薛萬新

[摘 要] 德國是歐洲最具創(chuàng)新力的國家之一，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè)具有全球示范和借鑒意義。本文介紹了德國國家科技創(chuàng)新體系、不萊梅區(qū)域科技創(chuàng)新體系的建設(shè)模式和特點(diǎn)，分析了德國專利保護(hù)與科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)行機(jī)制，從發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、明晰需求導(dǎo)向作用、發(fā)揮聯(lián)盟集聚作用、加強(qiáng)國際交流與合作等視角，提出了促進(jìn)我國和區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策和建議。

[關(guān)鍵詞] 協(xié)同創(chuàng)新；德國；驅(qū)動(dòng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G311 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1671-0037（2017）1-4-5

The Driving Mechanism and Implication to China of German Industry-University-Research Collaborative Innovation

Xue Wanxin

（Institute of Science， Technology and Society， Henan Normal University， Xinxiang Henan 453007）

Abstract： Germany is one of the most innovative countries in Europe， and its driving mechanism of industry-university-research collaborative Innovation has global demonstration and referential significance. This paper introduces the construction mood and features of national science and technology innovation system in Germany and regional science and technology innovation system in Bremen， and analyzes the operation mechanism of German patent protection and scientific & technological achievement transformation. It develops some countermeasures for improving Chinese and regional collaborative innovation development from the perspectives of playing governments dominance role， clarifying demand orientation， implementing union and convergence， and strengthening international exchange and collaboration.

Key words： collaborative innovation；Germany； driving mechanism

協(xié)同創(chuàng)新已成為當(dāng)今世界科技創(chuàng)新活動(dòng)的新趨勢。為貫徹國家“2011計(jì)劃”精神，河南省于2012年開始啟動(dòng)實(shí)施“河南省高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，迄今已先后建立了“面向國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大需求、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國計(jì)民生和社會(huì)發(fā)展、學(xué)科前沿和文化傳承創(chuàng)新”四類33個(gè)省級(jí)協(xié)同創(chuàng)新中心。這些協(xié)同創(chuàng)新中心的建立有力推動(dòng)了全省知識(shí)、技術(shù)和區(qū)域創(chuàng)新的戰(zhàn)略融合，對(duì)加快創(chuàng)新型河南建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新體系建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為深入學(xué)習(xí)和了解國外協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，河南省教育廳組織實(shí)施了河南省高校協(xié)同創(chuàng)新德國培訓(xùn)項(xiàng)目，筆者有幸作為代表團(tuán)成員先后走訪了德國不萊梅大學(xué)、不萊梅應(yīng)用科技大學(xué)、不萊梅大學(xué)技術(shù)與教育研究所、洪堡大學(xué)、柏林基督教大學(xué)、科技園區(qū)等高校和科研機(jī)構(gòu)，對(duì)德國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制及其成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的考察、學(xué)習(xí)、座談和調(diào)研，深刻地體會(huì)到德國協(xié)同創(chuàng)新體系中技術(shù)轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)的先進(jìn)之處，對(duì)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行管理和協(xié)同模式有了比較深入的思考和理解。

1 德國國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)

1.1 基本狀況

德國是聯(lián)邦制國家，現(xiàn)有16個(gè)聯(lián)邦州，實(shí)行地方分權(quán)制。通常是由政府負(fù)責(zé)決定做什么，而如何來做，則由各聯(lián)邦州負(fù)責(zé)組織和實(shí)施，聯(lián)邦政府不做過多的干預(yù)。德國聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)、大學(xué)外科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)共同構(gòu)成了德國國家科技創(chuàng)新體系。目的就是要提升經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新方向的掌握和強(qiáng)化，有效地將各機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，對(duì)國家和政府相關(guān)政策的制定提供依據(jù)和幫助。聯(lián)邦和州政府為公共科研機(jī)構(gòu)提供資金，包括建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用。企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)界等也為合作研究提供資金支持。科研基金聯(lián)合會(huì)除了為公共研究機(jī)構(gòu)提供資金支持外，同時(shí)與經(jīng)濟(jì)界合作，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析，為州政府或者聯(lián)邦政府提供咨詢服務(wù)。人們對(duì)創(chuàng)新形成共識(shí)，創(chuàng)新不是一種產(chǎn)品的發(fā)明形式，而是全社會(huì)參與的協(xié)同創(chuàng)新過程。德國創(chuàng)新體系的功能構(gòu)成主要包括四個(gè)方面：平衡各機(jī)構(gòu)之間關(guān)系、樹立開放理念（知識(shí)交流）、注重創(chuàng)新實(shí)效（不斷及時(shí)更新，做到創(chuàng)新實(shí)效化）、建立多層次網(wǎng)絡(luò)（包括國家網(wǎng)、歐盟網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)、跨地區(qū)網(wǎng)絡(luò)）。

