文/斯琴塔娜 艾則孜

一、聯(lián)邦制議會制的政治體制對媒介雙軌制的運行體系的影響

德國地處中歐，是歐盟中人口最多的國家?；仡櫄v史，德國的政治制度可以簡分為五大階段。從公元962年的神圣羅馬帝國開始，處于封建王朝階段的羅馬帝國一直抱有試圖征服歐洲的幻想，四處征戰(zhàn)，少受他人侵略，從未有過統(tǒng)一。而公元1356年的“金璽詔書”制度也使王權受制于德意志選候，始終無法形成強大的中央集權。直至依靠普魯士的強大軍事力量打敗了法國，才由此建立了統(tǒng)一的德意志帝國。相較于同時期的歐洲其他國家而言，統(tǒng)一時間較晚。特別在希特勒時期，納粹政權使德國在走向民主共和的道路上經(jīng)歷了更大的波折。隨著冷戰(zhàn)結束，兩德的統(tǒng)一終于使德國邁進了西方民主世界的大門。因此，在封建時期長久的割據(jù)狀態(tài)以及日耳曼民族遷徙中強烈的種族部落意識，使德國最終走向議會制共和制的政治體成為歷史的必然選擇，也符合民族文化的特性。

作為西歐媒體場的重要組成部分，聯(lián)邦議會的共和政體決定了德國的媒介制度，一套由媒介所有制，媒介管理體制等方面構成的媒介規(guī)范體系。媒介的所有制形式主要包括報紙和廣播電視兩大類，德國的日報以私營占主導地位，報紙市場中不存在政黨報刊。唯一持有地方報業(yè)出版集團股權的社會民主黨派，在新聞方面也起不到太大作用。且各報內容基本相同，只有個別處及地方版面有所差異。

德國在廣播電視系統(tǒng)中實行公私并舉的雙軌制運行體制。國家公共廣播機構德國公共廣播電視聯(lián)盟和德國電視二臺承擔著主要為公眾服務的工作。1991年德國《州際廣播協(xié)議》中明確規(guī)定。各州廣播電視機構要充分滿足公眾表達公共意見的自由，為大眾提供信息娛樂服務。

二、媒介內部的運行體系與媒介制度對政治制度的影響

各國的媒介運行系統(tǒng)受到不同國家政治制度的影響，因此產生了不同的管理模式。在宏觀管理層次看，1945年的德國《基本法》中對新聞出版自由、新聞報道自由和檢查制度給予了充分的自由，個人的言論表達和傳播自由權利得到了充分的保護。在內容層次方面《刑法》中明確規(guī)定，宣揚暴力及種族歧視者將被起訴。德國的《反不誠實競爭法》的出臺也對媒介管理起到了極大的規(guī)范作用?！秹艛喾ā穱澜魏蚊襟w壟斷市場，要充分保障公平公開的媒體市場以及意見的多元表達。并且德國州際媒體法規(guī)定若一家媒介公司下屬頻道平均年收視率大于30%，則其言論在媒體中占主導地位，此家公司就失去了在全國范圍內播出頻道的權利。

德國的公私并舉雙軌制以法律手段和行政手段同時進行的方式，在法律層面對廣播電視制定了十分嚴苛的規(guī)章制度。但相較于英國等其他雙軌制媒介制度的國家而言，政府的導向作用并不明顯，相對較弱。并且值得一提的是，各廣播電視機構擁有自治權，不受政府管制。

在媒介內部的運行管理機制中，德國廣播聯(lián)盟實行社會化領導機制。社會化領導機制中，作為最高決策機構的理事會必須涉及到每個利益集團的代表，從而使得其具有最廣泛的代表性。并在最大程度上禁止政府參與各電臺、電視臺的經(jīng)營管理。

而媒介制度對政治制度的影響，從媒體對政治的作用來講能夠起到維護政治權利的合法性、進行輿論監(jiān)督、參與政治決策、幫助政府塑造政治文化的作用。德國政壇今年無太大波動，兩大政黨的更替執(zhí)政使得選民對總統(tǒng)選舉不抱有太大的參與熱情。在2009年默克爾與倫斯菲爾德在為七周后的選舉進行討論時，卻因一張“我們還有更對可以奉獻”的低胸晚裝照引起了公眾激烈的討論，增加了公眾對于政府公共事務參與的積極性。

三、從衡量德國媒介制度和政治制度的三大標準看

德國的報紙市場的發(fā)展程度較高，德國日報的主要來源是廣告收入，剩下一小部分的收入來源于各自報紙的銷售額。因此報紙的銷售業(yè)績主要與經(jīng)濟的發(fā)展水平直接相關，因此經(jīng)濟形勢好則報紙經(jīng)營狀況佳。并且德國一些影響力較大的世界性報紙如《世界報》及本土影響力極大的《斯圖加特報》在經(jīng)濟上都是相對獨立的。德國沒有輿論領導性的報紙，報紙與政府的關系并不密切，新聞專業(yè)主義發(fā)展水平較高。公私并舉的雙軌制運行體制的宗旨是為大眾服務，政府無權建立廣播電視機構。

德國的聯(lián)邦議會共和制度決定了德國廣播電視實行公私并舉雙軌制，并且聯(lián)邦議會的政治體制體現(xiàn)在德國沒有一部統(tǒng)一的媒體法，而是把立法權分散在各州。媒體需要遵守的法律法規(guī)分散在不同的法律和規(guī)章制度中進一步保障了德國媒介傳播的自由。聯(lián)邦議會共和制度也保障了新聞的獨立性和為公眾服務的原則。而媒介制度不斷完善和發(fā)展也對德國民主法制建設起到促進作用。

[1]李良榮著.新聞學概論[M].復旦大學出版社，2003(第三版).

[2]杜美著.德國文化史[M].北京大學出版社，2001.

[3]〔德]庫特·宗特海默爾.聯(lián)邦德國政府與政治[M].孫克武等譯，復旦大學出版社，1985.(第1版).

[4]Basistexte ?ffentliches Recht (2007) Beck Texte Deutsche Taschenbuch Verlag.