殷娣娣,田蘇宏
(1.同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院;2.同濟大學(xué) 學(xué)生處,上海 200092)
提升高校干部教育培訓(xùn)有效性研究
殷娣娣1,田蘇宏2
(1.同濟大學(xué) 馬克思主義學(xué)院;2.同濟大學(xué) 學(xué)生處,上海 200092)
加強黨自身的建設(shè)對于我們黨和人民的事業(yè)有著極其重要的意義。本文通過對當前我國高校干部教育培訓(xùn)現(xiàn)狀的分析思考,找出高校干部教育培訓(xùn)工作存在的不足及問題,并進一步分析這些現(xiàn)象存在的原因,以期能夠提出一些提升高校干部教育培訓(xùn)工作有效性的措施。
高校干部教育;思想認識;培訓(xùn)形式;管理機制
相比于發(fā)達資本主義國家,我國的高等教育事業(yè)起步較晚,加之近代中國半殖民地半封建社會的歷史,從晚清到民國,發(fā)展緩慢。新中國建立后,高等教育漸有起色,但是文革十年,高等教育的發(fā)展是基本處于停滯狀態(tài)的??梢哉f,我國高等教育的真正發(fā)展開始于我國的改革開放。因此,我國高校干部教育培訓(xùn)工作也是從那時起才開始發(fā)展起來??陀^的說,改革開放這三十幾年來,高校干部教育培訓(xùn)所取得的成績是非常顯著的。特別是近幾年來,高校干部教育培訓(xùn)的力度不斷加大,干部領(lǐng)導(dǎo)水平有了明顯提升,廣大領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力有了明顯增強;通過積極開展系列教育:黨的思想政治理論教育、黨的理想信念教育、行政管理以及法律知識教育等,進一步堅定了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念,提升了高校領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟水平,增強了高校領(lǐng)導(dǎo)干部對于現(xiàn)代高校的領(lǐng)導(dǎo)與管理能力。這些都是高校干部教育培訓(xùn)工作所取得的成績。
雖然高校干部教育培訓(xùn)取得了這些顯著的成績,我們同樣不能忽視的是當前我國高校干部教育培訓(xùn)存在的缺點與不足。我們要清醒地認識到,我國高校干部隊伍的整體素質(zhì)還不高,相對于我們國家的經(jīng)濟社會發(fā)展而言,高校干部的整體素質(zhì)難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求,難以滿足國家科教興國戰(zhàn)略的需求。在部分地區(qū)及部分單位中,存在著這樣一些現(xiàn)象:重使用輕培養(yǎng),對高校干部教育培訓(xùn)的重要性認識不足;干部教育培訓(xùn)的渠道不暢,管理體制不健全;師資不到位,經(jīng)費不落實;理論與實際不符,培訓(xùn)內(nèi)容與干部實際需求不符,針對性不夠強,實用性不夠高等[1]。這些現(xiàn)象的背后實際反映出當前我國高校干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題。
1.培訓(xùn)態(tài)度不端正,對培訓(xùn)的思想認識不足。部分地區(qū)及部分高校中有干部對高校干部教育培訓(xùn)工作的重要性認識不足,重視程度不夠[2]。這其中又包含著兩個重要的方面。其一,存在部分高校對開展培訓(xùn)工作的重要性認識不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn),培訓(xùn)經(jīng)費保障不力、培訓(xùn)場地不足、工作人員配備不足、教學(xué)資源短缺等現(xiàn)象在部分地區(qū)部分高校都不同程度的存在,這些都反映出高校對干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)規(guī)定和制度的執(zhí)行不力,對此項工作的不重視。其二,存在部分高校受訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部對接受培訓(xùn)重要性認識不足。從領(lǐng)導(dǎo)到參訓(xùn)干部在高校干部教育培訓(xùn)上都存在認識上的誤區(qū)。部分高校領(lǐng)導(dǎo)的思想認識不足,認為干部應(yīng)該把主要精力放在實際事物、實事項目中,相比于這些,培訓(xùn)工作都是一些“虛”的,他們認為培訓(xùn)工作并不能帶來當前的效益,收益在短期內(nèi)是看不見、摸不著的,更加不能帶來工作上的實際成績,因此而不重視。還有的領(lǐng)導(dǎo)甚至將此項工作當作上級安排的行政任務(wù)去完成,隨便敷衍了事,應(yīng)付為之。部分接受培訓(xùn)的干部思想認識不足,態(tài)度不端正,認為培訓(xùn)可有可無。部分培訓(xùn)存在重過程輕結(jié)果、重形式輕內(nèi)容、重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象。部分參與培訓(xùn)的干部認為學(xué)不學(xué)、學(xué)多少沒有區(qū)別,將培訓(xùn)變成鍍金,將培訓(xùn)場所變成純粹社交場所。
