摘要：營(yíng)改增實(shí)行幾個(gè)月以來(lái)，總體上運(yùn)行平穩(wěn)、減稅效果明顯，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)分工，但也出現(xiàn)了部分企業(yè)稅負(fù)增加，“出現(xiàn)了稅收洼地”效應(yīng)，這一過(guò)程中，要牢牢把握，營(yíng)改增對(duì)稅制優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)格局的形成。

關(guān)鍵詞：營(yíng)改增；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；供給側(cè)改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

一、營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，我國(guó)稅制改革的步伐一路高歌猛進(jìn)，然而這之間有荊棘險(xiǎn)灘也有柳暗花明，去年5月份的營(yíng)改增改革是實(shí)行分稅制改革以來(lái)力度最大，也是影響力空前的改革。營(yíng)改增稅制改革對(duì)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將產(chǎn)生積極影響。

營(yíng)改增對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化的升級(jí)，由以第一產(chǎn)業(yè)為主向第二產(chǎn)業(yè)為主進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生的動(dòng)力的增強(qiáng)；進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，用好三駕馬車(chē)中的消費(fèi)引擎；進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口，完善出口退稅制度政策調(diào)整；進(jìn)一步穩(wěn)定就業(yè)水平，提升就業(yè)質(zhì)量，就業(yè)是民生之本、和諧之基、安國(guó)之策，運(yùn)用稅收政策進(jìn)一步釋放稅收紅利，使就業(yè)形勢(shì)變得更加積極穩(wěn)定。

上個(gè)世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)的財(cái)政收入陷入了嚴(yán)重危機(jī)，“弱中央”狀態(tài)肆虐，面臨這一窘迫的狀態(tài)，我國(guó)自1994年實(shí)行分稅制改革，之后搭建了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的基本框架。以前，增值稅的征稅范圍僅包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售也以及加工、修理修配，第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)都征收營(yíng)業(yè)稅。隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存，重復(fù)征稅現(xiàn)象明顯。增值稅的征稅范圍比較窄導(dǎo)致抵扣鏈條被打斷，有悖于稅收中性的原則。此次營(yíng)改增有利于改進(jìn)“大而全”“小而全”的低效能生產(chǎn)模式。

二、營(yíng)改增稅負(fù)效應(yīng)分析

本次營(yíng)改增改革，起于2012年，在上海首先開(kāi)始推行，最開(kāi)始出現(xiàn)稅負(fù)增加的情況，到2015年底，累計(jì)減稅六千多億元。2016年5月1號(hào)起將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)納入增值稅征稅范圍，對(duì)企業(yè)具有減稅效應(yīng)，之前繳納營(yíng)業(yè)稅，服務(wù)業(yè)從上游的企業(yè)購(gòu)入設(shè)備和原材料需繳納增值稅，采購(gòu)的服務(wù)需要繳納營(yíng)業(yè)稅，這些都是不能扣除的，從而形成了重復(fù)征稅。這次的營(yíng)改增，服務(wù)業(yè)在上游采購(gòu)設(shè)備等繳納的增值稅以及負(fù)擔(dān)的營(yíng)業(yè)稅都允許抵扣，因此可以減輕稅收負(fù)擔(dān)。整個(gè)行業(yè)的稅負(fù)也會(huì)減輕。消除了上下游企業(yè)的重復(fù)征稅，從而減輕了產(chǎn)業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。從當(dāng)前看，營(yíng)改增會(huì)為企業(yè)減輕稅負(fù)，從而讓更多的企業(yè)受惠，形成利在千秋的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先是稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換基本完成。全面實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅，意味著實(shí)行三十余載的營(yíng)業(yè)稅和增值稅并收并征的局面宣告結(jié)束，由非流轉(zhuǎn)稅到流轉(zhuǎn)稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換基本完成，并初步建設(shè)成立了符合國(guó)際規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。這在我國(guó)稅收改革和發(fā)展的歷史上具有深遠(yuǎn)影響，也是我國(guó)財(cái)稅體制改革的一次重大突破。

