連旭

摘要：解決大學(xué)生就業(yè)難關(guān)鍵在于提升其就業(yè)能力，建立提升就業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向的高等教育體系，是解決就業(yè)問題的根本途徑。而建立合理的教育管理體制，進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置是實(shí)現(xiàn)能力提升目標(biāo)的根本方法。本文提出以提升就業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向的院校兩級(jí)教育資源優(yōu)化配置的運(yùn)行機(jī)制，從目標(biāo)管理機(jī)制、權(quán)責(zé)利機(jī)制、資源配置機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、綜合配套機(jī)制等五個(gè)方面構(gòu)建，達(dá)到提升學(xué)生就業(yè)能力，促進(jìn)其就業(yè)的目的。

關(guān)鍵詞：就業(yè)能力；校院兩級(jí)管理；教育資源；優(yōu)化配置

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

隨高等教育的普及，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)劇增，然而社會(huì)對(duì)大學(xué)生的需求增長不及畢業(yè)生人數(shù)的增長，大學(xué)畢業(yè)生面臨著巨大的競爭壓力，就業(yè)能力成為學(xué)生立足社會(huì)的核心競爭力，面臨新的形勢，高校必須重視對(duì)大學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)，建立合理的教育管理體制，進(jìn)行教育資源的優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)提升學(xué)生就業(yè)能力的目標(biāo)。建構(gòu)以提升就業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向的校院兩級(jí)教育資源優(yōu)化配置運(yùn)行機(jī)制，就是將就業(yè)工作管理重心下移，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院的管理作用和能力，強(qiáng)化校院兩級(jí)資源配置，提高教育資源的利用率，達(dá)到校院兩級(jí)就業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

一、教育資源優(yōu)化配置的改進(jìn)策略

1.構(gòu)建職能清晰、協(xié)同配套、統(tǒng)籌有力的高校內(nèi)部校院兩級(jí)教育資源配置體系

一是確保核心目標(biāo)，即教育資源配置制度的優(yōu)化必須確保整體和所有子系統(tǒng)的改革與完善均圍繞提升大學(xué)生就業(yè)能力這個(gè)根本目標(biāo)。二是制度和機(jī)制設(shè)計(jì)上做到各部門權(quán)責(zé)明確的同時(shí)又協(xié)調(diào)一致。三是以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為效益評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部教育資源配置方式的轉(zhuǎn)變。

2.以提高就業(yè)能力和資源管理效能為目標(biāo)，建立健全高效運(yùn)行的校院兩級(jí)教育資源配置運(yùn)行機(jī)制

教育資源配置按照分層管理原則，校院兩級(jí)分權(quán)，實(shí)施兩級(jí)管理，由校院兩級(jí)下屬的教學(xué)、科研、行政、咨詢機(jī)構(gòu)等各職能部門組織實(shí)施，配置過程中均要進(jìn)行規(guī)劃、論證、建設(shè)、評(píng)估等流程。資源配置四個(gè)流程的依據(jù)應(yīng)當(dāng)緊密圍繞大學(xué)生就業(yè)能力結(jié)構(gòu)模型及其影響因素等指標(biāo)進(jìn)行，達(dá)到通過優(yōu)化教育資源配置提升學(xué)生就業(yè)能力的目標(biāo)。

二、校院兩級(jí)管理教育資源優(yōu)化配置的運(yùn)行機(jī)制

1.目標(biāo)管理機(jī)制

實(shí)施兩級(jí)管理，校級(jí)管理部門僅對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)，充分下方權(quán)利，則制定目標(biāo)管理體系時(shí)必須將校整體規(guī)目標(biāo)和要求進(jìn)行分解、內(nèi)化，變總體目標(biāo)為二級(jí)學(xué)院的目標(biāo)與責(zé)任，有效實(shí)現(xiàn)兩級(jí)管理主體的目標(biāo)和利益一致性，從而實(shí)現(xiàn)由過程管理向目標(biāo)管理的轉(zhuǎn)變。學(xué)校以提升學(xué)生就業(yè)能力的總目標(biāo)為基準(zhǔn)，對(duì)學(xué)院提出一個(gè)時(shí)期或每一年度的發(fā)展目標(biāo)，包括教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科研、學(xué)生工作等各個(gè)方面的目標(biāo)，考評(píng)以完成目標(biāo)的情況為標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)體系要講究分類指導(dǎo)原則，兼顧不同二級(jí)學(xué)院的具體情況，指標(biāo)體系的內(nèi)容和權(quán)重可做適當(dāng)調(diào)整。學(xué)院同樣實(shí)行目標(biāo)管理進(jìn)行績效考核。

