劉群?鄒俊

[摘 要]云南是我國通向南亞、東南亞的重要陸上通道，是我國面向西南開放的重要橋頭堡。云南作為我國開展西南國際區(qū)域合作的一條重要紐帶，人才的交流和往來是其跨國跨區(qū)域經(jīng)貿合作的最重要基礎?，F(xiàn)階段，云南省人力資源的開發(fā)與管理狀況不容樂觀，已成為影響云南與南亞次區(qū)域合作的瓶頸。本文通過分析云南人力資源的現(xiàn)狀及從旅游業(yè)人力資源的開發(fā)與管理方面來窺探云南省人力資源的開發(fā)和管理對云南與南亞人力資源合作的重要性。

[關鍵詞]人力資源重要性；旅游合作

云南省地處我國西南邊陲，西南面與緬甸接壤；南面和老撾、越南毗鄰；向北可與歐亞大陸橋連接；南面面對太平洋和印度洋兼而有之的中南半島和馬來半島，西面和西南面則面向印度洋和南亞地區(qū)。特殊的地理位置，使云南省成為我國面向南亞與東南亞開放并尋求合作的重要門戶，是我國西南邊境上的重要橋頭堡。此外，從全球的視野重新定位云南的世界經(jīng)濟坐標，就會發(fā)現(xiàn)云南位于東亞、東南亞和南亞的“三亞之樞紐”，這是云南位于世界版圖中的區(qū)位優(yōu)勢。云南省具備優(yōu)越的地理區(qū)位，在經(jīng)濟全球化的背景下，發(fā)展云南與南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化，帶動兩個比較落后區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展具有重要的意義。

人力資源作為經(jīng)濟活動中最為活躍的要素，具備主觀能動性，可以通過教育培訓持續(xù)升值，提高利用率，利用現(xiàn)有的物質資源，不斷創(chuàng)造出新的資源，創(chuàng)造更多的利潤。而云南省是一個勞動力富足的省份，但是人力資源的整體質量不高，文化和技術水平偏低，成為制約云南和南亞區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程的瓶頸，人力資源儲備不足，無法充分發(fā)揮云南面向西南橋頭堡的作用。所以面對目前存在的問題，云南省要全面提升人力資源的整體水平，積極尋找解決策略。

一、云南省人力資源的基本狀況

云南省作為一個邊疆少數(shù)民族地區(qū)，是人力資源富足的省份。云南省長期受到國家人口政策的特殊傾斜，使得人口基數(shù)不斷擴大。2012年末，云南省常住人口為4659.0萬人，比2011年增加28.0萬人。從年齡結構上看，15-64歲的勞動適齡人口約占全省人口的72.7%，說明云南勞動力具備明顯優(yōu)勢。但是人力資源的總體質量不高，文化和技能水平偏低，這與云南省的教育水平息息相關。全省 6 歲及以上未上過學的人口占該年齡段的比重是 8. 35% ，高于全國 2.1 個百分點，說明云南省學齡兒童數(shù)量增速高于全國。其中小學人口所占比重達到 41. 31% ，高于全國14.43個百分點。除了小學人口所占比重高于全國外，其他受教育程度的人口比重均低于全國平均水平，初中人口所占比重低于全國9.75個百分點，高中人口所占比重低于全國3.89個百分點，大專及以上人口所占比重低于全國3.83個百分點。從初中教育開始，在校生的比重都低于全國水平，顯示云南的人力資源文化素質有待進一步開發(fā)（云南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報）。

從產(chǎn)業(yè)結構與人力資源配比的合理性來看人力資源的發(fā)展情況。由全國2013年統(tǒng)計年鑒整理得出，云南省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例分別為：第一產(chǎn)業(yè)為59.4%、第二產(chǎn)業(yè)為13.1%、第三產(chǎn)業(yè)為27.5%。云南省第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高于全國平均水平，而第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重低于全國的平均水平。從吸收安置勞動力資源方面看，第二、三產(chǎn)業(yè)更具備相關優(yōu)勢。云南省第一產(chǎn)業(yè)集中了大量的勞動力，第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力相對匱乏，三大產(chǎn)業(yè)的人力資源配比存在嚴重的不均衡性，阻礙全省經(jīng)濟的發(fā)展。

