高杰++鐘俊文

摘要：中國(guó)政治協(xié)調(diào)制度是全球政治文明進(jìn)程中的重大創(chuàng)造，是人類(lèi)政治智慧的寶貴結(jié)晶。中國(guó)是世界上第一個(gè)將協(xié)商民主制度化并自覺(jué)地系統(tǒng)踐行的國(guó)家。我國(guó)的協(xié)商民主制度堅(jiān)持以人為本、尊重個(gè)體差異，能夠把整體利益和局部利益統(tǒng)一起來(lái)；講究公平，把最大多數(shù)人的幸福作為首要追求目標(biāo)，維護(hù)公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，最大限度地釋放人民當(dāng)家作主的正能量，是筑夢(mèng)天下的橋梁，是實(shí)現(xiàn)人民意愿的法寶。

關(guān)鍵詞：政治協(xié)商制度；協(xié)商民主；人類(lèi)智慧；筑夢(mèng)

中圖分類(lèi)號(hào)：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1001-862X（2017）02-0117-005

在多元多變多樣的時(shí)代，以全球的眼光，縱覽中國(guó)人民政治協(xié)商制度走過(guò)的光輝歷程，愈益讓我們認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的政治協(xié)商制度不僅給全體中國(guó)人民帶來(lái)了福祉，而且她的世界意義正在顯現(xiàn)?；仡櫩偨Y(jié)和深化認(rèn)識(shí)我國(guó)政治協(xié)商的制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐成果、基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的夢(mèng)想具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、中國(guó)政治協(xié)商制度是全球

政治文明進(jìn)程中的重大創(chuàng)造

首先，中國(guó)是世界上第一個(gè)自覺(jué)順應(yīng)協(xié)商民主發(fā)展要求的國(guó)家。協(xié)商民主是人類(lèi)政治生活中古老而又全新的命題。早在公元前5世紀(jì)的雅典就有了協(xié)商民主的觀(guān)念。亞里士多德認(rèn)為，協(xié)商是有價(jià)值的，通過(guò)普通公民之間相互討論的決策，要比政府官員或?qū)＜要?dú)立決策更為有效。[1]到了20世紀(jì)80年代，基于選舉民主的弊端日益加重，西方協(xié)商民主理論迅速發(fā)展，協(xié)商民主政治逐漸成為全球民主政治發(fā)展中的一個(gè)重要方向。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生之日起，就高舉民主的旗幟，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民當(dāng)家作主的開(kāi)端，采取的正是協(xié)商建國(guó)的民主方式。

我國(guó)的協(xié)商民主因勢(shì)而變、與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。1987年，黨的十三大報(bào)告提出必須逐步健全社會(huì)主義民主，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話(huà)制度。1991年3月，江澤民同志在“兩會(huì)”黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上第一次明確提出“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！秉h的十八大報(bào)告首次提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”，并要求“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。[2]具有中國(guó)特色的協(xié)商民主的形式，不僅關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，也照顧少數(shù)人的想法；不僅關(guān)注決策的過(guò)程，還重視決策的結(jié)果，從深度和廣度上不斷鞏固和發(fā)展著社會(huì)主義政治文明。

其次，中國(guó)是世界上第一個(gè)以協(xié)商民主方式建立的新政權(quán)。在革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就深刻認(rèn)識(shí)到，要想取得中國(guó)人民革命事業(yè)的勝利，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派、無(wú)黨派人士，各人民團(tuán)體以及各族各界人士建立了廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，為奪取革命勝利提供了重要支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)就是我們黨協(xié)商民主思想的產(chǎn)物。協(xié)商民主思想在新民主主義革命時(shí)期已經(jīng)有了政權(quán)雛形，特別是“三三制”民主政權(quán)，更是協(xié)商民主思想的生動(dòng)實(shí)踐。1948年，中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”，提出召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，成立聯(lián)合政府。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》發(fā)揮了臨時(shí)憲法的作用。

