張 敏

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239012）

分析安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持方式

張 敏

（滁州學(xué)院，安徽 滁州 239012）

本文以安徽省為例，重點(diǎn)對(duì)安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中所面臨的問題進(jìn)行了分析，并以此提出相關(guān)政策支持方式，希望能為當(dāng)?shù)卣谵r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上的緩解和解決提供相應(yīng)的參考建議，有效緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，縮短我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展.

安徽??；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政策支持

由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，致使城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均衡，并且這種差距越來越大，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展.為了緩解城鎮(zhèn)人口的就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)?shù)卣捅仨毑扇∠嚓P(guān)政策來促使農(nóng)民工進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).而在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中，又面臨著許多的困難和問題，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)變得舉步維艱.面對(duì)這種局面，當(dāng)?shù)卣捅仨殞ふ页鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生困難的原因，并采取相應(yīng)的政策支持方式來緩解局面.本文就以安徽省為例重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策支持方式進(jìn)行了探討和分析.

1 分析安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題

1.1 農(nóng)民工自身文化素質(zhì)較差

由于許多農(nóng)民工自小就沒有受到過良好的教育，因此學(xué)歷相對(duì)較低，大部分的農(nóng)民工都是中學(xué)文化，甚至小學(xué)還沒有念完，就礙于生計(jì)早早輟學(xué).這就使這些農(nóng)民工進(jìn)入到城市當(dāng)中，沒有相應(yīng)的就業(yè)優(yōu)勢(shì)，只能做一些繁重的體力活.而近些年來，由于我國(guó)受到了金融危機(jī)的沖擊，致使我國(guó)許多中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，甚至許多的中小企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了倒閉，這就使得許多農(nóng)民工再就業(yè)面臨著很大困難，只能逼迫他們返鄉(xiāng)發(fā)展.但由于自身文化較低，綜合素質(zhì)又不高，致使其返鄉(xiāng)就業(yè)變得困難重重起來.

1.2 觀念陳舊落后，創(chuàng)業(yè)熱情匱乏

由于許多農(nóng)民工的自身文化學(xué)歷較低，自身綜合素質(zhì)又不高，又因?yàn)殡y以接觸到先進(jìn)的時(shí)代理念，而不懂得變通，只是固守己件，缺乏改變的勇氣與信心，只是認(rèn)為只要能吃飽飯、掙點(diǎn)小錢就可以了，對(duì)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)明顯存在畏懼心理，更不認(rèn)為自己是能夠創(chuàng)業(yè)的料子，這就導(dǎo)致這些農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)敬而遠(yuǎn)之，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，更缺乏創(chuàng)業(yè)的興趣和熱情，一旦這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，將面臨很困難的生活境地.

1.3 難以具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力

農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)以后，其資金來源往往只是個(gè)人的積蓄或者家庭所提供資金，這些資金對(duì)于農(nóng)民工來說代表著全部的心血，而農(nóng)民工由于自身文化不足，沒有接觸過先進(jìn)的管理理念，更不能對(duì)創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別和判斷，再加上農(nóng)民工沒有較強(qiáng)的凝聚力，對(duì)創(chuàng)業(yè)收益和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不能進(jìn)行共享和分擔(dān)，往往只是單槍匹馬上陣，這就給創(chuàng)業(yè)帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)，難以具備較強(qiáng)的內(nèi)險(xiǎn)抵抗力，一旦在創(chuàng)業(yè)過程中發(fā)生虧損，農(nóng)民工的心理將很難承受，到時(shí)再想從頭再來，將變得更加困難重重.

1.4 創(chuàng)業(yè)資金不足，資金渠道匱乏

由于創(chuàng)業(yè)資金動(dòng)輒幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)，這對(duì)農(nóng)民工來說金額非常龐大，而農(nóng)民工的本身收入較少，許多農(nóng)民工都無法拿出如此龐大的創(chuàng)業(yè)資金，雖然有極少數(shù)的農(nóng)民工能夠拿出這些創(chuàng)業(yè)資金，但也是這些農(nóng)民工數(shù)年甚至十多年的積蓄.另外，農(nóng)民工即使有創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，但面對(duì)著手頭不多的積蓄，只能向自己的家人或親朋好友去借錢，但所借資金往往都是有限額的，而且這些資金也難以滿足企業(yè)的發(fā)展需要.雖然政府出臺(tái)了一系列的措施鼓勵(lì)銀行向農(nóng)民工進(jìn)行貸款，但農(nóng)民工仍舊貸款困難，這是因?yàn)檗k理貸款的手續(xù)非常嚴(yán)格，并且流程較為復(fù)雜，還需要抵押物進(jìn)行抵押，貸款利息也相對(duì)較多，從而堵塞了農(nóng)民工的資金來源渠道，致使農(nóng)民工的資金來源途徑匱乏.