2.培訓(xùn)內(nèi)容脫離實際、缺乏針對性,培訓(xùn)吸引力不足。當前干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容與干部實際的需求之間存在一定程度的脫節(jié)。針對性的缺乏導(dǎo)致了內(nèi)容的脫離實際,這間接降低了培訓(xùn)的價值及意義,直接導(dǎo)致了干部教育培訓(xùn)對于干部吸引力的不足。究其原因,是干部教育培訓(xùn)工作沒有堅持做到需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,前期干部實際情況、需求調(diào)研工作沒有很好的開展,工作方法上存在問題。在實際開展培訓(xùn)工作中,部分高校不能將干部實際工作和理論培訓(xùn)很好地結(jié)合,這造成高校所組織的課程培訓(xùn)內(nèi)容針對性、實用性、創(chuàng)新性不足。同時,干部教育培訓(xùn)工作不能很好地適應(yīng)新形勢下高校干部教育培訓(xùn)工作的新需要,在提供的培訓(xùn)內(nèi)容中,黨性教育與政治理論知識方面的內(nèi)容較多,而工作知識更新及干部綜合能力培養(yǎng)方面的培訓(xùn)內(nèi)容較少,造成內(nèi)容結(jié)構(gòu)的不合理、不科學(xué);對我國當前一些重大現(xiàn)實問題、前瞻問題研究不夠深入,對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的熱難點問題涉及不多,導(dǎo)致部分干部接受培訓(xùn)的積極性不高??傊?,當前高校干部教育培訓(xùn)存在內(nèi)容不新,缺乏針對性、時效性等問題。
3.培訓(xùn)形式單一,培訓(xùn)手段多樣性不足。部分高校干部教育培訓(xùn)工作的開展形式仍舊單一化,將干部教育培訓(xùn)班辦成了一般性的討論會或者是工作的研討會,甚至是以會代訓(xùn)[3]。培訓(xùn)采取的仍舊是填鴨式的方法,一老師講,眾學(xué)生聽,實行強制性灌輸,不管效果如何。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當前,多數(shù)高校的干部教育培訓(xùn)形式以課堂學(xué)習(xí)、考察參觀、小組交流為主要形式,填鴨式教學(xué)是主要的教學(xué)方式,教學(xué)方式嚴重缺乏創(chuàng)新,新技術(shù)新手段應(yīng)用不足,案例教學(xué)與研討、社會調(diào)查研究、互聯(lián)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)等新型培訓(xùn)方式普及性不足。
4.培訓(xùn)師資力量薄弱,優(yōu)質(zhì)師資不足。當前,干部教育培訓(xùn)的師資隊伍嚴重不足,難以滿足新形勢下干部教育培訓(xùn)的工作需求[4]。師資隊伍中缺少專職的主講教師,培訓(xùn)教師多是以高校專家教授以及黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的干部為主,很少有機會請到省市委黨校的專任教師,而在高校中很難找到符合培訓(xùn)需求的專職教師,高校提供的培訓(xùn)教師多數(shù)不能和市委黨校專任教師的專業(yè)性相比,學(xué)校缺乏有實踐經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力強、教學(xué)水平高的專職培訓(xùn)教師。此外,在當前存在的大規(guī)模干部培訓(xùn)需求的情形下,有相當部分高校在干部培訓(xùn)經(jīng)費、配套設(shè)施等方面難堪重負:教師人數(shù)不足,達不到規(guī)定人數(shù)比;培訓(xùn)機構(gòu)不專業(yè),培訓(xùn)教師臨時聘請;培訓(xùn)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理,中青年骨干教師缺乏,受編制及經(jīng)費限制,有能力的培訓(xùn)教師難以集中在培訓(xùn)機構(gòu)中;培訓(xùn)經(jīng)費有限,教師缺乏調(diào)研機會,對基層情況不夠了解,教學(xué)能力及水平的提升受到限制,教師教學(xué)缺乏針對性及時效性。