第三，中國(guó)是世界上第一個(gè)將協(xié)商民主制度化的國(guó)家。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)協(xié)商民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)就是加強(qiáng)制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)。我國(guó)通過(guò)政治協(xié)商組織把協(xié)商民主首次作為一種制度確定下來(lái)，并在實(shí)際的政治運(yùn)行中發(fā)揮作用。人民政治協(xié)商作為制度化的協(xié)商民主，擁有明確的屬性、職能、組織構(gòu)成、工作原則和活動(dòng)方式。其通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，由全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者組成，是包括香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞和海外僑胞在內(nèi)的最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，發(fā)揮了政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的功能。

第四，中國(guó)是世界上第一個(gè)系統(tǒng)踐行協(xié)商民主的國(guó)家。協(xié)商民主雖然是現(xiàn)代民主政治的一種重要形式，但迄今為止在西方依然主要停滯于思想和學(xué)術(shù)的爭(zhēng)辯。而協(xié)商民主在我國(guó)已經(jīng)走上了系統(tǒng)化、科學(xué)化的發(fā)展之路。在我國(guó)的協(xié)商民主實(shí)踐中，一是建立了新型的政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位，各民主黨派是參政黨，實(shí)行“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”。二是制定了人民政治協(xié)商會(huì)議制度的工作規(guī)則。協(xié)商的主題是民主與團(tuán)結(jié)；協(xié)商的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題等；協(xié)商的路徑是參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，以委員視察、委員提案或其他形式提出建議和批評(píng)，參加黨委、政府有關(guān)部門(mén)組織的調(diào)研、檢查等活動(dòng)，通過(guò)發(fā)揮黨派成員自身的社會(huì)政治資源、智力優(yōu)勢(shì)及專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)等，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、中國(guó)政治協(xié)商制度是人類(lèi)智慧的寶貴結(jié)晶

其一，中國(guó)政治協(xié)商制度是人類(lèi)和諧思想的集大成者。古往今來(lái)，社會(huì)和諧是人類(lèi)共同向往的生活狀態(tài)和理想追求。中國(guó)人的和諧觀(guān)由來(lái)已久，西周時(shí)期就有了“和實(shí)生物，同則不繼”的認(rèn)識(shí)。孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，老子認(rèn)為“萬(wàn)物負(fù)陰而抱陽(yáng)，沖氣以為和”，莊子提出“天地與我并生，而萬(wàn)物與我為一”，即“天人合一”。西方先哲們也對(duì)和諧思想有精深的論述。既有畢達(dá)哥拉斯的由比例、尺度、節(jié)奏、韻律構(gòu)成的外在形式的和諧理念，如認(rèn)為“美是和諧與比例”，也有赫拉克利特的由對(duì)立面斗爭(zhēng)而帶來(lái)的和諧。黑格爾更進(jìn)一步指出，宇宙萬(wàn)物是通過(guò)矛盾運(yùn)動(dòng)走向和諧的。從柏拉圖的理想國(guó)到亞里士多德的目的論公民社會(huì)，從盧梭的社會(huì)契約理論到空想社會(huì)主義者們的“和諧制度”，都或多或少地蘊(yùn)含著社會(huì)和諧的合理內(nèi)核。

中國(guó)政治協(xié)商制度與上述和諧思想有著內(nèi)在的本質(zhì)的聯(lián)系，是人類(lèi)和諧思想的集大成者。其強(qiáng)調(diào)我國(guó)執(zhí)政黨和參政黨奉行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，有助于政治和諧與國(guó)家安寧，是我國(guó)政治框架中唯一一個(gè)以界別為單位的政治組織，有利于最廣泛地爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)各民主黨派、人民團(tuán)體和各界別代表，充分調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，共同建設(shè)和諧社會(huì)。同時(shí)，這一制度實(shí)行的民主協(xié)商、求同存異的工作原則，能夠充分地反映各界群眾的意愿與呼聲，有利于決策的科學(xué)化和民主化。