德國的創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目，92%由企業(yè)自己執(zhí)行。國家資金支持的主要對(duì)象為大專院校和其他的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及中小企業(yè)。這些資金原則上只能用于基礎(chǔ)研究和進(jìn)入市場競爭以前的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，其使用原則：一是公開性，二是保護(hù)競爭，三是科研單位自主支配。政府對(duì)企業(yè)科研支持的方式主要是提供保障自由競爭的法律框架以及現(xiàn)代化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和科研條件。

德國工業(yè)應(yīng)用研究所（AIF）與工業(yè)界聯(lián)合會(huì)（IGF）是其創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分。企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)都可以利用該網(wǎng)絡(luò)獲得支持和合作。工業(yè)界聯(lián)合會(huì)（IGF）主要提供設(shè)備及創(chuàng)新費(fèi)用資助，目的是提升中小型企業(yè)的核心競爭力。工業(yè)界聯(lián)合會(huì)（IGF）按照不同的資金比例和資助限額對(duì)合作開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行資助。資助對(duì)象要求為中小企業(yè)，規(guī)模不超過250人，營業(yè)額不超過5000萬歐元，研究機(jī)構(gòu)也可以得到一定的資金支持。

為了鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)，德國制定了相對(duì)完善的科研政策、稅收政策和人才政策，同時(shí)，從各個(gè)層面提供相對(duì)充足的扶持基金，建立相應(yīng)的教育體系、科研體系，形成了一個(gè)相互影響、相互促進(jìn)的體系。例如：如果一個(gè)企業(yè)想要?jiǎng)?chuàng)新，但周邊沒有高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，創(chuàng)新氛圍不夠濃厚，這時(shí)想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各方面的積極因素使其相互促進(jìn)就顯得特別重要。此外，德國還建立了詳細(xì)的資金提供協(xié)議，目的希望通過這種方式重點(diǎn)支持具有科研創(chuàng)新能力地區(qū)。

德國國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，借鑒了全球范圍內(nèi)許多國家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別注重國家政治經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展相結(jié)合，更加強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的合作，重視科研創(chuàng)新領(lǐng)域投資，注重專利保護(hù)與儲(chǔ)存更多更好的人力資本。德國在歐盟關(guān)于各國科技創(chuàng)新能力排名榜中，其科技創(chuàng)新排名2013年居于第二，2014年居于第三，2015年、2016年均居于第四。

1.2 主要特點(diǎn)

1.2.1 建立互信是基礎(chǔ)。協(xié)同合作的基礎(chǔ)是信任和了解。具備了合作的條件，不一定能夠形成合作，重要的是建立相互信任關(guān)系。作為服務(wù)機(jī)構(gòu)的科技園區(qū)，在區(qū)域內(nèi)信任關(guān)系建立上創(chuàng)造了較好的條件。科技園區(qū)里有高校的專家教授、科研機(jī)構(gòu)的研究人員和眾多的企業(yè)家等等，可以促進(jìn)大家相互交流、互信與合作。對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)而言，要依托社會(huì)交往和文化，建立良好的互動(dòng)交流網(wǎng)絡(luò)比資金更重要。