5.培訓(xùn)管理機制落后,體制機制合理性不足。當前,部分高校干部教育培訓(xùn)管理的體制機制不夠完善[5],教育培訓(xùn)規(guī)劃不夠全面及系統(tǒng),沒能充分掌握并利用高校干部教育培訓(xùn)的規(guī)律;培訓(xùn)重視不夠,相當多的培訓(xùn)過程流于形式,對教育培訓(xùn)過程的管理缺乏約束與監(jiān)督機制,完善的培訓(xùn)考核機制及激勵與約束機制尚待建立健全;部分學(xué)校沒有將干部教育培訓(xùn)機制與干部選拔任用機制統(tǒng)籌結(jié)合,有效的學(xué)用結(jié)合體系沒有建立健全。這些問題的背后有著深層次的原因。我國在過去相當長的一段時間內(nèi)實行的是計劃經(jīng)濟體制,受到這種經(jīng)濟體制的影響,在高校干部教育培訓(xùn)的管理機制上,缺少必要的應(yīng)變性及制度彈性,缺少一切從實際出發(fā)、實事求是的適應(yīng)性,在管理的諸多方面都缺乏活力[6]。這些計劃經(jīng)濟體制的影響在相當一段時間內(nèi)還將繼續(xù)存在,也給社會主義市場經(jīng)濟條件下的高校干部教育培訓(xùn)工作增加了阻礙。此外,當今高校處于不同的系統(tǒng)與部門中,不同的系統(tǒng)及部門都有自己的培訓(xùn)機構(gòu),在這些機構(gòu)之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào),各部門的培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容也存在重復(fù)設(shè)置,缺乏新意。
6.工學(xué)矛盾突出,有效解決措施不足。高校干部大多數(shù)身兼教職,身上同時肩負著繁重的教學(xué)、科研以及管理工作,而干部接受教育培訓(xùn)也需要騰出一定的時間,這就使本已不夠用的時間更加不足,這也給統(tǒng)一干部教育培訓(xùn)的時間造成一定困難。在部分高校的實際組織培訓(xùn)中發(fā)現(xiàn),干部教育培訓(xùn)的時間或者與干部上課時間沖突,或者在培訓(xùn)時間內(nèi)干部需要外地出差、開會,或者因為其他一些不可缺席的事情等而無法參加培訓(xùn),這些都給組織培訓(xùn)工作帶來困難,在一定程度上影響了干部教育培訓(xùn)的效果。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),工學(xué)矛盾已經(jīng)成為影響干部接受教育培訓(xùn)的重要因素之一,工學(xué)矛盾現(xiàn)象的存在是比較普遍的。
1.轉(zhuǎn)變思想觀念,提升思想認識。思想觀念是行為的先導(dǎo)。只有首先樹立與時俱進、正確合理的教育培訓(xùn)理念,才能建立健全高校干部教育培訓(xùn)的工作體制機制。首先,要堅持以人為本的工作理念。一般認為,學(xué)生是學(xué)校的主體,事實上,高校干部同學(xué)生一樣也是學(xué)校的主體。高校干部在高校的發(fā)展中有著極其重要的地位及作用,對此,高校應(yīng)有充分認識,高度重視高校干部的培養(yǎng)和發(fā)展,認真解決好高校干部的成長訴求,做好高校干部的教育培訓(xùn)工作。同時,要引導(dǎo)高校干部樹立終身學(xué)習(xí)的觀念,讓廣大干部認識到只有堅持終身學(xué)習(xí),不斷地增加知識儲備,進行知識更新,完善知識體系結(jié)構(gòu),才能在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識更新日新月異的當下,緊跟時代步伐,不被社會和時代所淘汰。其次,大力進行干部教育培訓(xùn)重要性宣傳,努力營造出一個熱愛學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)、樂于學(xué)習(xí)的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。要使廣大干部認識到,只有接受教育培訓(xùn),才能不斷增強自身的綜合素質(zhì),不斷提升自身業(yè)務(wù)能力以及工作水準,糾正自身在高校管理中主要依靠經(jīng)驗的錯誤做法。在培訓(xùn)過程中激發(fā)干部參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的興趣,增強學(xué)習(xí)主動性,變被動的參與為主動的學(xué)習(xí)。最后,廣大干部也應(yīng)轉(zhuǎn)變自身不合時宜的觀念,充分認識到接受教育培訓(xùn)的作用及意義,認真對待教育培訓(xùn),真正參與到培育當中去,在培訓(xùn)中實實在在地得到提升,增強自身綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力,更好地履行自身責(zé)任與義務(wù)。
2.豐富培訓(xùn)內(nèi)容,堅持需求導(dǎo)向,提升培訓(xùn)針對性與吸引力。要增強干部教育培訓(xùn)工作的針對性及時效性,要提高干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量及水平,關(guān)鍵是要了解及掌握干部實際的培訓(xùn)需求,做到有的放矢。在開展干部教育培訓(xùn)工作前,應(yīng)對本高校干部的實際情況有所了解,廣泛開展干部實際情況、實際培訓(xùn)需求調(diào)研,了解干部對教育培訓(xùn)的想法及意見,將干部需求調(diào)研結(jié)果與培訓(xùn)要求統(tǒng)籌考慮,不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,創(chuàng)新并完善教育培訓(xùn)內(nèi)容體系,以此來增強培訓(xùn)內(nèi)容對干部的吸引力及針對性。