其二，中國(guó)政治協(xié)商制度是對(duì)馬克思主義理論的創(chuàng)造性發(fā)展。革命導(dǎo)師認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)是以?xún)?nèi)在矛盾為基礎(chǔ)，通過(guò)解決社會(huì)自身矛盾不斷前進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一體。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑等派生的矛盾構(gòu)成了整個(gè)社會(huì)。他們?cè)诳偨Y(jié)無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論，提出了“全世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)，聯(lián)合起來(lái)”的口號(hào)。在他們看來(lái)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要想取得革命的勝利，必須加強(qiáng)自身團(tuán)結(jié)，并與社會(huì)力量結(jié)成聯(lián)盟，只有把可以團(tuán)結(jié)的力量聯(lián)合起來(lái)，才能取得革命的勝利。他們?cè)O(shè)想的未來(lái)社會(huì)將是“一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”，這些論述無(wú)疑閃爍著協(xié)商民主的思想光芒。

以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人立足中國(guó)實(shí)際，繼承和發(fā)展馬克思主義關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)理論、政黨理論和民主政治理論，創(chuàng)造性地建立了人民政治協(xié)商這樣一種既不同于選舉民主，又能讓各民主黨派和廣大人民群眾廣泛參與國(guó)家事務(wù)的民主形式。作為世界上獨(dú)有的民主形式，我國(guó)的政治協(xié)商制度是中國(guó)對(duì)世界政治文明發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。

其三，中國(guó)政治協(xié)商制度是適合中國(guó)國(guó)情的正確選擇。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造?！盵3]585毛澤東同志指出：“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本的根據(jù)?！?5年前，我們黨從中國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)建的人民政治協(xié)商制度，伴隨著革命、建設(shè)、改革進(jìn)程而不斷壯大和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義道路日益廣闊。

當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)結(jié)構(gòu)日益分化，利益訴求日益多樣。妥善協(xié)調(diào)各方面利益、正確處理各種社會(huì)矛盾，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于我國(guó)政治協(xié)商制度具有民主的廣泛性、平等性、適時(shí)性，在化解社會(huì)矛盾、建設(shè)政治文明、提振民族精神方面起著不可或缺的重要作用。美國(guó)著名未來(lái)學(xué)家約翰·奈斯比特敏銳地看到，中國(guó)正在構(gòu)建一種不同于西方的全新體系來(lái)實(shí)現(xiàn)民主。“人民群眾自下而上地進(jìn)行參政議政”，“領(lǐng)導(dǎo)層吸納自下而上的意見(jiàn)和需求制定一個(gè)整體的綱要”，“新思想和經(jīng)驗(yàn)可以源源不斷地沿著這個(gè)縱向軸交流”。[4]

三、中國(guó)政治協(xié)商制度是筑夢(mèng)天下的堅(jiān)實(shí)橋梁

第一，世界人民的夢(mèng)想是相通的。2013年6月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中美元首會(huì)晤后的記者會(huì)上說(shuō)：“‘中國(guó)夢(mèng)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福，是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，與包括‘美國(guó)夢(mèng)在內(nèi)的世界各國(guó)人民的美好夢(mèng)想相通。普天之下，雖然民族不同、膚色不同、國(guó)家不同，但是盼穩(wěn)定、求發(fā)展，過(guò)上安寧富裕的好日子，卻是各國(guó)人民共同的夢(mèng)想。”

這些夢(mèng)想盡管表述不同、內(nèi)涵有異，但是都具有一些共同的特征。它們都是國(guó)家夢(mèng)與個(gè)人夢(mèng)的統(tǒng)一。雖然世界上有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)個(gè)人夢(mèng)多一些，有的國(guó)家強(qiáng)調(diào)國(guó)家夢(mèng)多一些，但兩者是不能分割的整體。正如馬克思指出，只有在共同體中，個(gè)人才能獲得全面發(fā)展其才能的手段，也就是說(shuō)，只有在共同體中才能有個(gè)人自由。[5]571個(gè)人只有在集體發(fā)展的宏觀(guān)背景下才能創(chuàng)造出機(jī)會(huì)，集體也只有通過(guò)個(gè)人的努力，才能達(dá)到共同的富裕。它們都是物質(zhì)豐富和精神愉悅的統(tǒng)一。沒(méi)有物質(zhì)保證，精神世界就少了依托；沒(méi)有精神愉悅，再多的物質(zhì)也失去了意義。

