金瀾

“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，通過加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！比涨?，國土資源部印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），為如何管理、使用農(nóng)村土地立了新規(guī)矩。國土資源部規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

農(nóng)村發(fā)展大勢所趨

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出一系列重要部署，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化農(nóng)村土地制度改革、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大決策。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》和《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出，“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見>的通知》提出，“編制村級土地利用規(guī)劃”。

如何通過加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，對土地利用規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)進(jìn)行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和安排進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范農(nóng)村各項(xiàng)土地利用活動(dòng)。

按照部年度重點(diǎn)工作安排，部規(guī)劃司會同規(guī)劃院、土地整治中心等單位，緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于做好新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要部署和推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的有關(guān)要求，緊鑼密鼓開展工作，通過赴實(shí)地調(diào)研、組織專家咨詢研討、征求各方意見，最終形成《意見》。

不搞強(qiáng)制全面推進(jìn)

由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。

《意見》明確，開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時(shí)間表，結(jié)合實(shí)際有序開展。

《意見》鼓勵(lì)各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治。

引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治

習(xí)近平總書記提出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，對山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)是十分必要的”。

貫徹落實(shí)中央精神，結(jié)合農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《意見》明確提出，“科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循‘山水林田湖是一個(gè)生命共同體重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益?！?/p>

《意見》還強(qiáng)調(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

村民擁有主體地位

《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持村民主體地位，切實(shí)保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)。

為確保村土地利用規(guī)劃真正成為實(shí)現(xiàn)村民意愿的載體和平臺，《意見》明確了工作流程：通過實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實(shí)際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時(shí)序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報(bào)批，規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)域內(nèi)予以公告。

為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實(shí)施管理，村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)土地利用活動(dòng)，要求必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊原因需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報(bào)規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意。

《意見》還鼓勵(lì)大中專院校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規(guī)劃編制工作提供志愿服務(wù)。