行剖析的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者近幾年從事此項工作的實際情況，提出以問題為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的措施建議，以供借鑒。

農(nóng)村公益性服務(wù) “以錢養(yǎng)事”機制

2003年，湖北省委、省政府為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，提高農(nóng)村公益性事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益，在全省推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革：原鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”單位轉(zhuǎn)性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)身份。針對改革中出現(xiàn)的問題，2006年，省委、省政府開始探索“政府出錢、購買服務(wù)、合同管理、農(nóng)民認(rèn)可、考核兌現(xiàn)”的農(nóng)村公益性服務(wù) “以錢養(yǎng)事”新機制。2014年，省政府又根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》制定了具體實施意見（鄂政辦發(fā)〔2014〕1 號）。 “十二五”期間，全省各級農(nóng)村綜改辦采取多種措施，積極推進“以錢養(yǎng)事”新機制的正常運行。近兩年，筆者參加了全省 “以錢養(yǎng)事”工作的考評，根據(jù)考評情況，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制推進中取得的成效

（一）資金投入遞增

湖北省級財政2006年對實行“以錢養(yǎng)事”新機制的縣（市、區(qū)），按每個農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)安排公益性服務(wù)補助資金，2007年提高到10元，2008年再提高到15元。同時，縣（市、區(qū)）級財政積極落實本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算，力爭每年都有增加。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全省共落實農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”資金71.3億元，其中，省財政安排31.3億元，縣（市）級財政安排40億元，為開展農(nóng)村公益性服務(wù)提供了可靠的財力保障。

（二）項目確定科學(xué)

全省各縣（市、區(qū)）政府，根據(jù)鄂辦發(fā)〔2006〕14號文件附件所提供的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性服務(wù)基本內(nèi)容》，結(jié)合本地實際，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)專家商討，確定農(nóng)技農(nóng)機、水利水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)、計劃生育、文體廣電、村鎮(zhèn)建設(shè)、林業(yè)發(fā)展、道路交通等方面的服務(wù)項目，做到了科學(xué)合理與實用效益的統(tǒng)一。

（三）崗位設(shè)置合理

各縣（市、區(qū)）按照省《農(nóng)村公益性服務(wù)崗位配備和控制標(biāo)準(zhǔn)參考意見》，核實服務(wù)崗位，面向社會公開招聘服務(wù)人員，實行“控制總量，資格準(zhǔn)入，競爭上崗，合同管理”。如天門市共核實“以錢養(yǎng)事”崗位432個，其中農(nóng)技151個、畜牧獸醫(yī)54個、文體廣電49個、村建88個、計生99個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員總數(shù)均未超過50人的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)合同規(guī)范

根據(jù)省綜改辦提供的服務(wù)合同樣本，各縣（市、區(qū)）按規(guī)定簽訂服務(wù)合同，合同文本包含了服務(wù)項目、合同期限、經(jīng)費支出、考核兌現(xiàn)、違約處理等事項。特別是在服務(wù)經(jīng)費的安排上，對勞務(wù)報酬、物化投入、單位承擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險等予以了明確約定。

（五）經(jīng)費撥付到位

根據(jù)鄂辦發(fā)〔2007〕17號文件規(guī)定，省補與縣鄉(xiāng)財政安排的“以錢養(yǎng)事”資金統(tǒng)籌使用，只用于勞務(wù)報酬、物化投入、單位承擔(dān)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險四個方面。勞務(wù)報酬按月?lián)芨?，直達個人賬戶，物化投入按時間進度撥付，單位承擔(dān)的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險金直達養(yǎng)老保險局和醫(yī)療保險局。大多數(shù)縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按規(guī)定撥付資金，制定了“以錢養(yǎng)事”資金安排使用情況統(tǒng)計年報制度，增強了“以錢養(yǎng)事”資金分配使用透明度，提高了資金使用效益。以監(jiān)利縣為例，2016年監(jiān)利縣“以錢養(yǎng)事”資金總額2671.04萬元，其中上級補助2135萬元（含 “以錢養(yǎng)事”績效獎補資金300萬元），本級安排536.04萬元，較上年515.91萬元，增長4%。主要用于：勞務(wù)報酬和五保1744.18萬元、物化投入886.6萬元、改革經(jīng)費40.26萬元。