第二，西方式民主已經(jīng)日趨窘迫。恩格斯指出：“一切社會(huì)變遷和政治變革的終極原因，不應(yīng)當(dāng)?shù)饺藗兊念^腦中，到人們對(duì)永恒的真理和正義的日益增進(jìn)的認(rèn)識(shí)中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)缴a(chǎn)方式和交換方式的變更中尋找?！盵6]2892006年美國(guó)次貸危機(jī)開(kāi)始顯現(xiàn)，并席卷西方發(fā)達(dá)國(guó)家金融市場(chǎng)，最終導(dǎo)致2008年世界范圍的金融危機(jī)；2009—2013年，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)使歐洲大陸成為金融危機(jī)后恢復(fù)最慢的區(qū)域。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)本質(zhì)上是政治危機(jī)，是歐美國(guó)家自以為完美的民主制度發(fā)生危機(jī)的征兆。

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，西方式民主弊端叢生：依靠金錢(qián)維持選舉，給人民群眾帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)；簡(jiǎn)單地迎合大多數(shù)人的意愿，把民主等同于多數(shù)；民主赤字，選民對(duì)傳統(tǒng)民主信心不足，表現(xiàn)為投票率下降、對(duì)政治冷漠等；政府關(guān)門(mén)，公共生活癱瘓；國(guó)家債臺(tái)高筑，寅吃卯糧，以?xún)簩O的幸福為代價(jià)，換取暫時(shí)的快樂(lè)；打著民主的旗號(hào)，輸出戰(zhàn)亂，給其他國(guó)家?guī)?lái)巨大痛苦等。

第三，中國(guó)制度“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)人民不信神、不信邪，憑著堅(jiān)定的信仰、杰出的智慧和頑強(qiáng)的意志，終于開(kāi)拓出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。這條路帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年的快速、健康、可持續(xù)的發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)主義文化的繁榮發(fā)展，帶來(lái)了社會(huì)和諧與國(guó)家治理體系邁向現(xiàn)代化的可喜局面，帶來(lái)了黨的建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)的全面發(fā)展。事實(shí)證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是我們的事業(yè)永續(xù)發(fā)展的根本保證，西方式民主在中國(guó)是行不通的。

與西方民主制度相比，包括人民政治協(xié)商制度在內(nèi)的中國(guó)制度具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)：一是政治效率很高。中國(guó)特色的社會(huì)主義制度具有很強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，能在短時(shí)間內(nèi)，迅速調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、參與性，從而形成舉國(guó)力量。這種高效的政治效率克服了西方社會(huì)利益集團(tuán)和黨派斗爭(zhēng)造成的效率低下、互相扯皮的現(xiàn)象。二是創(chuàng)新能力很強(qiáng)。不可否認(rèn)，任何一種制度都不是完美無(wú)缺的，關(guān)鍵是看這種制度是否能隨著實(shí)踐的變化而進(jìn)行自我更新、創(chuàng)新發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度完全能夠從不斷變化著的國(guó)情、黨情、世情出發(fā)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。三是政策連續(xù)性很好。中國(guó)特色的社會(huì)主義制度在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅有明確的長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，還有階段性發(fā)展規(guī)劃與年度計(jì)劃，我們的事業(yè)不因領(lǐng)導(dǎo)人更替而發(fā)生波折和停滯，不像西方國(guó)家因不同政黨上臺(tái)造成政策中斷。

