楊 浩

（宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

張居正的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)與其改革的成功

楊 浩

（宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇 宿遷 223800）

張居正（1525－1582）是我國(guó)明朝末期重要的政治家和改革家，他在改革中善于利用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，在改革中協(xié)調(diào)各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益群體的利益格局，形成了一股強(qiáng)大的改革力量。張居正領(lǐng)導(dǎo)行政改革的成功與其個(gè)人在改革中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)密不可分，對(duì)于我國(guó)政府現(xiàn)在進(jìn)行的行政改革具有重要的啟示意義。

張居正；改革；領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；政治

張居正是我國(guó)明朝末期重要的政治家和改革家，其推動(dòng)的“隆萬大改革”和“萬歷新政”使得腐朽的大明王朝再次重新煥發(fā)了生機(jī)[1]。張居正在改革中善于利用領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，在改革中協(xié)調(diào)各種政治、經(jīng)濟(jì)和文化利益群體的利益格局，形成了一股強(qiáng)大的改革力量。張居正領(lǐng)導(dǎo)的“隆萬大改革”和“萬歷新政”的成功與其個(gè)人在改革中的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)密不可分，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的行政改革具有重要的啟示意義。

一、協(xié)調(diào)權(quán)力體系，形成改革共識(shí)

行政改革過程中權(quán)力核心是改革戰(zhàn)略的計(jì)劃者與推動(dòng)者，因此，行政改革的推動(dòng)離不開政治權(quán)力核心的意見統(tǒng)一，形成共識(shí)。張居正在推動(dòng)行政改革之前，首先做的第一步就是統(tǒng)一政治體系的核心權(quán)力，從而達(dá)成改革共識(shí)。明朝的官僚體系在設(shè)計(jì)之初就非常強(qiáng)調(diào)皇帝的作用，形成了皇帝對(duì)政治權(quán)力的壟斷，不進(jìn)行過多的分權(quán)，而用各種制度手段去削弱和制衡行政官員的力量。在皇權(quán)至上的政治體系中，皇帝身邊的人則成為了新的權(quán)力附屬體系。在明朝末年，皇帝身邊的太監(jiān)和皇帝后宮的親戚外戚攬權(quán)成為了一種新的治亂循環(huán)。由于萬歷皇帝年齡較小，不能掌握核心權(quán)力。因此，要想真正的進(jìn)行行政改革必須整合皇帝身邊的這些權(quán)力附屬體系，張居正在改革的過程中沒有學(xué)習(xí)傳統(tǒng)的儒家政客“文死諫”和“清君側(cè)”的政治邏輯，而是采用了更加務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，聯(lián)合皇權(quán)周圍的權(quán)力附屬體系。

張居正協(xié)調(diào)明朝政治核心權(quán)力主要應(yīng)用了以下幾種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：一是聯(lián)合皇帝母親，防止外戚干政。傳統(tǒng)儒家觀念反對(duì)政治家與皇帝后宮進(jìn)行政治聯(lián)合和同盟。由于萬歷皇帝年紀(jì)較小，皇帝母親李太后參與政務(wù)，因此，張居正本著務(wù)實(shí)的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，為了推動(dòng)改革與萬歷皇帝的母親形成政治同盟，獲得了萬歷皇帝母親李太后的支持[2]，從而防止了李太后的親屬干預(yù)政務(wù)，形成了穩(wěn)定的政治局面；二是聯(lián)合司禮掌印太監(jiān)馮保，防止太監(jiān)擅權(quán)。在明朝的政治權(quán)力核心中，太監(jiān)是一個(gè)重要的政治因素，因?yàn)?，皇帝?quán)力核心身邊的太監(jiān)有能力影響皇帝的決策，同時(shí)，對(duì)于一些惰政的皇帝經(jīng)常讓司禮掌印太監(jiān)代理政務(wù)，甚至做出重大的決策。因此，張居正意識(shí)到行政改革不僅僅需要皇帝母親的支持，更需要皇帝身邊的司禮掌印太監(jiān)的支持，因此，張居正拉攏司禮掌印太監(jiān)馮保，防止了太監(jiān)對(duì)行政改革的破壞，達(dá)成了利益同盟；三是整頓吏治，排除改革反對(duì)派勢(shì)力。行政改革的最大問題在于會(huì)打破原來官僚體系中的利益格局，原來體系中的既得利益者會(huì)反對(duì)行政改革，并且形成反對(duì)改革的派系，質(zhì)疑和阻礙改革思想和言論。因此，張居正為了保障行政改革的順利進(jìn)行，對(duì)官僚體系進(jìn)行了大刀闊斧的改革，對(duì)傳統(tǒng)的儒家保守派進(jìn)行了打擊，重用改革派的官僚，通過整頓政風(fēng)和學(xué)風(fēng)形成有利于改革的官僚和社會(huì)風(fēng)氣。人事組織制度的改革為張居正行政改革的具體實(shí)施提供了組織保障。張居正在行政改革中的重要部分就在于不簡(jiǎn)單的愚忠于儒家的傳統(tǒng)觀念，而是積極主動(dòng)的利用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，聯(lián)合權(quán)力周圍的力量，形成權(quán)力同盟，為行政改革進(jìn)行鋪路。張居正的權(quán)力觀對(duì)現(xiàn)代政府的行政改革具有著重要的啟示意義，改革成功關(guān)鍵在于統(tǒng)一權(quán)力集團(tuán)的觀念和見解，避免出現(xiàn)權(quán)力中心不統(tǒng)一的分散格局。