（六）運行機制成形

根據(jù)省委省政府相關(guān)文件精神，各地將形成并完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的工作納入到深化財稅體制改革的任務(wù)和要求中，在堅持“以錢養(yǎng)事”改革方向的前提下，從界定購買范圍、明確購買主體、推動承接主體多元化、合理確定經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、整合資金來源、完善配套措施等方面，提出了建立政府購買農(nóng)村公益性服務(wù)機制的意見，力求進一步完善運行機制，激發(fā)新機制的活力。

（七）服務(wù)主體多樣

全省各縣（市、區(qū)）因地制宜，培育形成了一些適合本地的公益性服務(wù)主體。比如，京山縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，形成了服務(wù)中心+專業(yè)大戶、服務(wù)中心+龍頭企業(yè)、服務(wù)中心+專業(yè)合作社等多元化服務(wù)主體，群眾十分滿意。天門、通城、老河口等地積極整合現(xiàn)有資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、村建、文廣等服務(wù)中心整合為“農(nóng)村綜合服務(wù)中心”，設(shè)立固定辦公場所，實行合署辦公，提高了工作效率。

（八）技術(shù)培訓(xùn)過硬

各縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)省委省政府文件要求，開展了豐富多彩、講求實效的技術(shù)培訓(xùn)，大大提高了從業(yè)人員的素質(zhì)。如紅安縣農(nóng)機局主辦農(nóng)機現(xiàn)場巡回演示，手把手進行示范操作；縣畜牧獸醫(yī)中心從養(yǎng)殖大戶入手，培訓(xùn)帶動農(nóng)戶掌握養(yǎng)殖和疫情防治技術(shù)；縣農(nóng)業(yè)局依托農(nóng)廣電校，培訓(xùn)推廣新品種種養(yǎng)技術(shù)和病蟲防治技術(shù)等。

二、農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制推進中出現(xiàn)的問題

（一）部分地方執(zhí)行改革政策阻力大，“以錢養(yǎng)事”新機制的推進嚴(yán)重滯后

根據(jù)鄂發(fā)〔2005〕13號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，所屬人員脫離財政供養(yǎng)關(guān)系，是推進農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的基礎(chǔ)和前提，沒有轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)和人員身份，也就不存在“以錢養(yǎng)事”。但有些縣（市、區(qū)）未按規(guī)定轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的單位性質(zhì)和人員身份，仍按事業(yè)單位進行管理或按事業(yè)單位人員工資結(jié)構(gòu)發(fā)放服務(wù)人員報酬，人員配備也嚴(yán)重超標(biāo)。例如，一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有5萬人口、42個行政村，卻設(shè)置了農(nóng)村公益性服務(wù)中心9個，配備了農(nóng)技15人、農(nóng)機10人、畜牧4人、文廣14人、安監(jiān)7人、城建環(huán)保11人、商務(wù)8人、公路8人、計生6人，服務(wù)人員總數(shù)多達83人。

改革政策執(zhí)行不力的原因主要有以下三方面：一是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)有顧忌，放不開手腳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配備改革是一項艱巨而復(fù)雜的工程，牽涉面廣，觸及很多人的切身利益，如考慮不周，處置不當(dāng)勢必引發(fā)群體性、突發(fā)性事件，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。因而，一些領(lǐng)導(dǎo)不敢雷厲風(fēng)行、大刀闊斧地改革，而是選擇了“一看二慢三通過”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工的買斷金太少。根據(jù)鄂發(fā)〔2003〕17號文件第14條的規(guī)定，分流人員可以工齡、工資為依據(jù)獲得一次性經(jīng)濟補償（即買斷工齡）。而改制單位職工工資大多不高，據(jù)統(tǒng)計，全省人均買斷金才一萬余元，有些人的買斷金甚至還不到一萬元，因而職工不情愿買斷工齡。三是改制事業(yè)單位部分職工素質(zhì)不高。有些人當(dāng)初就是憑關(guān)系進來混日子的，一無文憑，二無技能，改制分流后，他們大多要下崗，再就業(yè)困難。因而，他們對改制的抵觸情緒最大。