1.2.2 多方參與是關(guān)鍵。創(chuàng)新不僅需要人才、技術(shù)儲(chǔ)備和政府的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，也需要科學(xué)、技術(shù)、資金和管理等各方面的共同參與。圍繞企業(yè)需求，確定創(chuàng)新任務(wù)，適時(shí)調(diào)整科研創(chuàng)新合作方向，構(gòu)建特色突出的政府、大學(xué)、企業(yè)、科研合作組織和創(chuàng)新體系，是德國科研創(chuàng)新體系的一個(gè)重要特征。德國創(chuàng)新體系擁有強(qiáng)大的校外公立科研機(jī)構(gòu)。其中，以德國馬普聯(lián)合會(huì)（Max-Plank-Gesellschaft）、弗勞恩霍夫協(xié)會(huì)（Fraunhofer-Gesellschaft）、萊布尼茨聯(lián)合會(huì)（Leibniz- Gemeinschaft）和亥姆霍茲聯(lián)合會(huì)（Hanermohuozi-Gemeinschaft）四個(gè)機(jī)構(gòu)最具代表性。校外研究機(jī)構(gòu)的資金50%來自聯(lián)邦，50%由各州共同提供。各州提供的資金50%由德國所有州提供，50%由研究機(jī)構(gòu)所在州提供。各州共同提供的50%，按照協(xié)議比例進(jìn)行劃分，重點(diǎn)支持具有科研創(chuàng)新能力的地區(qū)。

德國出臺(tái)了一系列的創(chuàng)新研發(fā)資助計(jì)劃促進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)。包括精英計(jì)劃預(yù)算27億歐元，大學(xué)計(jì)劃預(yù)算70億元?dú)W元，分別在2017年和2020年到期；研究與創(chuàng)新計(jì)劃，2011-2018年為研究所提供的經(jīng)費(fèi)每年將增長5%；制定“德國高科技發(fā)展戰(zhàn)略（2020）”，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)在高精尖技術(shù)方面進(jìn)行合作。持續(xù)的資金支持和參與者的互信努力，是推動(dòng)德國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。

2 不萊梅區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)

2.1 基本狀況

不萊梅州位于德國西北部，包括不萊梅市和不萊梅港兩個(gè)城市，是德國最小的聯(lián)邦州。按照面積大小計(jì)算，不萊梅市在德國的城市中排名第13位。按照人口數(shù)量計(jì)算（65萬人），是德國西北部最大的城市和全國第10大的城市。按照工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，是德國第6大城市。

不萊梅有8個(gè)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，包括汽車制造、環(huán)境保護(hù)、健康、食品營養(yǎng)、文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、信息通訊、能源、材料制造。在20世紀(jì)80年代中期，不萊梅大型造船廠維悉股份公司（AG Weser）和不萊梅火山（Bremer Vulkan）倒閉，導(dǎo)致3萬員工失業(yè)，對(duì)不萊梅市造成沉重打擊。政府意識(shí)到，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)無法解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，堅(jiān)定科技投入、加強(qiáng)創(chuàng)新是唯一出路。

基于德國高科技發(fā)展戰(zhàn)略（2020）目標(biāo)，不萊梅政府制定了一系列的發(fā)展政策，州政府積極促成企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間合作，樹立了將不萊梅建設(shè)成德國乃至世界在航空航天、海洋運(yùn)輸、風(fēng)能方面居于領(lǐng)先地位的目標(biāo)。

2.2 主要特點(diǎn)

德國不萊梅州在德國科技創(chuàng)新體系中具有示范作用。該州形成了一整套的科技創(chuàng)新體系（創(chuàng)新圈層）。包括德國聯(lián)邦政府創(chuàng)新體系、不萊梅本區(qū)域企業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新體系、跨區(qū)域創(chuàng)新體系、歐盟創(chuàng)新體系等，創(chuàng)新發(fā)展集中于航空航天、海洋運(yùn)輸、風(fēng)能3個(gè)方向，制定了一系列的支持發(fā)展政策。不萊梅的創(chuàng)新體系包括6個(gè)要素：企業(yè)、創(chuàng)新政策、稅收政策、資金政策、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、研究機(jī)構(gòu)。這些體系是在20～30年前建立的，目前已取得了不錯(cuò)的成績，有3 000多科學(xué)家和33 000大學(xué)生，創(chuàng)造了21 000科技領(lǐng)域的工作崗位，40 000居民（7%）和科技有關(guān)，創(chuàng)造稅收1萬多億歐元。但也面臨一些問題，對(duì)大學(xué)來說，一是資金來源，二是大學(xué)之間人員的調(diào)配問題。