找準干部教育培訓(xùn)“供給”與“需求”的結(jié)合點,真正做到干部“需要什么,提供什么”、“缺少什么,訓(xùn)練什么”,只有做到這樣的有機結(jié)合,才能真正激發(fā)干部參加教育培訓(xùn)的積極性,增強干部接受教育培訓(xùn)的主動性[7]。同時,選擇提供的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當是干部當前工作中所急需的內(nèi)容,應(yīng)當是集理論教育、知識教育及黨性教育于一身的內(nèi)容,著力提高干部管理學(xué)校的能力、引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的能力及實際解決工作問題的能力。
3.創(chuàng)新培訓(xùn)形式,改進培訓(xùn)方式方法。干部教育培訓(xùn)方式方法的落后已經(jīng)成為制約干部培訓(xùn)效果的重要因素。要改變過去單一的培訓(xùn)方式方法,首先,要將干部教育培訓(xùn)的普遍性與特殊性相結(jié)合,將共性與個性結(jié)合。要遵循干部教育培訓(xùn)的普遍規(guī)律,貫徹干部教育培訓(xùn)工作的基本要求及基本內(nèi)容。不同類別及不同層次的干部教育培訓(xùn)應(yīng)當具有不同的要求及特點,要進一步提高干部教育培訓(xùn)的針對性及時效性,應(yīng)當考慮到不同崗位培訓(xùn)所需的不同專業(yè)知識。比如,對于新進干部,教育培訓(xùn)應(yīng)當以提高政治堅定性和敏銳性為主,主要抓好黨性、黨風(fēng)教育及思想道德教育,教育培訓(xùn)應(yīng)當做到全面而系統(tǒng);對于中間層級的高校干部,應(yīng)當著力加強領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與管理藝術(shù)方面的培訓(xùn),提高其引領(lǐng)本單位科學(xué)發(fā)展的能力以及駕馭全局的能力。其次,要增強干部教育培訓(xùn)的吸引力、說服力及感召力,就必須促進培訓(xùn)方式方法的多樣化創(chuàng)新。理論灌輸與疑惑解答、知識講授與案例研討、讀思結(jié)合等這些先進的教學(xué)手段與方法應(yīng)當被運用到理論教學(xué)當中去。此外,現(xiàn)場教學(xué)法、互動教學(xué)法、多媒體教學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段和創(chuàng)新方法也應(yīng)當被運用到理論教學(xué)中,以此來增強教學(xué)的針對性及時效性。在干部教育培訓(xùn)過程中,除了理論教學(xué)外,還有相當大一部分是實踐教學(xué)。為豐富實踐教學(xué)的形式,增強培訓(xùn)吸引力,可采取社會調(diào)查研究、考察與參觀、戶外素質(zhì)擴展等形式,做到理論與實踐的結(jié)合。同時,拓寬教育培訓(xùn)渠道也是創(chuàng)新教學(xué)方式方法的重要途徑。一種方法是通過高校自身的黨校進行培訓(xùn),另一種方法是將干部外派掛職鍛煉培訓(xùn),還有一種方法可以采取在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式,建立干部在線培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺,隨時隨地參與培訓(xùn),增強培訓(xùn)靈活性。
4.優(yōu)化培訓(xùn)師資,健全師資隊伍。針對教育培訓(xùn)師資不足的情況,應(yīng)從以下幾個方面加強師資隊伍建設(shè),建立一支數(shù)量適宜、年齡及知識結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力強的師資隊伍。一是要增加專職培訓(xùn)教師的數(shù)量,在數(shù)量上要達到職工人數(shù)比,保證干部教育培訓(xùn)配備充足的專職任課教師。二是要建立一支年齡及知識結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍。要進一步增加中青年骨干教師的數(shù)量,在編制及經(jīng)費上予以充分的保障,將有一定實踐經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力較強、教學(xué)水平高的教師集中組織起來,形成一支常備專職的培訓(xùn)教師隊伍。考慮到不同崗位培訓(xùn)需求的差異,教師應(yīng)當具備不同的專業(yè)知識背景,覆蓋各個崗位,使不同崗位干部的培訓(xùn)需求得到滿足。三是要保證教育培訓(xùn)經(jīng)費。要增加教師實地調(diào)研機會,讓教師深入基層,了解情況,進一步提升培訓(xùn)教師教學(xué)能力與教學(xué)水平,使教師教學(xué)更有針對性及時效性。這些措施都需要在經(jīng)費上予以充分保障。