（二）部分縣級財政投入農(nóng)村公益性服務(wù)的資金不足，服務(wù)人員報酬過低

根據(jù)鄂發(fā)〔2005〕13號文件要求，縣級財政要逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務(wù)項目。但很多地方農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費預(yù)算沒有增加，極少數(shù)地方還略有降低，從而導(dǎo)致改制人員的服務(wù)報酬實際偏低。究其原因，一是縣級財力有限，難以足額配套資金。經(jīng)濟形勢好，財力雄厚的地方，配套資金充足；而財力不足的邊窮地方，不僅無力配套資金，反而還擠占省撥“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費。如水利服務(wù)中心人員上收后，其經(jīng)費另有預(yù)算安排，但有的地方還在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中列支，擠占了有限的額度。二是社會保險費大幅增加，在“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中的占比提升，壓縮了公益性服務(wù)人員的報酬。以宜城市為例，2014年，宜城市“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費中基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險支出達到639.71萬元，占經(jīng)費總額的40.66%。再加上物價上漲（據(jù)統(tǒng)計，2010年至2016年物價上漲指數(shù)為32.33%），公益性服務(wù)中心人員實際收入水平不升反降。三是工作安排超出服務(wù)項目范圍，增加了公益性服務(wù)中心人員的負(fù)擔(dān)。有些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員，不僅要完成服務(wù)合同范圍內(nèi)的本職工作，還要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，如精準(zhǔn)扶貧、防汛抗災(zāi)、文明創(chuàng)建等。

（三）農(nóng)村公益性服務(wù)主體單一，缺乏市場競爭

按省文件要求，由政府承擔(dān)的公益性服務(wù)，可以委托轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或服務(wù)組織提供，也可以通過公開招標(biāo)等方式，向有資質(zhì)的各類服務(wù)實體購買服務(wù)。但從實際情況看，主要還是采取委托代理的方式，由改制后成立的服務(wù)中心承擔(dān)公益性服務(wù)，失去了市場競爭帶來的活力和促進性作用。究其原因，一是農(nóng)村公益性服務(wù)中心人員基本上是原事業(yè)單位人員轉(zhuǎn)變身份后競爭上崗的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了社會穩(wěn)定，賦予服務(wù)中心購買服務(wù)優(yōu)先權(quán)，以解決改制人員的再就業(yè)問題；二是服務(wù)中心具備相應(yīng)的專業(yè)設(shè)備和較完善的服務(wù)體系，中心人員也具備一定的專業(yè)技術(shù)和從業(yè)資格，政府購買服務(wù)當(dāng)然首選這些有專業(yè)證書又有服務(wù)經(jīng)驗的人員；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向公益性服務(wù)中心購買公共服務(wù)成本相對要低些，如向其他私營企業(yè)組織購買公共服務(wù)，成本高不說，還易產(chǎn)生腐敗風(fēng)險；四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的專業(yè)技術(shù)市場本來就缺乏競爭主體，現(xiàn)有的公益性服務(wù)中心具有一定的壟斷性，政府別無選擇。

（四）部分地方的公益性服務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)有待提高

如某市從事公益性服務(wù)的人員有396人，從年齡上看，36歲以下的137人，占比34.5%，36歲以上的259人，占比65.5%；從學(xué)歷上看，多是初中、高中畢業(yè)，基本沒有本科以上學(xué)歷的；從職稱上看，初級職稱為345人，中級職稱為38人，高級職稱為13人，分別占比87%、9.5%和3.5%。造成服務(wù)人員年齡偏大、素質(zhì)偏低的主要原因，一是服務(wù)報酬低，相關(guān)待遇沒跟上，導(dǎo)致一些有較高素質(zhì)的年輕人認(rèn)為從事農(nóng)村公益性服務(wù)沒干頭，因而另尋出路；二是縣級業(yè)務(wù)主管部門未對缺乏專業(yè)技術(shù)資質(zhì)的人員進行及時有效的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；三是人員準(zhǔn)入和退出機制不健全，該退出的退不了，該進入的進不了。