不萊梅創(chuàng)新體系的資金來源主要是德國聯(lián)邦政府撥款，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)發(fā)展，領(lǐng)域集中在物流、材料、垃圾回收、測量技術(shù)等方面。不萊梅州的資金支持計(jì)劃主要包括勞工和經(jīng)濟(jì)支持計(jì)劃（FEI）、環(huán)保應(yīng)用計(jì)劃（PFAU）、環(huán)境研究計(jì)劃（AUF）。同時(shí)，不萊梅為有效促進(jìn)地區(qū)科技發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，建立了以不萊梅商會(huì)、不萊梅手工業(yè)協(xié)會(huì)、不萊梅建設(shè)發(fā)展銀行、不萊梅擔(dān)保銀行、不萊梅港經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)局等為主要參與方的Nereus網(wǎng)絡(luò)，以推動(dòng)企業(yè)、大學(xué)以及科研機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新要素間的合作，共同促進(jìn)不萊梅科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：飛機(jī)技術(shù)方面，建立了不萊梅Aviabelt網(wǎng)絡(luò)；海洋物流方面，建立了不萊梅海運(yùn)安全網(wǎng)絡(luò)；航天技術(shù)方面，建立了衛(wèi)星導(dǎo)航論壇；成立了由不萊梅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭建設(shè)的新材料科技創(chuàng)新中心，吸引了包括空中客車公司、奔馳等大企業(yè)的相關(guān)科研部門以及與之相關(guān)的眾多中小型企業(yè)，推動(dòng)各方開展有效的合作研發(fā)。

3 德國專利保護(hù)與科技成果轉(zhuǎn)化

3.1 相關(guān)規(guī)定

2002年之前，德國大學(xué)科研人員的科研成果均屬個(gè)人所有，對(duì)專利權(quán)人無強(qiáng)制性限定。從2002年開始，德國進(jìn)行改革，規(guī)定大學(xué)中所有科研人員的科研成果均歸大學(xué)所有，大學(xué)有義務(wù)對(duì)本校科研人員完成且同意公開的科研成果進(jìn)行專利登記。德國鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行科技發(fā)明，所有的發(fā)明者都擁有該項(xiàng)科研成果30%的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)。德國的專利大約80%是團(tuán)隊(duì)發(fā)明，20%是個(gè)人發(fā)明。各個(gè)大學(xué)會(huì)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展定位和學(xué)科特點(diǎn)，在科研發(fā)明方面有所側(cè)重。比如藝術(shù)大學(xué)會(huì)關(guān)注外觀設(shè)計(jì)發(fā)明、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)關(guān)注實(shí)用技術(shù)發(fā)明等，發(fā)明者只有通過技術(shù)產(chǎn)品市場化獲益。

德國專利轉(zhuǎn)讓費(fèi)的支付方式分為兩種情況：一是一次性支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；二是每年支付數(shù)額相對(duì)固定的專利費(fèi)，或根據(jù)銷售額按比例支付，一般為所創(chuàng)造效益的30%。為扶持新成立公司的發(fā)展，往往第一年免除專利費(fèi)。

3.2 專門機(jī)構(gòu)

為適應(yīng)科研成果保護(hù)與轉(zhuǎn)化政策需求，德國大學(xué)單獨(dú)或區(qū)域內(nèi)多所大學(xué)聯(lián)合設(shè)立專門的科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)（如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、股份制科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)公司），全方位負(fù)責(zé)專利的遴選發(fā)現(xiàn)、價(jià)值評(píng)估、專利注冊(cè)、專利保護(hù)。通過尋找合適企業(yè)包括德國以外的客戶，幫助發(fā)明者自主創(chuàng)業(yè)、申請(qǐng)公共資金等途徑，建立以企業(yè)為導(dǎo)向的科研合作機(jī)制，開展科技成果轉(zhuǎn)化和市場化。