二、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成改革氛圍

行政改革的推動(dòng)僅僅靠政治權(quán)力集團(tuán)的支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要獲得整個(gè)官僚系統(tǒng)和社會(huì)民心民意的支持才能真正的得到有效的落實(shí)。明朝為了避免壟斷權(quán)力的皇帝做出錯(cuò)誤的決策，提出了“言官”制度[3]，言官可以對(duì)權(quán)力核心的決策權(quán)進(jìn)行制衡，但是，隨著明王朝的發(fā)展，言官制度已經(jīng)成為了言官謀求政治資本的工具，即誰掌握政權(quán)言官就要彈劾誰，而并不是根據(jù)權(quán)力核心的行為來進(jìn)行約束，因此，在言官制度盛行的制度框架下，是很難進(jìn)行高效的改革的。因此，張居正在改革之前對(duì)官僚系統(tǒng)的風(fēng)氣進(jìn)行了整頓：一是整頓言官制度，控制言官的彈劾權(quán)力；二是設(shè)立“考成法”對(duì)行政官員進(jìn)行規(guī)范化的考核，建設(shè)通過業(yè)績(jī)和辦事效率評(píng)價(jià)官僚的體系，形成效率優(yōu)先的官場(chǎng)風(fēng)氣。這種官場(chǎng)風(fēng)氣的改革，極大的提高了行政部門的辦事效率，為改革提供了組織支持。

由于明朝末期的皇帝大多昏庸無能，不理政事，太監(jiān)干政和外戚篡權(quán)事件層出不窮，造成了很多慘絕人寰的歷史慘劇。因此，在這種不良的政治和社會(huì)氛圍中需要一種擺脫世俗文化的新的哲學(xué)思想。因此，在這個(gè)時(shí)期以王陽(yáng)明為代表的“心學(xué)”學(xué)派占據(jù)了社會(huì)輿論的中心，“心學(xué)”學(xué)派的弟子們?cè)诟鞯卦O(shè)立學(xué)堂，開設(shè)學(xué)校傳遞“心學(xué)”思想。王陽(yáng)明的“心學(xué)”主張社會(huì)問題本質(zhì)是個(gè)人的內(nèi)心問題，主張“知行合一”，提倡形而上學(xué)的個(gè)人修煉之道，擺脫世俗社會(huì)的限制和束縛，形成了“形而上學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣。張居正在推行的行政改革的輿論要求是務(wù)實(shí)的解決社會(huì)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，而并不是回避這些問題，因此，張居正認(rèn)為王陽(yáng)明提倡的“心學(xué)”是一種“空談”和“形而上學(xué)”的社會(huì)風(fēng)氣，有損社會(huì)風(fēng)化，不利于行政改革。因此，張居正在行政改革前開始大規(guī)模的整頓這種以“心學(xué)”為代表的社會(huì)風(fēng)氣。張居正在整頓社會(huì)風(fēng)氣中主要進(jìn)行了以下方面的改革：一是整頓全國(guó)的“心學(xué)”書院。王陽(yáng)明的“心學(xué)”書院在全國(guó)各地廣泛開設(shè)，并授課影響了社會(huì)的輿論氛圍。張居正要求關(guān)閉全國(guó)范圍內(nèi)的“心學(xué)”書院。對(duì)于傳統(tǒng)的儒家書院的“心學(xué)”課程內(nèi)容進(jìn)行了刪除，嚴(yán)格禁止在全國(guó)范圍內(nèi)的“心學(xué)”思想的講學(xué)和傳播，并且對(duì)“心學(xué)”的經(jīng)典著作禁止印刷和傳播，控制對(duì)立改革的社會(huì)輿論傳播，形成統(tǒng)一的輿論氛圍；二是宣傳行政改革思想，廣泛在儒家學(xué)堂中講授改革話題。在輿論氛圍的營(yíng)造方面單獨(dú)去限制其他學(xué)說是不夠的，還要在社會(huì)中廣泛傳播改革觀念。因此，張居正主張?jiān)谌寮覍W(xué)堂中開設(shè)改革課程[4]，在科舉考試中考核關(guān)于行政改革的內(nèi)容，形成社會(huì)重視改革的氛圍；三是控制對(duì)于行政改革的負(fù)面議論，形成統(tǒng)一的輿論氛圍。張居正在輿論引導(dǎo)中提出了“省議論”的觀念，主張社會(huì)不要質(zhì)疑改革的合法性和必要性，而是要認(rèn)可改革，幫助改革。張居正這些輿論控制手段得罪了“心學(xué)”和傳統(tǒng)的儒家學(xué)派，成為了其死后遭到清算的重要原因。