（五）一些地方的服務(wù)合同流于形式，考核走過場

有些地方根本就沒有進行相應(yīng)的改革，但為了應(yīng)付省里的綜改檢查，弄虛作假造假合同；有些服務(wù)項目的合同內(nèi)容與實際工作有出入，未真正按合同要求實施；服務(wù)人員的考核結(jié)果有的地方基本一樣，有的地方小有區(qū)別但也未體現(xiàn)績效掛鉤，服務(wù)報酬基本上是平均分配，其原因就是怕得罪人，圖省事。

（六）“以錢養(yǎng)事”新機制在推進中遭遇的困惑與瓶頸

由于“以錢養(yǎng)事”新機制是試驗性質(zhì)的創(chuàng)新，有些做法比較超前，是國家現(xiàn)行政策沒有明文規(guī)定的，有些則與現(xiàn)行的法規(guī)政策相沖突，還有的是改革政策不接地氣或語焉不詳，從而給基層干部帶來理解上的困惑與執(zhí)行上的難題。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和計生服務(wù)站參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，單位轉(zhuǎn)了性質(zhì)，人員轉(zhuǎn)了身份，后來卻因中央、省出臺了新的政策和文件，兩個部門又恢復(fù)了事業(yè)單位性質(zhì)，人員上收。有例可循，農(nóng)技和文化兩個服務(wù)中心也要求恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)和人員身份，因為他們也有現(xiàn)行的政策依據(jù)——2010年修訂的《湖北省實施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》，第十一條明確指出：“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)是國家基層事業(yè)單位”；而對于基層文化部門，中央也明確限定“文化站不得企業(yè)或變相企業(yè)化”。再如，按照省委省政府文件要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，其職能由原來的社會管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣嫘苑?wù)，原行政管理執(zhí)法權(quán)一律上收到縣一級業(yè)務(wù)主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理職能相應(yīng)弱化了。在新機制推進過程中，由于農(nóng)村點多面廣，情況復(fù)雜，縣（市、區(qū)）一級主管部門在行政管理上的缺位現(xiàn)象凸顯出來。一位村支部書記說，現(xiàn)在的村建服務(wù)中心只有服務(wù)義務(wù)，沒有管理權(quán)限和手段，致使農(nóng)村亂搭亂建、亂擠亂占、無規(guī)劃建房、無標(biāo)準(zhǔn)建房的現(xiàn)象反彈，對此，村組干部說話沒人聽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管不了，主管部門管不來，拖了新農(nóng)村建設(shè)的后腿。

三、以問題為導(dǎo)向，深入推進農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝期，也是全面深化農(nóng)村改革的攻堅期。面對諸多矛盾和問題，必須增強責(zé)任感和使命感，堅持不懈地深入推進農(nóng)村綜合改革。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革是否堅決徹底，關(guān)鍵在于各級黨政一把手。如果各級黨政一把手沒有責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，沒有舍我其誰的勇氣，改革就只是一句空話。省委、省政府應(yīng)成立以省綜改辦為主、其他部門配合的督導(dǎo)專班，落實責(zé)任，對各地改革情況進行深入細(xì)致的調(diào)查研究，針對各地的改革進度，制定切實可行的整改方案。對沒有進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的地方，除了對黨政一把手問責(zé)外，還應(yīng)扣減“以錢養(yǎng)事”資金以示懲戒。

（二）嚴(yán)格資金監(jiān)管，保障“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費?？顚Ｓ?/p>