第四，協(xié)商民主是各國(guó)人民實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的有效途徑。任何政治的發(fā)展都不是抽象的，相反，它是以現(xiàn)實(shí)的發(fā)展為基礎(chǔ)，以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、推動(dòng)更好發(fā)展為主旨。我國(guó)的協(xié)商民主制度一是堅(jiān)持以人為本、尊重個(gè)體差異，能夠把整體利益和局部利益統(tǒng)一起來(lái)。只要國(guó)家富強(qiáng)了，人民當(dāng)然就能過(guò)上幸福的生活。二是講究公平，把最大多數(shù)人的幸福作為首要追求目標(biāo)。傳統(tǒng)的選舉民主認(rèn)為，群眾是消極的、無(wú)能力的，需要選舉代理人來(lái)治理國(guó)家，也即需要精英治國(guó)。我國(guó)的協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)人與人之間的平等以及人民群眾的積極主動(dòng)性，把人民參與國(guó)家治理作為民主理想，從而體現(xiàn)最大多數(shù)人的利益訴求，維護(hù)社會(huì)的公平、公正。三是維護(hù)公眾話(huà)語(yǔ)權(quán)，最大限度地釋放人民當(dāng)家作主的正能量。西方的選舉民主在很大程度上把人民作為投票的機(jī)器，政治關(guān)注的只是投票的多寡。選舉民主認(rèn)為多數(shù)就可以決定“合法性”，這在民主政治上容易醞成大錯(cuò)，比如希特勒上臺(tái)就是通過(guò)多數(shù)決定的。我國(guó)的協(xié)商民主尊重公眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)，通過(guò)集體的協(xié)商、討論，最終形成意見(jiàn)建議、公眾政策，從而最大程度地保障人民民主。

四、中國(guó)政治協(xié)商制度是推動(dòng)

社會(huì)進(jìn)步的有生力量

首先，中國(guó)政治協(xié)商制度是凝聚力量的紐帶。團(tuán)結(jié)才有力量，民主才有活力。人民政治協(xié)商制度可以把全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)者聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)政治協(xié)調(diào)、民主監(jiān)督、參政議政等手段，發(fā)揚(yáng)民主，凝聚力量。人民政治協(xié)商在政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧融洽方面具有獨(dú)特的作用，不管是執(zhí)政黨還是參政黨，不管是少數(shù)民族還是漢族，不管是宗教團(tuán)體還是普通公眾，人民政治協(xié)商都能反映和表達(dá)他們的訴求，在尊重多樣中達(dá)成共識(shí)，在同鑄輝煌中增進(jìn)共識(shí)，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中深化共識(shí)，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)政治協(xié)商制度是獻(xiàn)計(jì)出力的智庫(kù)。黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議決定中明確指出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢(xún)制度”。政治協(xié)商委員不是按照地區(qū)而是按照34個(gè)界別組成的，以專(zhuān)家學(xué)者、知名人士為主，擁有學(xué)科全面、層次高端、經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，政治協(xié)商是一個(gè)高層次的人才庫(kù)。比如，1990年，費(fèi)孝通、錢(qián)偉長(zhǎng)等民盟中央領(lǐng)導(dǎo)提出建立長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)作開(kāi)發(fā)區(qū)的建議，助推了中央確定開(kāi)發(fā)浦東的戰(zhàn)略決策。全國(guó)政治協(xié)商十一屆全會(huì)的五年中，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大會(huì)發(fā)言310篇。這些提案和建議緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性課題，提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)施海洋戰(zhàn)略等極具價(jià)值的意見(jiàn)和建議。

再次，中國(guó)政治協(xié)商制度是促進(jìn)和諧的平臺(tái)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政治協(xié)商工作的意見(jiàn)》指出，人民政治協(xié)商“同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作是緊密相連的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須充分發(fā)揮人民政治協(xié)商的作用”。具體來(lái)說(shuō)，人民政治協(xié)商在和諧社會(huì)建設(shè)中起到以下作用。一是發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢(shì)，保證社會(huì)公平。參政議政是民主黨派參與政治的主要途徑，民主黨派在充分了解社情民意的基礎(chǔ)上，力求反應(yīng)出人民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)，反映當(dāng)前社會(huì)的難點(diǎn)，創(chuàng)造了公平和諧的社會(huì)環(huán)境。二是發(fā)揮政治協(xié)商界別優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。政治協(xié)商委員一般都是一個(gè)領(lǐng)域中的優(yōu)秀分子，通過(guò)參政議政，積極調(diào)動(dòng)政治協(xié)商委員的積極性、創(chuàng)造性和示范帶動(dòng)效應(yīng)，為和諧社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。三是人民政治協(xié)商的包容性、廣泛性?xún)?yōu)勢(shì)，可以化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系。當(dāng)前，社會(huì)處于深度變革期，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題。政治協(xié)商委員來(lái)源廣泛，能夠統(tǒng)籌兼顧不同地區(qū)、不同階層、不同行業(yè)、不同群體的利益。