二、云南省人力資源開發(fā)與管理在面向南亞次區(qū)域合作中的重要性

人力資源開發(fā)可以從微觀和宏觀兩個方面分析。微觀方面的人力資源開發(fā)是指提供組織成員學習必要技能的機會，從而為滿足當前和未來工作的需要而制定的一整套系統(tǒng)的、有規(guī)劃的活動。從宏觀方面來看，學者楊陽和張亞芬認為人力資源開發(fā)是通過正式教育、在職培訓、就業(yè)遷移和醫(yī)療保健等活動，保持和發(fā)展人的知識和技能，形成人力資本。人力資源開發(fā)就是投資人力資本的活動。人力資本可以通過教育培訓持續(xù)升值，利用率高，可以替代物質資本，創(chuàng)造新的資源，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)造更多的利潤。區(qū)域人力資源開發(fā)主要是在一定范圍的區(qū)域空間，各方的協(xié)調合作，來培養(yǎng)區(qū)域目前需求或將來需求的人才為目標，提升人力資本的價值，在特定的自然物質條件下，創(chuàng)造出新的增長點，促進區(qū)域內社會經(jīng)濟的發(fā)展，進一步實現(xiàn)各方的利益共贏。

云南依據(jù)歷史上經(jīng)濟的發(fā)展基礎和未來經(jīng)濟的發(fā)展要求，使得云南需要與東南亞、南亞國家和地區(qū)作為一個完整的區(qū)域，共同構建一個統(tǒng)一的國際大市場。由古至今，云南與南亞、東南亞國家和地區(qū)不僅商品的流通規(guī)模持續(xù)的增加，更是由單一商品發(fā)展為資金、技術、勞動力、信息等生產(chǎn)要素的流通和廣泛的社會文化的交流。通過人力資源開發(fā)與管理不僅可以提高人力資源的利用效率和價值，提升人力資本，還可以在云南與南亞次區(qū)域合作中，依據(jù)目前擁有的自然物質資源，創(chuàng)造出更好的資源，加快區(qū)域內的經(jīng)濟增長。

在諸多生產(chǎn)要素中，勞動力要素在南亞經(jīng)濟增長中占有重要地位，南亞經(jīng)濟若持續(xù)增長，進而降低貧困率，只有依靠勞動力市場的整合，通過整合，提高勞動力的流通性、靈活性和實用技能。以上是南亞次區(qū)域人力資源開發(fā)與管理中亟待解決的問題。云南省作為中國的一個邊疆少數(shù)民族內陸省份來說，經(jīng)濟規(guī)模小，人口規(guī)模大，經(jīng)濟落后，人力資源浪費，也面臨與南亞相似的經(jīng)濟處境，同樣也適用于相同的經(jīng)濟法則。有數(shù)據(jù)表明，2010年，中國與南盟國家的人員往來總數(shù)達106萬人次，同比增長進40%，雙方在教育、媒體間相互交往更加頻繁。