一是各級政府必須嚴(yán)格執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”省補資金的使用規(guī)定和范圍，保證省補資金專項用于單位已經(jīng)轉(zhuǎn)變性質(zhì)、人員已經(jīng)轉(zhuǎn)變身份、“以錢養(yǎng)事”新機制已經(jīng)建立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性服務(wù)主體，不能擴大使用范圍，不能找借口搭便車挪用于其他建設(shè)項目和工作經(jīng)費，不能用于支付沒有直接承擔(dān)公益性服務(wù)人員的生活費，不得抵頂縣（市、區(qū)）本級應(yīng)安排的“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費。計劃生育、治安聯(lián)防、血防、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護及延伸派駐機構(gòu)等方面的經(jīng)費按相關(guān)規(guī)定安排落實，不占用省補“以錢養(yǎng)事”資金。

二是縣（市、區(qū)）財政要真正落實本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算，不得壓縮和調(diào)減。按照鄂發(fā)〔2005〕13號文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，文化體育每人不低于0.5元。計劃生育按有關(guān)規(guī)定核定預(yù)算，農(nóng)機等其他社會公益性事業(yè)也要根據(jù)實際，確保最低標(biāo)準(zhǔn)。

三是“以錢養(yǎng)事”資金要按照項目合同嚴(yán)格監(jiān)管與核算。要將省補資金和縣級財政安排資金按規(guī)定分解到具體的服務(wù)項目和服務(wù)主體，預(yù)算部門和綜改辦對資金的分解和使用擔(dān)負(fù)監(jiān)督之責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門和審計部門對資金的進出進行檢查和審計，紀(jì)檢監(jiān)察部門要對違規(guī)使用資金的案件及時查處，并對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行責(zé)任追究。省綜改辦要加強督查和指導(dǎo)，對違反政策的要追究紀(jì)律責(zé)任甚至是法律責(zé)任，對出現(xiàn)的普遍性問題要及時出臺指導(dǎo)性文件予以規(guī)范。

四是要合理制定“以錢養(yǎng)事”資金增長機制?？h級財政要根據(jù)本地的經(jīng)濟增長情況和發(fā)展?jié)摿?，為“以錢養(yǎng)事”資金的逐年增長確定一個可行的參考標(biāo)準(zhǔn)，以消除隨意性和短期性。

（三）完善農(nóng)村公益性服務(wù)模式，培育多元化服務(wù)主體

應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點和地區(qū)實際，探索并完善多種“以錢養(yǎng)事”服務(wù)模式。目前基本成型的主要有如下三種：

第一種，委托代理制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布公益性服務(wù)項目的相關(guān)信息，與原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后成立的服務(wù)中心簽訂委托合同，服務(wù)中心組織人員按合同規(guī)定完成服務(wù)項目。這種模式因服務(wù)主體比較穩(wěn)定可靠，雙方矛盾相對較小而被大多數(shù)縣（市、區(qū)）采用。例如公安縣，全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)共設(shè)置公益性服務(wù)崗位478個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性職能的服務(wù)主體簽訂規(guī)范細(xì)致的委托合同書，明確服務(wù)事項、合同標(biāo)的、任務(wù)要求、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、時間限制、考核評估、資金兌現(xiàn)等各項指標(biāo)，并對服務(wù)績效制定了量化考核標(biāo)準(zhǔn)。公益性服務(wù)人員的勞務(wù)報酬與考核結(jié)果直接掛鉤，分A、B、C三類核發(fā)勞務(wù)報酬。對公益性服務(wù)事項每季度考評一次，全年一總評，年度考評時抽調(diào)專業(yè)人員、“兩代表一委員”和村干部組成專班，采取民主測評、走訪座談、查看資料、現(xiàn)場考察等方法進行全面、細(xì)致的考評，并嚴(yán)格依照考評結(jié)果撥付“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費。

