吳文喆
【摘要】預(yù)算編制是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程,確實比較難以做到絕對準確,但是不代表它就不能準確,也不應(yīng)該準確。預(yù)算管理作為現(xiàn)代化、科學化高校管理的組成部分,首要一點,收入預(yù)算就應(yīng)該做到相當程度的準確。否則與之緊密聯(lián)系預(yù)算后續(xù)執(zhí)行、考評等工作都會受到影響,如果連收入預(yù)算都不能做到相對準確,那么其他預(yù)算后續(xù)環(huán)節(jié)如執(zhí)行、考評等的預(yù)算管理工作就會缺乏公信力。而且,事實上預(yù)算編制的準確性,在國外都是可以實現(xiàn)的。陳霞就[陳霞. 從美國賓州政府部分關(guān)閉看剛性預(yù)算[N].中國青年報,2007-07-12]指出:美國的預(yù)算編制準確性極高,其程序異常嚴謹,預(yù)算編制各環(huán)節(jié)所有負責人都職責明確,對每個預(yù)算細節(jié),例如績效預(yù)算的編制步驟、會計昏則、計算方法等均給予具體技術(shù)指導(dǎo),并為預(yù)算的審議、切磋和協(xié)調(diào)提供充足時間。
【關(guān)鍵詞】高等學校 預(yù)算管理 收入
一、問題的存在
從2014年起,教育部首次發(fā)布的《高等學校信息公開事項清單》中明確要求,從當年7月29日起,高校必須公開包含財務(wù)資產(chǎn)及收費信息等10個大類50條具體項目。目前來看,能夠比較詳盡地收集到年初預(yù)算和年末決算數(shù)的年份是2015年。筆者根據(jù)全國各高校網(wǎng)站所公示的2015年度預(yù)算信息,在其中隨機選取了9所大學,將他們年初預(yù)算收入與年終決算收入進行了比較,其中既有百億級的巨無霸大學,也有二十多億中小型大學,涉及9個省份。
數(shù)據(jù)來源:各大學信息公開數(shù)據(jù)。
從上表清晰可見,各省、各種規(guī)模的大學普遍存在著:預(yù)算收入數(shù)與決算的實際收入數(shù)存在較大差異的問題。數(shù)據(jù)中,只有一所大學差額比率低于6%,大多數(shù)高校集中在10%左右到20%左右的大致區(qū)間內(nèi),最高的達到33%多。由此,預(yù)算收入的編制甚至都已經(jīng)不能用缺乏準確性來形容了,已經(jīng)達到了偏差巨大的程度。通過分析,我們也能看出,預(yù)算準確性并不與學校的資金規(guī)模有關(guān),差額最小的,恰恰是一所百億級大學;110億的預(yù)算和27億的預(yù)算,居然誤差金額相似,所以并不是錢越多越難編制收入預(yù)算。預(yù)算收入編制不準確的問題,應(yīng)該是預(yù)算管理工作中的一個綜合性的問題。
從上表中預(yù)算與最后決算數(shù)的比較來看,差額占比從5%到100%的都有,而且這還是大類,如果具體的細分科目,去掉正負相抵的數(shù)額后,可能差額更大??梢娢覈咝︻A(yù)算收入的編制的準確性之低。
二、原因分析
(一)“基數(shù)法”為主的預(yù)算編制方法相對落后
在絕大多數(shù)情況下,高校的預(yù)算制定都使用基數(shù)加增長的“基數(shù)法”,只按經(jīng)驗參考以前年度預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況。純粹的基數(shù)加增長是假定在此之前已經(jīng)對資源進行了最有效的配置,所有院系對新增加資源的需求都是相等的,維持現(xiàn)狀就可以實現(xiàn)高校利益的最大化。但是這個過程并不成功。因為預(yù)算的起點被樂觀化處理?;鶖?shù)加增長預(yù)算法之所以這么盛行是因為,第一,這種方法被認為很公平,每個部門都有相同比例的資源增量;第二,它高效,因為它只要在原有基礎(chǔ)上進行適當調(diào)整即可。但是,增量預(yù)算固然高效,卻不必然有效,因為它是無視規(guī)劃的結(jié)果。毋庸置疑,最優(yōu)的預(yù)算應(yīng)始于有效的規(guī)劃,并基于規(guī)劃的決策來制定。
可以說“基數(shù)法”的運用是一系列我國預(yù)算管理中問題的重要原因,由于“基數(shù)法”過于依賴以往數(shù)據(jù)的“先天不足”,造成了我國預(yù)算管理中收入預(yù)算編制缺乏準確性的問題。
(二)高校預(yù)算缺乏人性化管理
人性化管理,也稱為柔性管理,即在符合規(guī)范的情況下發(fā)揮主觀能動性的管理。高校預(yù)算柔性管理是指在環(huán)境不確定的情況下對高校預(yù)算應(yīng)變能力進行的管理。正是由于缺乏人性化的管理反而造成了我國高校預(yù)算工作預(yù)算的編制缺乏準確性等問題。
三、對策與建議
(一)使用“零基”與“增量”相結(jié)合的新預(yù)算方式
礙于技術(shù)難度和工作量的問題,以及高效財務(wù)部門的思想接受度,如前文中提到的美國“零基預(yù)算”方式,目前在我國實行是不現(xiàn)實的,但是我們可以嘗試“零基”和“增量”相結(jié)合的新方法。對于一些剛性的經(jīng)費,如教職工工資、職工困難補助及院系行政經(jīng)費等可采用基數(shù)法。而對于像院系學生活動費、院系自主科研業(yè)務(wù)費、院系學科建設(shè)等經(jīng)費則可根據(jù)預(yù)算部門本年度的目標及實際經(jīng)濟活動為基礎(chǔ)編制預(yù)算。這樣可排除以往不合理的因素,增加預(yù)算單位編制的積極性和透明度,從而有利于提高預(yù)算的管理水平,解決“增量預(yù)算”先天就無法適應(yīng)高校中長期目標的問題。
(二)在各個預(yù)算環(huán)節(jié)融入人性化管理理念
預(yù)算編制的人性化管理。由于預(yù)算是預(yù)測,在預(yù)算年度內(nèi)有不確定性因素,因此,預(yù)算編制要留有余地,如《預(yù)算法》中規(guī)定的“預(yù)備費”和“預(yù)算周轉(zhuǎn)金”。
預(yù)算編制方法的人性化管理。為了增強高校預(yù)算的適應(yīng)能力,預(yù)算編制方法可增用彈性預(yù)算或滾動預(yù)算方法,如收入預(yù)算采用增量預(yù)算編制法,支出預(yù)算中經(jīng)常性支出預(yù)算除增量預(yù)算法外,可適當采用彈性預(yù)算法;項目支出預(yù)算可適當采用零基預(yù)算法和滾動預(yù)算法相結(jié)合的方式。
參考文獻:
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