其次是“只減不增”的稅改目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，所有行業(yè)的減稅規(guī)模逐月擴(kuò)大，稅負(fù)“只減不增”的稅改目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。2016年前10個(gè)月，營(yíng)改增累計(jì)減稅3717億元，四大行業(yè)、前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)和原增值稅行業(yè)分別減稅965億元、939億元、966億元，合計(jì)減稅2870億元。1～4月?tīng)I(yíng)改增減稅847億元。 與應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅相比，稅負(fù)下降了14.8%。四大行業(yè)新辦戶(hù)數(shù)越來(lái)越多，減稅面越來(lái)越款。這不僅增多了稅源，也擴(kuò)大了稅基；不僅實(shí)現(xiàn)了民富，同時(shí)也有助于強(qiáng)國(guó)?！皽p”和“增”最終實(shí)現(xiàn)了有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，在大部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減稅的情況下，依然有一部分企業(yè)的稅負(fù)有所增加，為此成立了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)貼稅負(fù)增加的企業(yè)。

最后營(yíng)改增對(duì)供給測(cè)改革起到了很好的促進(jìn)作用。營(yíng)改增的全面推開(kāi)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將會(huì)受到營(yíng)改增很好的助力作用。營(yíng)改增所釋放的減稅紅利，契合了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的緊迫要求，當(dāng)下，下好供給測(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤(pán)大棋，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要，一方面為供給者提供了更廣闊的發(fā)展空間，另一方面也對(duì)刺激消費(fèi)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)產(chǎn)生積極影響。

目前我國(guó)步入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出過(guò)去僵化的封閉老路。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代結(jié)束，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式開(kāi)啟的轉(zhuǎn)變時(shí)期。國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀，三駕馬車(chē)的動(dòng)力漸顯疲弱。在供給方面，PM2.5持續(xù)爆表，的粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待改善。面對(duì)中國(guó)持續(xù)的轉(zhuǎn)型，如何通過(guò)減稅來(lái)刺激企業(yè)的投資，使其更加多樣化，多投資，投好資，多生產(chǎn)，多創(chuàng)造勞動(dòng)崗位從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段之一就是減稅。國(guó)際上的例子數(shù)不勝數(shù)，例如20世紀(jì)70年代，美國(guó)通脹率高達(dá)13.5%，失業(yè)率達(dá)7.2%，存在稅率過(guò)高，限制性進(jìn)入等很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?？偨y(tǒng)提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主推減稅，減少政府干預(yù)并且縮減政府開(kāi)支，對(duì)貨幣的供給進(jìn)行緊縮促成了“大穩(wěn)健”時(shí)代來(lái)臨。

三、營(yíng)改增助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

營(yíng)改增也并非單純的“減”。通過(guò)鼓勵(lì)高端研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，減輕稅負(fù)，使其將資金更多的投入到產(chǎn)品研發(fā)激發(fā)了市場(chǎng)活力，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，使一批又一批人才大軍駛?cè)搿Ｎ磥?lái)將會(huì)重塑我國(guó)的產(chǎn)業(yè)格局，促成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，利用戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)形成新的產(chǎn)業(yè)體系。這一舉措由其會(huì)助力高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速成長(zhǎng)。同時(shí)，中小微企業(yè)尤其是初創(chuàng)企業(yè)對(duì)于稅負(fù)往往更為敏感，減稅將極大地提高它們的存活率和競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲得更大發(fā)展空間。營(yíng)改增的推行，將改變?cè)谏a(chǎn)流通領(lǐng)域不同行業(yè)面臨著兩套稅制而帶來(lái)的稅負(fù)不公平狀況，促進(jìn)市場(chǎng)主體規(guī)范化管理，推動(dòng)形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：程青青（1991-），女，漢族，河北邯鄲人，碩士研究生在讀，專(zhuān)業(yè)：稅務(wù)，主要從事稅收理論與政策研究。