第二種，定崗競聘制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置服務(wù)崗位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（市）業(yè)務(wù)主管部門面向社會招聘具有相應(yīng)資質(zhì)的人員，競爭上崗，定崗定責(zé)，并對招聘人員實行“三卡”管理，即農(nóng)民簽字卡、村干部簽字卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽字卡。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制到現(xiàn)在，鐘祥市已進行了四輪公開招聘。招聘采取筆試和面試相結(jié)合的方法，筆試實行異地封閉出題、嚴(yán)格監(jiān)考、統(tǒng)一考試與閱卷；面試評委由市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門的專家、人大代表和服務(wù)對象組成，整個招聘考試由市紀(jì)委、市人事考試中心、市綜改辦派巡視員指導(dǎo)監(jiān)督，招聘工作實行全過程公開，保證了競崗的嚴(yán)肅性和公平公正性。

第三種，上級派出制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按需設(shè)崗，定崗不定人，縣級行政主管部門從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員中公開招考，擇優(yōu)錄用并簽訂一定期限的聘用合同，派駐到有需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事具體的公益性服務(wù)事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級業(yè)務(wù)主管部門共同對派駐人員進行考核，實行動態(tài)管理。這種模式保證了人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，同時有效地促進了條塊結(jié)合。從2015年元月起，麻城市“以錢養(yǎng)事”公益性服務(wù)模式全面改為縣級行政主管部門派出制，服務(wù)中心“人、財、事”由行業(yè)主管局全權(quán)負(fù)責(zé)，指定專班專人進行管理，按照“財政資金保崗位，部門經(jīng)費保運轉(zhuǎn)，事業(yè)發(fā)展增收入”的要求，明確各部門的“權(quán)、責(zé)、利”，進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果。2015年，英山縣農(nóng)業(yè)局選派38名科技人才，分赴40余家農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，開展科技服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)增長獻計獻策。英山神峰山莊選聘一名科技特派員后，整個山莊1000余畝基地的種養(yǎng)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)組織和管理都由她負(fù)責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品銷售取得了良好的效益。

隨著互聯(lián)互通的快速發(fā)展，信息越來越暢通，交通越來越便利，城鄉(xiāng)一體化趨勢愈加明顯，在這樣的新形勢下，完全可以鼓勵大專院校、科研院所、工廠企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員積極參與到農(nóng)村公益性服務(wù)事業(yè)中來，從而構(gòu)建服務(wù)主體多元化、服務(wù)質(zhì)量高效化、服務(wù)形式多樣化的新型農(nóng)村公益性服務(wù)體系。

（四）建立充滿生機和活力的人員管理體制

首先，實行農(nóng)村公益性服務(wù)人員資格準(zhǔn)入制度，持證上崗。當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)日新月異，人們生產(chǎn)、生活的科技含量與要求越來越高，不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員很難承擔(dān)起相應(yīng)的工作，因此，農(nóng)村公益性服務(wù)人員的準(zhǔn)入門檻也得相應(yīng)提高?？h（市）級業(yè)務(wù)主管部門和人事部門應(yīng)該面向社會公開招考，對考核合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證明，不達標(biāo)者不得從事農(nóng)村公益性服務(wù)。其次，實行崗位聘用和績效管理制度，制定相應(yīng)的退出機制，做到有進有出，有序流動，保證人員素質(zhì)。最后，建立完善的培訓(xùn)與激勵機制?？h級業(yè)務(wù)主管部門要加強對招聘人員的專業(yè)技術(shù)知識和實踐操作能力的培訓(xùn)與考核，完善技術(shù)人員職稱考評和晉級的體制機制，將服務(wù)人員的勞務(wù)報酬與職稱掛鉤；對有學(xué)歷、有業(yè)績、有工作經(jīng)驗的骨干人員，制定激勵措施，推薦他們參加事業(yè)單位招錄考試或公務(wù)員遴選考試，讓他們覺得有干頭、有奔頭。