三、改革官僚體系，提高人事效率

張居正擔(dān)任首輔推行行政改革時(shí)期，他非常重視提高行政組織的執(zhí)行效率，因?yàn)橥晟频慕M織體系是保證領(lǐng)導(dǎo)高效的主要方式；同時(shí)，他也非常重視行政組織內(nèi)部的人員設(shè)置問題，裁剪冗余官員，提高用人效率。在位期間，張居正制定和實(shí)施了《考成法》，成果顯著，促使明朝政府的面貌煥然一新。

《考成法》主要進(jìn)行了以下幾項(xiàng)改革：第一加強(qiáng)權(quán)力集中。在《考成法》中，張居正賦予了內(nèi)閣絕對(duì)的權(quán)力，內(nèi)閣在六部和六科之上，內(nèi)閣可以直接管理六部的所有政務(wù)，同時(shí)，內(nèi)閣還能夠管理主要負(fù)責(zé)督查的六科?？梢?，在明朝張居正擔(dān)任首輔期間，內(nèi)閣的權(quán)力是高度集權(quán)的，上行下效，政令暢通。但是，監(jiān)察部門也在內(nèi)閣的監(jiān)督之下，而不是內(nèi)閣受到監(jiān)察部門的監(jiān)督，這一點(diǎn)導(dǎo)致內(nèi)閣的權(quán)力無人監(jiān)督，導(dǎo)致權(quán)力濫用，這一點(diǎn)是張居正死后遭到清算的主要原因。第二監(jiān)督檢查體系改革。在張居正擔(dān)任首輔之前，明朝政府實(shí)行“言官”制度，“言官”是官位比較低的官員，“言官”一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以直接向皇帝彈劾一品官員，受到儒家文化的影響，一些“言官”為了提高聲望，不惜生命去發(fā)表言論，彈劾官員。張居正認(rèn)為這種“言官”制度不利于效率的提高，容易出現(xiàn)徒有虛名、不做實(shí)事的現(xiàn)象的出現(xiàn)，所以，張居正建立了嚴(yán)格的官員考核組織系統(tǒng)，廢除個(gè)人彈劾制度[4]，采取以六科作為主體，對(duì)各級(jí)官員進(jìn)行績(jī)效考核的行政制度。第三績(jī)效考核制度改革。《考成法》規(guī)定：“凡六部都察院遇各音奏，或題奉明旨，或覆奏欽依，轉(zhuǎn)行各該衙門，具先酌量道里遠(yuǎn)近，事情緩急，立定程期，置立文薄存照，每月終注銷。”可以看出，張居正進(jìn)行組織管理的核心是實(shí)施了績(jī)效考核制度。在整個(gè)行政組織內(nèi)，上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的績(jī)效進(jìn)行考核，考核標(biāo)準(zhǔn)按照具體工作內(nèi)容進(jìn)行分類，這樣，既保證了上級(jí)部門的權(quán)威性，也促進(jìn)了政令的暢通性。與此同時(shí)，《考成法》中明確規(guī)定了官員的身份的識(shí)別，張居正對(duì)于官員的身份按照編制進(jìn)行了統(tǒng)一的計(jì)劃和管理，裁剪掉閑散的冗員，節(jié)省了行政管理的開支，提高了行政的效率。但是，裁剪掉的冗余官員在張居正死后，成為了清算組織的主要力量。第四是進(jìn)行了打擊腐敗的改革。明朝張居正期間，腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重，地方官員為了獲得晉升，大多依靠“京官”為靠山，這樣就形成了地方官員和“京官”共同合作干預(yù)政策制定和執(zhí)行的現(xiàn)象。為了打擊腐敗，張居正推行“巡案御史”制度，巡案御史主要任務(wù)是收集和匯報(bào)地方官員和“京官”的腐敗材料，然后把材料直接交送內(nèi)閣處理，同時(shí)，對(duì)于巡案御史的腐敗行為，在懲罰方面執(zhí)行加倍處罰的形式。張居正認(rèn)為：“對(duì)違法者，不問官職崇卑，出身資格，一體懲之，必罪無赦?！边@樣，地方官員和“京官”的地方割據(jù)的情況得到了緩解，腐敗問題得到了一定程度的懲治，通過張居正的吏制改革，明朝政府的面貌煥然一新，政治穩(wěn)定保證了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者可以學(xué)習(xí)張居正的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，規(guī)范組織結(jié)構(gòu)和部門關(guān)系，裁撤冗余和閑散人員，恩威并施，提高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和效率。