2.權(quán)責(zé)利機(jī)制

學(xué)校作為獨(dú)立法人承擔(dān)法律責(zé)任，依法享有教學(xué)、科研、行政及財(cái)務(wù)自主權(quán)。學(xué)院是學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)管理組織，是具體實(shí)施教研等工作的組織，對(duì)本學(xué)院教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)實(shí)行統(tǒng)籌管理。學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，以考核評(píng)估為主要方式管理學(xué)院工作，以發(fā)展規(guī)劃和資源配置為主要手段引導(dǎo)學(xué)院工作，以監(jiān)督制約為主要途徑規(guī)范學(xué)院管理權(quán)力的使用。學(xué)校應(yīng)賦予學(xué)院相對(duì)獨(dú)立的自主辦學(xué)權(quán)力。要賦予學(xué)院在教學(xué)科研、學(xué)科（專業(yè)）建設(shè)、師資配置、學(xué)生管理等方面的決策權(quán)、人事權(quán)和理財(cái)權(quán)，使其具有更大的活動(dòng)空間和工作自由度。要實(shí)現(xiàn)校院兩級(jí)教育資源配置主體的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，要給予二級(jí)學(xué)院相應(yīng)的利益做激勵(lì)，要賦予它分工范圍內(nèi)自主的管理權(quán)限，并讓二級(jí)學(xué)院對(duì)管理成效和后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

3.資源配置機(jī)制

構(gòu)建新型教育資源配置機(jī)制轉(zhuǎn)變教育資源配置方式。學(xué)校主要是制定資源配置的辦法，開展資產(chǎn)使用的績效評(píng)價(jià)評(píng)估，評(píng)估以就業(yè)能力提升的目標(biāo)體系為基準(zhǔn)；學(xué)院主要是依據(jù)自身發(fā)展和學(xué)科建設(shè)的需要，自主管理、優(yōu)化配置學(xué)院及下屬系、及研究中心的教育資源。資源配置機(jī)制需體現(xiàn)，一是公共性、共享性、專項(xiàng)性資源堅(jiān)持校一級(jí)保障；直接指向?qū)W科和專業(yè)建設(shè)的教育資源以院二級(jí)保障為主，理順校院兩級(jí)管理與資源管控關(guān)系。二是由職能部門保障向整體性系統(tǒng)性保障轉(zhuǎn)變，增加部門間的聯(lián)動(dòng)性。三是學(xué)校內(nèi)部與社會(huì)、與市場保障相結(jié)合，激活條件保障機(jī)制，不斷拓寬條件保障途徑，充分利用社會(huì)資源。四是將無償性公共保障與有償性競爭保障相結(jié)合，資源的競爭性使用使教學(xué)科研工作更具動(dòng)力與創(chuàng)新活力。五是需求導(dǎo)向與效益導(dǎo)向相結(jié)合，通過效益考核與評(píng)價(jià)，引導(dǎo)資源配置適當(dāng)?shù)南蛐б娈a(chǎn)出更明顯的單位傾斜。

4.考評(píng)機(jī)制

科學(xué)合理、行之有效的評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)施目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)兩級(jí)管理下教育資源優(yōu)化配置的必要手段。制定分學(xué)院類型和個(gè)人的各類量化評(píng)估體系，考評(píng)結(jié)果要直接與學(xué)校教育資源配置掛鉤，與個(gè)人的晉級(jí)、獎(jiǎng)懲、績效掛鉤。資源配置的實(shí)施效果和效益必須結(jié)合教研與就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，從而形成對(duì)前端關(guān)于資源配置的競爭和論證機(jī)制的反饋；在資源配置的過程中建立質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管與保障體系，考評(píng)機(jī)制形成完整的閉環(huán)鏈條，配置的整個(gè)過程得以量化管控與優(yōu)化，是提高教育資源利用效益的關(guān)鍵。

5.綜合配套機(jī)制

以提升就業(yè)能力為目標(biāo)導(dǎo)向的校院兩級(jí)教育資源優(yōu)化配置機(jī)制，還應(yīng)具備以下綜合配套機(jī)制：建立以政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐助及銀行融資等多種渠道籌集資金的資金投入統(tǒng)籌機(jī)制、建立機(jī)構(gòu)不重疊，業(yè)務(wù)不重復(fù)，經(jīng)費(fèi)與目標(biāo)任務(wù)對(duì)應(yīng)匹配的目標(biāo)任務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、建立對(duì)外溝通、對(duì)內(nèi)統(tǒng)籌的發(fā)展規(guī)劃整合機(jī)制、建立校企合作和國際合作等對(duì)外合作機(jī)制。

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作者簡介：連 旭（1986-），女，漢族，新疆阿拉爾人，塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師，碩士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策研究。

基金項(xiàng)目：本文得到塔里木大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資助，屬課題“南疆少數(shù)民族大學(xué)生就業(yè)能力開發(fā)路徑及高校教育資源優(yōu)化配置研究”階段性研究成果（TDSKSS1513）。