科技轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)40%來自聯(lián)邦政府，40%來自各州，20%來自成果轉(zhuǎn)化后的收益。以不萊梅州InnoWI GmbH公司為例，InnoWI的含義是創(chuàng)新技術(shù)經(jīng)濟(jì)化，該公司在不萊梅經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局的幫助下，由不萊梅州四所大學(xué)共同合作成立，主要目標(biāo)是將大學(xué)的科技成果進(jìn)行市場化或者經(jīng)濟(jì)化。其中，不萊梅大學(xué)占50%的股份，不萊梅應(yīng)用科技大學(xué)占25%的股份，不萊梅港應(yīng)用科技大學(xué)和不萊梅藝術(shù)大學(xué)各占12.5%的股份。公司不僅為這四所大學(xué)服務(wù)，也為周邊地區(qū)的學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)服務(wù)，包括4所綜合性大學(xué)、6所應(yīng)用科技大學(xué)和5所私立的科研機(jī)構(gòu)。

3.3 相關(guān)程序

根據(jù)需求不同，專利保護(hù)可申請(qǐng)國際、歐盟和德國等不同等級(jí)專利。級(jí)別不同專利成本差異較大。

專利申請(qǐng)前的評(píng)估。成果專利事務(wù)機(jī)構(gòu)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)科研成果或?qū)＠M(jìn)行評(píng)估，確定是否適合申請(qǐng)專利保護(hù)，專家的評(píng)估會(huì)大大增加成功申請(qǐng)的概率。例如，InnoWI GmbH公司每年挑選80項(xiàng)有價(jià)值的科研成果進(jìn)行評(píng)估，其中專利申請(qǐng)成功率為20%～30%?？蒲谐晒?qū)＠膩碓矗阂皇怯沙晒麑＠聞?wù)機(jī)構(gòu)通過定期舉辦各種科研活動(dòng)、研討會(huì)，主動(dòng)尋找發(fā)現(xiàn)合適的科技發(fā)明；二是科研成果持有者向成果專利事務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

已有專利的市場化前景評(píng)估，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益評(píng)估。通過評(píng)估，成果專利事務(wù)機(jī)構(gòu)與發(fā)明者進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，尋找合適的途徑將成果進(jìn)行市場化或者經(jīng)濟(jì)化，主要方式有兩種：一是尋找合適的企業(yè)，二是幫助發(fā)明者自主創(chuàng)業(yè)。

成果轉(zhuǎn)化分為兩種情況：一是企業(yè)有足夠資金進(jìn)行投資轉(zhuǎn)化；另一種是企業(yè)資金有限，成果專利事務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)幫助申請(qǐng)公共資金，扶持企業(yè)和高校合作轉(zhuǎn)化科技成果。德國政府有150億歐元科研基金支持高精尖技術(shù)的發(fā)展，如新能源、高精尖技術(shù)或工業(yè)等項(xiàng)目。成果轉(zhuǎn)化除與德國企業(yè)合作外，也可與德國以外的歐盟企業(yè)合作。

由于成果轉(zhuǎn)化所需的時(shí)間較長，大部分則需要5～10年，很多項(xiàng)目可能中途夭折。因此，對(duì)于不擅長市場化的自主創(chuàng)業(yè)的科研工作者或發(fā)明者，成果專利事務(wù)機(jī)構(gòu)越早關(guān)注和提供幫助，越有利于科技成果轉(zhuǎn)化。

4 啟示與建議

德國科技創(chuàng)新之所以能長期保持世界領(lǐng)先水平，其中一個(gè)重要的原因，是因?yàn)樗幸惶妆容^完整、成熟的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的科技創(chuàng)新體系和模式，能夠?yàn)槲覈蛥^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)提供許多有益的啟示。

4.1 進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新保障體系

當(dāng)今世界，科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)上升為一種國家行為，政府的作用不可或缺。在德國的科技創(chuàng)新體系中，政府是科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，從科技政策的制定到科技創(chuàng)新的實(shí)施，再到科研成果的產(chǎn)業(yè)化，政府通過經(jīng)費(fèi)投入、組織協(xié)調(diào)、政策保障等途徑參與到科技創(chuàng)新的各個(gè)環(huán)節(jié)，各方創(chuàng)新力量分工明確，緊密合作，推動(dòng)科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府的主導(dǎo)作用無處不在，保證了德國科技創(chuàng)新的高效運(yùn)行。