四、改革財(cái)稅體系，夯實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)

張居正非常重視明朝經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，他認(rèn)為，物質(zhì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)是政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)化的基礎(chǔ)。為了維持政治的穩(wěn)定，為了改善人民生活水平，張居正注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)的管理。面對(duì)當(dāng)時(shí)的土地丈量不準(zhǔn)確和賦役不統(tǒng)一的問題，張居正提出《一條鞭法》。明史中記載 ：“一條鞭者，總括一州縣之賦役，量地計(jì)丁，丁糧畢輸于官。一歲之役，官為金募，力差則計(jì)其工食之費(fèi)，量為增減;銀差則計(jì)其交納之費(fèi)，加以增耗。凡額辦、派辦、京庫(kù)、歲需與存留共億諸費(fèi)，以及土貢方物，悉并為一條，皆計(jì)畝征銀，折辦于官，故謂之一條鞭。”

在張居正之前，明朝政府規(guī)定農(nóng)業(yè)的賦役主要包括賦稅和勞役兩個(gè)部分，很多農(nóng)業(yè)大戶為了逃避勞動(dòng)而雇傭了大量的農(nóng)民盡心耕種，還存在通過賄賂的形式逃避勞役的現(xiàn)象，這種情況引發(fā)了許多社會(huì)矛盾?！兑粭l鞭法》實(shí)施之后，張居正開始在全國(guó)丈量土地，明確土地的所有權(quán)，在確權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人均土地面積進(jìn)行稅負(fù)的征收。在支付方式上，張居正將農(nóng)業(yè)的賦役統(tǒng)一為稅負(fù)，通過銀兩進(jìn)行支付，這種改革大幅度的提高了稅負(fù)的征收率，提高了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，為明朝中后期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者可以學(xué)習(xí)張居正的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問題著手，穩(wěn)定財(cái)政收入，保障稅負(fù)的統(tǒng)一公平，解決群眾最關(guān)心的經(jīng)濟(jì)問題，提升領(lǐng)導(dǎo)者的合法性和美譽(yù)度，提高領(lǐng)導(dǎo)效率。

張居正在改革中善于利用領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)，在改革中通過協(xié)調(diào)政治權(quán)力體系，形成了改革共識(shí)；通過輿論控制和引導(dǎo)，形成了改革的社會(huì)輿論氛圍；通過整頓吏治，形成了效率優(yōu)先的官場(chǎng)風(fēng)氣；通過財(cái)稅體系改革使得百姓獲得了經(jīng)濟(jì)利益，為朝廷增加了財(cái)源。張居正行政改革成功背后的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)對(duì)現(xiàn)代我國(guó)政府的行政改革具有一定的啟示意義。

[1] 張居正.張文忠公全集:第8卷[M].北京:商務(wù)印書館,1937.

[2] 張居正.張?zhí)兰? 第25卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

[3] 張居正.張?zhí)兰? 第30卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

[4] 張居正.張?zhí)兰? 第31卷 [M].上海:上海古籍出版社,1984.

［編校：楊 琴]

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《長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯部

Zhang Juzheng 's Leadership Art and the Success of His Reform

YANG Hao

(School of Law and Politics, SuQian College, SuQian JiangSu223800)

Zhang Juzheng (1525-1582) is China's famous Ming Dynasty politicians and reformers. Zhang Juzheng is good at using the art of leadership in the reform. He coordinated reform of various political, economic and cultural interests of the interests of the pattern, forming a strong reform force. Zhang Juzheng's successes in leading the administrative reform and his personal leadership in the reform are inseparable, which has important implications in the current administrative reform of our present government .

Zhang Juzheng ; reform; leadership; politics

C933.2

A

1671-9654(2017)01-0089-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.01.024

2016-12-05

楊浩(1984- )，男，遼寧錦州人，講師，管理學(xué)碩士，研究方向?yàn)樾姓芾砝碚摗?/p>