1.5 農(nóng)村地區(qū)人力資源不足

由于農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)環(huán)境明顯落后，再加上城市的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，交通便利，生活也很方便，致使優(yōu)秀人才都聚集到城市當(dāng)中，致使城市中的競(jìng)爭(zhēng)極為激烈，就業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻.而農(nóng)村則不同，農(nóng)村沒有高等學(xué)校來培養(yǎng)優(yōu)秀人才，更是由于交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，致使農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)秀人才明顯不足，許多優(yōu)秀人才寧愿到大城市去發(fā)展，也不愿到農(nóng)村地區(qū)去吃苦，這就造成了農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)的人力資源明顯不均衡，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此很難提升上去，而農(nóng)民工一旦回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，沒有相應(yīng)的優(yōu)秀人才對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，便很難使企業(yè)有較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展.

1.6 農(nóng)村地區(qū)信息不暢

農(nóng)村地區(qū)信息不暢也是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一大問題之一，在大城市中，由于大城市的人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，信息通訊等設(shè)施非常完善，因而在大城市中商機(jī)非常多.而在農(nóng)村地區(qū)，由于其人口較為分散，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，許多農(nóng)村的信息通訊設(shè)施建立不夠完善和全面，致使農(nóng)村的信息傳遞速度較慢，仿佛與世隔絕一般，難以有效的接收到外界的信息，更無法與外界進(jìn)行有效的溝通和聯(lián)系，致使農(nóng)民工一旦返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面對(duì)著農(nóng)村信息不暢的劣勢(shì)，變很難對(duì)信息進(jìn)行及時(shí)掌握，更加難以對(duì)外界的商機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)變得舉步維艱起來.

1.7 農(nóng)民工難以具備先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念

由于農(nóng)民工自身文化水平不高，學(xué)歷也不高.這就使農(nóng)民工只能接觸到與他相近或相同的社會(huì)階層，難以接觸到比他文化層次高的人，更加難以了解和掌握先進(jìn)的企業(yè)管理理念與管理模式，致使農(nóng)民工的思維被局限在一定的范圍內(nèi)，因此難以具備先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，這就使得農(nóng)民工一旦返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，由于先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念與管理模式的匱乏，便很難對(duì)企業(yè)的動(dòng)向和發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確的決策，難以對(duì)企業(yè)進(jìn)行高效的管理，更不要提企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展了.

2 安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策支持方式研究

2.1 強(qiáng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)水平

由于農(nóng)民工的自身文化水平不高、學(xué)歷不高，沒有先進(jìn)的企業(yè)管理理念和管理模式，更加不具備創(chuàng)新意識(shí)，這不利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè).因此必須要對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過在培訓(xùn)中提高農(nóng)民工的文化素養(yǎng)，使農(nóng)民工能夠接觸和掌握企業(yè)的先進(jìn)管理理念、企業(yè)文化和管理模式，并培養(yǎng)農(nóng)民工的創(chuàng)新意識(shí)，開闊農(nóng)民工的視野，使農(nóng)民工能夠充分的掌握創(chuàng)業(yè)技能，并能對(duì)創(chuàng)業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確識(shí)別和預(yù)判，從而提高農(nóng)民工的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，使農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中能夠勇于奮進(jìn)、大膽創(chuàng)新、重視實(shí)踐，大大提升了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功概率.

2.2 營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)興趣

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極營(yíng)造農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)氛圍，使農(nóng)民工能夠?qū)?chuàng)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)烈的興趣.為此，當(dāng)?shù)卣仨毥M成相應(yīng)的部門，免費(fèi)指導(dǎo)農(nóng)民工了解當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)格局，并提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)，推薦一些市場(chǎng)發(fā)展前景廣闊，能夠盈利的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并指導(dǎo)農(nóng)民工需要進(jìn)行掌握的與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)的創(chuàng)業(yè)知識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工自主進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè).當(dāng)?shù)卣€應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)囟嗉医逃龣C(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)思維從根本上進(jìn)行改變，并指導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)后的企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃.