（五）嚴(yán)格驗收結(jié)算，建立長效機制

在合同管理方面，必須嚴(yán)格按照《合同法》的規(guī)定簽訂形式規(guī)范、內(nèi)容詳細(xì)的服務(wù)合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，服務(wù)項目必須一次性發(fā)包到服務(wù)主體，不得層層轉(zhuǎn)包。在質(zhì)量驗收方面，要有村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員參加評估，不合格的要返工，同時扣減服務(wù)經(jīng)費；對服務(wù)主體建立信用等級檔案，信用等級差的，不得再次參與農(nóng)村公益性服務(wù)項目的競標(biāo)。在績效考評方面，要對績效產(chǎn)出指標(biāo)（數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本）、效益指標(biāo)（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）和滿意度指標(biāo)（受益人或服務(wù)對象）進行認(rèn)真細(xì)致的考評，讓服務(wù)項目達到預(yù)期目的。在經(jīng)費結(jié)算方面，不再按服務(wù)主體人數(shù)的多少撥付，改為按服務(wù)主體承擔(dān)項目的多少與項目進度提供，資金隨項目走，通過國庫轉(zhuǎn)移支付直達服務(wù)主體，保證專款專用。

（六）采取有效措施，打破“以錢養(yǎng)事”新機制執(zhí)行瓶頸

湖北“以錢養(yǎng)事”新機制是一種探索性的實踐，在執(zhí)行中出現(xiàn)矛盾和問題是在所難免的，關(guān)鍵是要以問題為導(dǎo)向，及時研究與整改，努力構(gòu)建合情合理合法、切實可行的長效機制。

一是審核并完善法規(guī)解釋，促進社會管理的公平公正合理。省委省政府在出臺新規(guī)新政前要進行充分的調(diào)查研究與多方面的反復(fù)論證，盡量避免事急從權(quán)時的權(quán)宜之策，新規(guī)新政必須建立在現(xiàn)行國家層面的法律與政策基礎(chǔ)上，使之具有持續(xù)性（事前的考慮周全總好過事后的百般解釋與修補漏洞）。新規(guī)新政與現(xiàn)行法律政策相沖突時，要及時完善法規(guī)解釋，做好補救工作，避免群體性事件發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、計生服務(wù)站2003年參加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位改革，幾年后又按國家法律規(guī)定相繼恢復(fù)了事業(yè)單位性質(zhì)和人員身份，這對諸如農(nóng)技服務(wù)中心的改制人員來說是不公平的，因為，不論是國家法律還是省人大常委會的實施辦法都明確規(guī)定，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)是事業(yè)單位性質(zhì)，為什么農(nóng)技站不能像水管站、計生服務(wù)站那樣也恢復(fù)事業(yè)單位性質(zhì)和人員身份呢？不解答好人們的這些困惑，執(zhí)行新機制就會受阻。

二是強化行政執(zhí)法，堵塞社會管理漏洞。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理職能弱化，管理缺位的新問題，應(yīng)采取多種形式加大執(zhí)法力度。要加強縣級行政主管部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，重心下移，通過劃分責(zé)任區(qū)域，分片負(fù)責(zé)的方式，切實解決執(zhí)法主體不到位的問題；要對法律許可、政策允許的委托執(zhí)法內(nèi)容，積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的途徑和辦法，明確界定委托機構(gòu)、事項和人員。上收了行政管理權(quán)的縣級行政主管部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行執(zhí)法協(xié)商，在堅持縣級行政部門的執(zhí)法主體地位，嚴(yán)格執(zhí)法人員的資格認(rèn)定后，進行委托執(zhí)法，確保社會管理無漏洞?！?/p>

湖北省天門市財政局）

[1]朱斌，鄧海濤.關(guān)于農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制的思考[J].當(dāng)代農(nóng)村財經(jīng)，2015，（11）.

[2]湖北省統(tǒng)計局.湖北農(nóng)村建立“以錢養(yǎng)事”公益事業(yè)新機制[EB/OL].（2007-10-08）.http://www.stats-hb.gov.cn/wzlm/zdzl/shjjgj/4483.htm.

（本欄目責(zé)任編輯：王光俊）