最后，中國(guó)政治協(xié)商制度是民主監(jiān)督的主體。馬克思主義認(rèn)為，雖然無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民群眾掌握了政權(quán)，但是仍然需要進(jìn)行監(jiān)督。早在1956年，毛澤東就明確指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督。”[7]278民主監(jiān)督是人民政治協(xié)商三大職能之一。人民政治協(xié)商在國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面一直發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，并且形成了一系列行之有效的做法。比如，在政治協(xié)商中提出意見(jiàn)；在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向黨委及其職能部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)；人大及其常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在組織有關(guān)問(wèn)題的調(diào)查研究時(shí)，邀請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加；政治協(xié)商大會(huì)的發(fā)言和提案；在視察調(diào)研中提出意見(jiàn)、建議；應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)的特約人員等。

五、中國(guó)政治協(xié)商制度是實(shí)現(xiàn)人民意愿的重要法寶

首先，尊重和代表人民意愿是一切政治制度的最高準(zhǔn)則。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展全部歷史證明，人民群眾是創(chuàng)造歷史的主人，是推動(dòng)社會(huì)變革的根本力量。毛澤東同志指出：“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)。”[8]1096鄧小平說(shuō)：“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，因?yàn)樗碇嗣竦淖畲蟮睦?、最根本的利益?！盵9]163全球范圍內(nèi)雖然國(guó)情不同、政治制度不同，但是“一切為了群眾、一切依靠群眾”，代表人民意愿、實(shí)現(xiàn)群眾利益，應(yīng)當(dāng)成為一切進(jìn)步政黨和先進(jìn)政治制度的最高價(jià)值取向。

其次，中國(guó)政治協(xié)商制度是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民意愿的重要渠道。協(xié)商彰顯公平，制度更具保障。人民政治協(xié)商制度建立以來(lái)，在發(fā)展協(xié)商民主、實(shí)現(xiàn)人民意愿方面發(fā)揮了不可替代的作用。一是人民政治協(xié)商具有廣泛的代表性，能夠通過(guò)各民主黨派和各個(gè)界別，為所代表的群體表達(dá)意愿。二是人民政治協(xié)商具有層次的多樣性，能夠最大限度地代表不同階層、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的利益訴求。三是人民政治協(xié)商具有制度的科學(xué)性，能夠通過(guò)制度安排和頂層設(shè)計(jì)，規(guī)定自身的性質(zhì)、形式、范圍、權(quán)利、義務(wù)，有力地保障人民群眾的民主權(quán)利。

最后，中國(guó)政治協(xié)商制度是代表人民意愿與發(fā)展協(xié)商民主的有機(jī)統(tǒng)一。從全球來(lái)看，現(xiàn)代意義上的協(xié)商民主在許多國(guó)家依然尚未破題。我國(guó)的協(xié)商民主因環(huán)境條件的變化而出現(xiàn)一些新情況，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，尤其需要按照黨的十八大要求，重在“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”。尊重群眾的首創(chuàng)精神，從人民群眾的實(shí)踐中汲取智慧和力量是發(fā)展協(xié)商民主的根本所在。完全有理由相信，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的我國(guó)政治協(xié)商制度，一定能在代表人民意愿中穩(wěn)健發(fā)展協(xié)商民主，在發(fā)展協(xié)商民主中更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民意愿。進(jìn)而，為全球協(xié)商民主的發(fā)展和政治文明的進(jìn)步作出歷史性貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Amy Gutmann and Dennis Thompson. Why Deliberative Democracy[M]. Princeton University Press， 2004.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[3]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]約翰·奈斯比特.中國(guó)大趨勢(shì)[M].北京：中華工商聯(lián)合出版社，2011.

[5]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[6]恩格斯.反杜林論[M].北京：人民出版社，2015.

[7]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977 .

[8]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983.

（責(zé)任編輯 丹 若）