河南省高校協(xié)同創(chuàng)新中心是根據(jù)“河南急需”而建立的一種以政產(chǎn)學(xué)研用為建設(shè)目標(biāo)的新型聯(lián)合體組織，如何實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用的有機(jī)結(jié)合，是河南省高校協(xié)同創(chuàng)新中心的一項(xiàng)重要職能。借鑒德國的科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，在推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)程中，需要進(jìn)一步發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)保障體系。

第一，建議加大協(xié)同創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入。協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、高校、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等各創(chuàng)新主體的協(xié)同努力。通過政府投入力度的引導(dǎo)，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)的多元化投入，引入和吸引多渠道資本，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，建議設(shè)立優(yōu)勢協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金。通過第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，以企業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，組織遴選、挖掘、發(fā)現(xiàn)符合我省重大急需，具有市場前沿和重要價(jià)值的高技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目予以重點(diǎn)培育和穩(wěn)定支持，合同管理，績效牽引，政府主動(dòng)分擔(dān)創(chuàng)新成本和風(fēng)險(xiǎn)并培育創(chuàng)新主體和市場，建立協(xié)同創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的新機(jī)制。

第三，建議組建區(qū)域?qū)I(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)科技成果轉(zhuǎn)化咨詢和服務(wù)，打造科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，形成多樣化的技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)接渠道，架構(gòu)科技成果和產(chǎn)業(yè)需求溝通聯(lián)動(dòng)橋梁，加快區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步完善我省科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

4.2 進(jìn)一步明晰需求導(dǎo)向作用，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新評(píng)價(jià)新機(jī)制

德國產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新是以市場和企業(yè)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)并不是因?yàn)橛锌蒲谐晒磐苿?dòng)科技創(chuàng)新，而是市場需求推動(dòng)了科技創(chuàng)新，根據(jù)市場和客戶需求選擇發(fā)展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，這種以需求為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)使得德國能夠以更加務(wù)實(shí)、更加穩(wěn)健的步伐不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新的健康發(fā)展。國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)也提出以需求為導(dǎo)向的建設(shè)原則，支持高校緊密圍繞區(qū)域發(fā)展中的重大科技需求，著力研究和解決制約產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和科學(xué)問題，僅從需求導(dǎo)向上看，二者本質(zhì)和出發(fā)點(diǎn)都是一致的，但其實(shí)施效果卻有較大差別。究其原因，其中一個(gè)重要的因素還在于評(píng)價(jià)機(jī)制問題。

德國擁有較為成熟的市場機(jī)制，其對(duì)協(xié)同創(chuàng)新績效價(jià)值評(píng)判是基于市場維度進(jìn)行的，如果一項(xiàng)新技術(shù)或新服務(wù)不能實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值或者為企業(yè)帶來超額利潤，就不能稱為創(chuàng)新。德國對(duì)創(chuàng)新價(jià)值的評(píng)判更主要的是考核其市場化應(yīng)用成效、對(duì)創(chuàng)新鏈整體價(jià)值貢獻(xiàn)以及有效協(xié)同度等，沒有對(duì)論文、專利、獲獎(jiǎng)等顯性定量成果的評(píng)估要求。德國除了在宏觀層面上建立以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)機(jī)制外，在微觀層面上還設(shè)計(jì)了比較完善的創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，綜合考慮具體的協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目中人財(cái)物的配置、協(xié)同網(wǎng)絡(luò)的建立、激勵(lì)機(jī)制、組織架構(gòu)等多方面因素，設(shè)計(jì)更為精細(xì)、客觀的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行狀況和發(fā)展前景做更客觀的評(píng)價(jià)，推動(dòng)德國企業(yè)和高校的科研協(xié)同，向建立組織間長期的、全方位的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系方向發(fā)展。

