朱 典

三亞學(xué)院 海南三亞 572022

我國屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)代化有利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在時(shí)代發(fā)展過程中，要想提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和經(jīng)濟(jì)效益，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)管理，還要根據(jù)區(qū)域環(huán)境情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定農(nóng)業(yè)管理措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化和制度化。

一、農(nóng)業(yè)管理發(fā)展面臨的問題

（一）政府和市場(chǎng)便捷界定不夠清晰

當(dāng)前我國主要利用市場(chǎng)化的管理機(jī)制，仍舊需要實(shí)施農(nóng)業(yè)改革，從而進(jìn)一步界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，但是在某些領(lǐng)域依舊存在缺位、錯(cuò)誤等情況。一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏充足的投入和供給，缺乏監(jiān)管力度，沒有完善資源定價(jià)。一些地區(qū)政府過度干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，影響到市場(chǎng)運(yùn)行效率。雖然這樣加強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，但是缺乏系統(tǒng)性，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也缺乏針對(duì)性，這樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)無法獲得良好的效果。新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革需要尊重市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合我國農(nóng)情和國情，全面的考慮特殊階段和外部環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。

（二）政府政策缺乏創(chuàng)新

政府主要利用各種政策實(shí)施宏觀調(diào)控，政策有利于幫助政府規(guī)范市場(chǎng)秩序。實(shí)施農(nóng)業(yè)管理改革需要提高管理效率，不僅需要改革創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，還要當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)情況出臺(tái)農(nóng)業(yè)管理政策，更具存在的問題實(shí)現(xiàn)群策群力，實(shí)現(xiàn)有效的改革創(chuàng)新。

（三）農(nóng)業(yè)管理人員和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)需要加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)管理人員素質(zhì)有待加強(qiáng)，不夠重視農(nóng)業(yè)管理工作，也無法滿足農(nóng)業(yè)管理發(fā)展提出的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)營者缺乏農(nóng)業(yè)發(fā)展技能和科技興農(nóng)裝備。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技化和產(chǎn)業(yè)化，需要提高農(nóng)業(yè)管理人員的個(gè)人素質(zhì)。

二、新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革措施

（一）明確政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府職能

新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革需要遵守農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，同時(shí)需要結(jié)合我國國情農(nóng)情，全面的考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展特殊性，我國人多地少水缺，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力。此外我國家庭經(jīng)營規(guī)模比較小，影響到農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村資源要素外流情況比較嚴(yán)重。面對(duì)我國的農(nóng)業(yè)特殊性，我國政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中承擔(dān)著更加重要的任務(wù)，需要不斷強(qiáng)化自身職能和作用，和市場(chǎng)做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。明確在新形式下政府農(nóng)業(yè)管理的職責(zé)范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，調(diào)控資源的配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。增加公共服務(wù)的供給，政府需要提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣科技研發(fā)產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)重大水利工程和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改革農(nóng)業(yè)科技體制。

嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，建立公正有序的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序。明確生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，完善行業(yè)規(guī)范和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，此外需要建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有利于合理利用農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）創(chuàng)新政府政策

新形勢(shì)下我國農(nóng)業(yè)管理改革需要做到簡(jiǎn)政放權(quán)，使農(nóng)業(yè)管理效率不斷提高，明確政策的調(diào)整方向，確定政策突破口。

實(shí)施價(jià)格改革，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品供求變化和農(nóng)民生產(chǎn)收益等，制動(dòng)鼓出農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，逐漸完善目標(biāo)價(jià)格和政策體系，可以有效的調(diào)整資源價(jià)格，利用市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)。創(chuàng)側(cè)價(jià)格政策，完善糧食最低收購價(jià)，建立棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度，政府不能直接干預(yù)這些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。

實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，調(diào)整補(bǔ)貼目標(biāo)，創(chuàng)新補(bǔ)貼的運(yùn)作方式，使補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性不斷得到提高，實(shí)施補(bǔ)貼績(jī)效考評(píng)。在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品等方面新增補(bǔ)貼，完善我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)施經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估機(jī)制、社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制。生態(tài)效益評(píng)估機(jī)制，將補(bǔ)貼效能不斷得到提高。

實(shí)施農(nóng)業(yè)投資建設(shè)改革，我國應(yīng)該大規(guī)模的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并且使現(xiàn)代科技裝備水平不斷得到提高，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化的建設(shè)。不斷提高農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)能力，加強(qiáng)培育新型職業(yè)農(nóng)民。加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)業(yè)資源，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

實(shí)施農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策改革建立政策性保險(xiǎn)體系，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，完善資金流通體系和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。創(chuàng)新金融政策，鼓勵(lì)資金流向農(nóng)村，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資資金和農(nóng)業(yè)私募股權(quán)資金，完善我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的涵蓋范圍更大以下，結(jié)合保險(xiǎn)和金融，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（三）提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的能力

農(nóng)業(yè)管理過程中需要高素質(zhì)人才的支持，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者需要熟悉本地區(qū)特殊農(nóng)業(yè)情況和我國的國情，有效的結(jié)合二者針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)問題提出解決方案，并且結(jié)合農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)施技能培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)專家，來到當(dāng)?shù)亻_展農(nóng)業(yè)技能講座，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技化。

三、結(jié)束語

新形勢(shì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響下，農(nóng)業(yè)管理需要不斷得到改善，需要利用有效的措施，使農(nóng)業(yè)獲得良性發(fā)展。這樣不僅可以提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化的建設(shè)水平，為我國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的經(jīng)濟(jì)支持。

[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[J].國土資源通訊,2011(19):4-11+1.

[2]朱秀巖.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力——在貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院百年慶典上的講話[J].貴州農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(06):8-9.