5.建立健全培訓(xùn)管理機制。要樹立先進的管理理念,運用科學(xué)的管理方法。只有建立健全包括日常管理制度、考核評價制度、激勵約束制度等在內(nèi)的一系列規(guī)章制度,才能不斷促進干部教育培訓(xùn)工作管理上的創(chuàng)新,不斷地提高教育培訓(xùn)質(zhì)量,才能保證教育培訓(xùn)工作的高效性。一是要建立健全日常管理機制。加強對教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),增強干部教育培訓(xùn)的計劃性,提高培訓(xùn)計劃科學(xué)性。二是要建立健全評價考核機制。嚴格執(zhí)行干部教育培訓(xùn)的日??己思敖Y(jié)業(yè)考核。三是要完善激勵及約束機制。要建立健全一整套的干部教育培訓(xùn)、考核、任用相結(jié)合的機制,這樣才能激發(fā)干部教育培訓(xùn)的自覺性、積極性及主動性。將干部教育培訓(xùn)納入到干部選拔任用考核評價當中,選拔任用干部時,將干部參加教育培訓(xùn)情況納入?yún)⒖迹鳛檫x拔依據(jù)考慮在內(nèi)。
6.合理安排培訓(xùn)時間,多種形式切實解決工學(xué)矛盾。針對普遍存在的工學(xué)矛盾問題,可以通過創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式加以解決。比如上文提到的干部在線教育培訓(xùn)平臺,通過現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),實現(xiàn)干部的隨地隨時參加培訓(xùn)。一方面,干部可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺開展自主選學(xué)。網(wǎng)絡(luò)平臺有著內(nèi)容豐富、相對成熟的優(yōu)點,基本能夠滿足干部培訓(xùn)的多樣化需求。另一方面,在資源、資金等條件滿足時,高校也可以自主開發(fā)課程資源,以增強學(xué)習(xí)資源的針對性,滿足本校干部個性化培訓(xùn)需求。此外,為統(tǒng)一安排培訓(xùn)時間,盡量讓所有的干部都有時間參與培訓(xùn),可將培訓(xùn)課程盡可能安排在周末及假期,開展各種形式的周末培訓(xùn)班及假期培訓(xùn)班。
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Theresearchontheeffectivenessofpromotingcadreeducationtrainingincollegesanduniversities
YIN Di-di,et al.
(SchoolofMarxism,TongjiUniversity,Shanghai200092,China)
Strengthening the Party’s own construction is of vital importance to the career of the Chinese Communist Party and the people.Through analyzing the current situation of cadre education training in colleges and universities in China,this paper finds out the shortcomings and problems in cadre education training,then analyzes the reasons for the existence of these problems in order to put forward some countermeasures to improve the effectiveness of cadre education training in colleges and universities.
cadre education in colleges and universities;thinking and understanding;training form;management mechanism
10.3969/j.issn.1009-8976.2017.03.005
2017-03-26
2015年上海市“陽光計劃”項目“高校基層黨組織培育踐行社會主義核心價值觀創(chuàng)新機制研究”(項目編號:15YG26)2016年上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)黨建研究課題“全面從嚴治黨新常態(tài)下高校教師黨員經(jīng)常性教育機制建設(shè)研究”(項目編號:2016ZX109)同濟大學(xué)2017年“馬工程”項目“南北極國家權(quán)益博弈中的中國方案”(項目編號:2017TJ001)
殷娣娣(1977—),女(漢),上海,博士,講師,同濟大學(xué)馬克思主義學(xué)院黨委副書記主要研究高校黨建與思想政治教育。
D261.4
A
1009-8976(2017)03-0016-04