與德國相比，國內(nèi)的市場機(jī)制尚不完善，依據(jù)市場判斷創(chuàng)新價(jià)值的環(huán)境和條件尚不成熟，對(duì)協(xié)同創(chuàng)新績效的檢驗(yàn)和評(píng)估，雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)協(xié)同創(chuàng)新成效的評(píng)價(jià)，但在實(shí)際操作過程中，關(guān)注論文、專利、獲獎(jiǎng)等能夠定量化的顯性評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，且占有較大比重，對(duì)創(chuàng)新績效的市場評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用較少。因而，有必要借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，更加明晰和把握需求導(dǎo)向內(nèi)涵，深化協(xié)同創(chuàng)新的新理解和新認(rèn)識(shí)，建立以市場需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)新機(jī)制，更加注重業(yè)內(nèi)和市場的認(rèn)可，促進(jìn)高校、企業(yè)等創(chuàng)新要素通過長期、多層次的協(xié)同來孕育未來的發(fā)展，而不僅是追求短暫的利益增長。

4.3 進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)盟集聚作用，組建協(xié)同創(chuàng)新合作聯(lián)盟

德國對(duì)以行業(yè)協(xié)會(huì)、高校、企業(yè)組建的各種研究聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聚集集群予以政策傾斜，鼓勵(lì)科技界、工業(yè)界跨行業(yè)組建聯(lián)盟，承擔(dān)重大科研創(chuàng)新任務(wù)。德國工業(yè)4.0平臺(tái)項(xiàng)目就是由BITKOM、VDMA、ZVEI等三個(gè)不同領(lǐng)域的協(xié)會(huì)共同協(xié)作開展研究。我國“十三五”科技計(jì)劃也將對(duì)現(xiàn)有國家層面的863、973等重大項(xiàng)目資源進(jìn)行整合，新常態(tài)下的協(xié)同創(chuàng)新合作需要多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多主體合作、多技術(shù)集成，科技創(chuàng)新向?qū)W科網(wǎng)絡(luò)化、集群化方向發(fā)展。

目前，國內(nèi)一些省份在建的協(xié)同創(chuàng)新中心雖然都是省內(nèi)各自所在領(lǐng)域和學(xué)科的牽頭和引領(lǐng)單位，但在各協(xié)同中心間尚缺少有效的協(xié)同合作機(jī)制。借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，有必要在各協(xié)同創(chuàng)新中心的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，組建由不同行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、高校、企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等廣泛參與的協(xié)同創(chuàng)新合作聯(lián)盟，加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的互動(dòng)共享與開放協(xié)作，建立合作網(wǎng)絡(luò)和合作機(jī)制，聯(lián)合承擔(dān)大項(xiàng)目，培育、產(chǎn)出大成果，共同謀事業(yè)，協(xié)力促發(fā)展，形成協(xié)同創(chuàng)新合力。建議協(xié)同創(chuàng)新合作聯(lián)盟由政府主管部門牽頭組織，并出臺(tái)相關(guān)政策，在項(xiàng)目立項(xiàng)、資源配置等方面對(duì)聯(lián)盟單位予以傾斜支持。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)國際交流與合作，提升協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)水平

德國在促進(jìn)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新合作方面，不僅著力于促進(jìn)國內(nèi)的合作，而且也著眼于促進(jìn)德國企業(yè)、科研院所、大學(xué)在歐盟乃至全球范圍的技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的開放合作，集聚國際高端領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。

從一定意義上講，協(xié)同創(chuàng)新國際交流與合作的廣度和深度，決定了協(xié)同創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的高度。隨著全球經(jīng)濟(jì)和市場的國際化，科技創(chuàng)新競爭也日趨國際化，黨的十八大提出要以國際化視野謀劃推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)國際合作與交流，既要請(qǐng)進(jìn)來，也要走出去。一方面，外面的世界很大，需要走出去看一看，增進(jìn)對(duì)國際協(xié)同創(chuàng)新的了解和認(rèn)識(shí)；另一方面，優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新資源很稀缺，有必要請(qǐng)進(jìn)來，以協(xié)同創(chuàng)新中心為載體，培養(yǎng)和引進(jìn)一大批具有國際視野、能夠參與國際競爭的國際化創(chuàng)新人才，進(jìn)一步提升協(xié)同創(chuàng)新水平。

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