由此可見，在云南和南亞次區(qū)域的合作中，云南要通過合理的人力資源的開發(fā)與管理，更為有效的實現(xiàn)區(qū)域內人員的交流和往來。

三、云南與南亞旅游合作進展及人才需求

近年來，云南省大力發(fā)展旅游業(yè)，而東南亞、南亞國家也以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)。因此，云南借助“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，與南亞進行區(qū)域旅游合作，它不僅是國際貿易和服務貿易的重要內容，也是推進云南與南亞各國合作的先導產(chǎn)業(yè)。雙方旅游市場完全可以相互延伸、互為促進，應加強雙方旅游業(yè)的互動，在其他經(jīng)濟合作的基礎上，共同推出旅游線路，提升旅游業(yè)的發(fā)展水平。歷史上的“貝幣之路”、“南絲綢之路”、“茶馬古道”等許多標識著云南與南亞各國的貿易往來之路，我們可以由此聯(lián)想到云南的少數(shù)民族和南亞諸國自古至今有著千絲萬縷的文化交流和友好往來，他們之間有著相似的生活習俗、民族服飾、宗教信仰和語言文化，兩者有極為接近的背景文化，所以也為云南與南亞各國旅游路線的開發(fā)與規(guī)劃提供了優(yōu)勢條件和合作的機遇。云南的旅游景觀眾多、種類豐富且具有獨特性和地域性，旅游價值頗高，還有擁有潛在的旅游資源未被完全開發(fā)，旅游潛力巨大。再從云南與南亞整合的區(qū)域里看，這個區(qū)域幾乎涵蓋了世界上所有的旅游資源種類，而且品位高，既有海洋景觀，又有高原風光、自然山水，還有濃郁的民族風情和悠久的歷史文化，是發(fā)展旅游文化及旅游產(chǎn)業(yè)，開展異質旅游合作的最佳區(qū)域。云南與南亞同為亞太地區(qū)最有潛力的旅游目的地，兩者豐富的旅游資源可以很好做到優(yōu)勢互補，兩者通過該區(qū)域全方面的經(jīng)濟文化合作，來推動區(qū)域內跨境旅游市場的開拓及線路的開發(fā)，做到相互吸引，成為各自最有潛力的客源市場，穩(wěn)定旅游創(chuàng)匯。并在此基礎上，發(fā)展高層次的合作，將兩者打包成一條完整的國際旅游線路，推向更為廣闊的國際旅游客源地，成為高品質的國際旅游目的地。

云南省旅游局統(tǒng)計顯示：來滇的南亞游客從 1994-2004 年呈增長趨勢，但2003 年是 3235 人次，而2004 年又降為 2905 人次。來滇的南亞游客中，印度來滇人數(shù)占 90%以上，而馬爾代夫、斯里蘭卡、孟加拉國等國來滇人數(shù)相對較少。2008 年來滇旅游的南亞國家游客增長至 6萬多人。上述現(xiàn)狀表明，云南與南亞旅游合作開發(fā)尚處于初級階段，但卻發(fā)展前景廣闊。從長遠來看，為了實現(xiàn)云南與南亞相互成為最主要的旅游目的地及客源地，促進旅游業(yè)獲得長足的發(fā)展，2010 年 8 月 29 日至 9 月 7 日，云南省省長秦光榮率200 多人組成的大規(guī)模代表團，出訪孟加拉國、斯里蘭卡和馬爾代夫 3 國，開啟“南亞友好合作行”。在訪問期間，分別與孟加拉國、斯里蘭卡、馬爾代夫簽署了《旅游合作備忘錄》。除此之外，省旅游局與印度旅行商協(xié)會簽署了旅游合作協(xié)議，云南旅游產(chǎn)業(yè)集團有限公司與西孟加拉邦旅游開發(fā)公司簽署了業(yè)務合作備忘錄。這些舉措已經(jīng)為今后旅游合作可以長遠發(fā)展做出了前期工作。

由以上云南與南亞各國目前及未來旅游合作的需要，當務之急是云南省在旅游業(yè)發(fā)展中，進行各部門人力資源的配置和儲備。語言是溝通的橋梁，即使云南與南亞各國有極為相似的背景，但是在語言領域，仍然存在著巨大的異同，這樣就需要大量的能夠熟練運用南亞各國語言的旅游從業(yè)者。就目前來看，這樣的從業(yè)人員是極為欠缺的，需要云南省內各高校及各種培訓機構積極地開展南亞各國小語種的培訓工作，及早做好相關人力資源的配置與儲備。當然還需要大量的熟練掌握旅游業(yè)務、服務技能、良好的溝通協(xié)調能力、妥善處理旅游突發(fā)事件及與旅游業(yè)開展相關聯(lián)行業(yè)的各類從業(yè)人員。

綜上所述，云南省與南亞旅游合作進展前景十分廣闊，但相關人才的培養(yǎng)和儲備卻十分欠缺，而云南省人力資源發(fā)展的空間也十分巨大，所以加強云南省人力資源的開發(fā)與管理對促進云南省與南亞次區(qū)域合作具有重要的意義。

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作者簡介：劉群（1983-），山東淄博人，云南師范大學旅游與地理科學學院碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃。

鄒俊，女，云南省昆明市人，云南師范大學旅游與地理科學學院副教授，碩士學歷，研究方向：植物地理、人文地理、地理教育教學研究。