2.3 強(qiáng)化資源整合，提升風(fēng)險(xiǎn)抵抗力

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工們通過組建聯(lián)合體的方式來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，使這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工能夠在創(chuàng)業(yè)過程中實(shí)現(xiàn)彼此合作、互補(bǔ)長(zhǎng)短、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)，并能在創(chuàng)業(yè)過程中充分認(rèn)識(shí)到自己的不足，并能通過互相學(xué)習(xí)的方式來彌補(bǔ)自身不足，并能以此來進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的資源整合，以此來提升企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力.

2.4 建立創(chuàng)業(yè)融資體系，拓寬融資途徑

針對(duì)農(nóng)民工資金來源渠道匱乏的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立創(chuàng)業(yè)融資體系，保證農(nóng)民工能有渠道借來創(chuàng)業(yè)資金，并能還得起借款利息.因此，政府應(yīng)在政策上向農(nóng)民工傾斜，對(duì)農(nóng)民工大開方便之門，改革貸款流程和審核條件，并且建立貸款保險(xiǎn)配套服務(wù).當(dāng)?shù)卣€可以引導(dǎo)想要進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工向一些手里有閑置資金的人進(jìn)行借款，并對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行.但需要注意的是，政府在其中只是起到中介與監(jiān)督的作用，不負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任.另外，政府還可以設(shè)立專用的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基金來對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行扶持等，以此來拓寬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的融資途徑.

2.5 建立信息化的創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專用的信息化創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，以此來加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的信息流通，使農(nóng)民工能夠及時(shí)地掌握創(chuàng)業(yè)相關(guān)信息，并能有效把握住商機(jī)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)致富的目的.通過信息化創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)的建立，能使農(nóng)民工在平臺(tái)中，對(duì)一些成功的創(chuàng)業(yè)案例進(jìn)行借鑒，并能與一些優(yōu)秀的企業(yè)家進(jìn)行實(shí)時(shí)的交流，使農(nóng)民工能夠通過與其他成功企業(yè)的比較，認(rèn)識(shí)到自身企業(yè)的不足，并能依據(jù)平臺(tái)中成功企業(yè)家的管理經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行自己企業(yè)的改革.政府還可以利用信息化創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)來提供技術(shù)、管理等方面的指導(dǎo)，以此提高農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功概率.

2.6 引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才流向向農(nóng)村地區(qū)

政府應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才流向農(nóng)村地區(qū)，以此來緩解城市嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，可以介紹農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)土人情與農(nóng)村文化，來吸引優(yōu)質(zhì)人才流入到農(nóng)村地區(qū)，使這些優(yōu)質(zhì)人才能夠進(jìn)入到農(nóng)村的中小企業(yè)當(dāng)中去進(jìn)行發(fā)展，并能利用這些優(yōu)質(zhì)人才先進(jìn)的戰(zhàn)略眼光和出色的管理才能，來進(jìn)一步輔助農(nóng)民工進(jìn)行更好的創(chuàng)業(yè)和企業(yè)管理，使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不再面臨人才匱乏的局面，并能夠更好地為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航.

本文對(duì)安徽省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的問題進(jìn)行了分析，指出問題根源在于農(nóng)民工的自身素養(yǎng)較差、觀念較為陳舊落后，難以對(duì)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生熱情，加上創(chuàng)資金方面不足，并且缺乏相應(yīng)的融資渠道，再加上農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀人才的缺乏、信息較為閉塞等，致使農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困難重重.為了使農(nóng)民工能夠順利返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，緩解城鎮(zhèn)人口的就業(yè)壓力，當(dāng)?shù)卣捅仨毺剿鞒鲛r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策支持方式，筆者對(duì)上述問題進(jìn)行了分析，總結(jié)出相關(guān)政策支持策略，提出強(qiáng)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)水平，營(yíng)造農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)氛圍，提高農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)興趣，強(qiáng)化資源整合，提升風(fēng)險(xiǎn)抵抗力，并建立創(chuàng)業(yè)融資體系，不斷拓寬農(nóng)民工融資途徑，建立信息化的創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，并充分引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)人才向農(nóng)村發(fā)展等政策支持方式，希望能為政府解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題提供積極的參考作用.

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A

1673-260X（2017）11-0073-02

2017-08-26

安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目（AHSKY2016D100）；安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0415）