李順光

(陜西廣播電視大學(xué) 成人教育學(xué)院，陜西 西安 710119 )

【教育論壇】

陜西社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀、困境與對(duì)策

李順光

(陜西廣播電視大學(xué) 成人教育學(xué)院，陜西 西安 710119 )

社區(qū)教育是教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)與治理的重要內(nèi)容，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育是建設(shè)學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作。本文以2016年陜西省社區(qū)教育工作調(diào)研情況及數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，梳理陜西社區(qū)教育的基本發(fā)展?fàn)顩r，在展現(xiàn)陜西社區(qū)教育成績(jī)的同時(shí)，分析面臨的主要困境，并在立法、頂層規(guī)劃、資金投入、平臺(tái)建設(shè)等方面提出相應(yīng)對(duì)策。

]社區(qū)教育；現(xiàn)狀；困境；對(duì)策

關(guān)于社區(qū)教育的概念，由于專家、學(xué)者的理論背景和研究角度等方面的不同，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)教育概念的內(nèi)涵及外延有不同的理解和界定。但對(duì)社區(qū)教育內(nèi)容豐富、教育形式多樣、服務(wù)對(duì)象廣泛，是一種大教育概念的認(rèn)識(shí)是得到基本認(rèn)同的。筆者則傾向于厲以賢教授的看法，“所謂社區(qū)教育，是提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程?！盵1]

一、陜西社區(qū)教育現(xiàn)狀

陜西社區(qū)教育工作是從2003年起步，是西部地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)較早的省份。2005年，陜西省教育廳、文明辦、民政廳、文化廳印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的意見》，就全省開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作進(jìn)行了安排，先后制訂印發(fā)了《陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》和《陜西省社區(qū)教育示范區(qū)評(píng)估指標(biāo)體系(試行)》。2015年省教育廳、文明辦、財(cái)政廳等七部門《轉(zhuǎn)發(fā)〈教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見〉的通知》，要求省內(nèi)各地市統(tǒng)籌謀劃、明確目標(biāo)，健全體制，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)工作。同年11月，省教育廳依托陜西廣播電視大學(xué)設(shè)立了“陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省社區(qū)教育業(yè)務(wù)工作。

1.社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)獲批情況。西安市碑林區(qū)、寶雞市金臺(tái)區(qū)和渭濱區(qū)分別于2008、2011、2016年由原全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)教育部批準(zhǔn)為全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)。西安市蓮湖區(qū)、新城區(qū)、雁塔區(qū)和寶雞市陳倉(cāng)區(qū)于2007、2009、2013、2016年獲批全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。另有24個(gè)省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)名稱如下表：

2.發(fā)展納入規(guī)劃，構(gòu)建五級(jí)網(wǎng)絡(luò)。陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心已經(jīng)成立，西安市已于2011年建立了社區(qū)大學(xué)，延安社區(qū)大學(xué)的籌建工作已進(jìn)入尾聲，其余8市尚未成立社區(qū)大學(xué)。32個(gè)省級(jí)以上社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)全部設(shè)立了社區(qū)教育學(xué)院，其建設(shè)模式一是依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校(職教中心)，二是依托電大，三是依托其他成人教育機(jī)構(gòu)。街道的社區(qū)教育中心，一是利用街道辦事處的辦公場(chǎng)所，一室多用；二是依托社會(huì)教育資源。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校。社區(qū)(村)大多是利用社區(qū)居委會(huì)(村)的多功能室。據(jù)調(diào)研，目前陜西街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校417所，社區(qū)(村)教學(xué)點(diǎn)(學(xué)校)3742個(gè)。社區(qū)教育五級(jí)網(wǎng)絡(luò)雛形初現(xiàn)。

3.整合教育資源，搭建共享平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)突破時(shí)空限制，建立人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)平臺(tái)已成為社區(qū)教育工作不可或缺的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)調(diào)研，西安社區(qū)大學(xué)、西安市未央?yún)^(qū)、寶雞市渭濱區(qū)等已先后建立了區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育網(wǎng)。特別是西安社區(qū)大學(xué)網(wǎng)站匯集了15個(gè)大類、81個(gè)模塊、7100多門次的網(wǎng)上課程向市民免費(fèi)開放。寶雞市“渭濱區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)”與區(qū)社區(qū)教育學(xué)院、民政、科技、衛(wèi)生等部門以及社區(qū)的門戶網(wǎng)站構(gòu)筑起“一站式”雙向鏈接功能，初步形成了“渭濱區(qū)社區(qū)教育網(wǎng)群”的雛形架構(gòu)，網(wǎng)點(diǎn)擊量達(dá)100余萬(wàn)人次。批準(zhǔn)成立的“陜西省社區(qū)教育指導(dǎo)中心”，計(jì)劃于2017年建成服務(wù)全省的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。目前，該平臺(tái)的硬件設(shè)備已進(jìn)入招標(biāo)階段。

4.統(tǒng)籌師資力量，支持社區(qū)教育。社區(qū)教育工作的推進(jìn)，離不開社區(qū)教育管理工作者和專兼職教師的有力支撐。各實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)為推進(jìn)社區(qū)教育工作的深入發(fā)展，不斷探索建立一支熱愛社區(qū)教育事業(yè)、綜合素質(zhì)較高的專兼職結(jié)合的社區(qū)教育管理隊(duì)伍、教師隊(duì)伍和志愿者服務(wù)隊(duì)伍。據(jù)調(diào)查的32個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)數(shù)據(jù)顯示，共有社區(qū)教育專兼職教師5440人，其中屬于教育編制的有2099人(基本屬于兼職)，非教育編制2074人，無(wú)編制1267人(相關(guān)占比分布如圖)。

5.教育活動(dòng)常態(tài)化，人民群眾受益廣泛。寓教育與活動(dòng)之中，這是社區(qū)教育的重要形式之一。據(jù)1948份針對(duì)社區(qū)教育需求調(diào)查問卷顯示，有1447人表示“比較愿意”參加社區(qū)提供的文化教育活動(dòng)，達(dá)74.3%。如西安市蓮湖區(qū)社區(qū)教育學(xué)院家庭教育指導(dǎo)中心開設(shè)的“家長(zhǎng)學(xué)?！保厣r明，深受學(xué)生家長(zhǎng)喜愛。僅今年半年統(tǒng)計(jì)，就舉辦家庭教育講座10期，受益人數(shù)達(dá)3000余人次。

在社區(qū)教育培訓(xùn)受眾中，8個(gè)全國(guó)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)年受教育培訓(xùn)總?cè)舜芜_(dá)430萬(wàn)人次，該8個(gè)區(qū)縣的常住人口數(shù)532.6萬(wàn)人(源自2015年世界人口網(wǎng)數(shù)據(jù))，基本覆蓋了各區(qū)80%的人群。培訓(xùn)總?cè)舜吻叭姆謩e是西安市蓮湖區(qū)、未央?yún)^(qū)和寶雞市金臺(tái)區(qū)。另?yè)?jù)省內(nèi)211份社區(qū)(村)開展社區(qū)教育工作情況調(diào)查顯示，受教育培訓(xùn)老年人居多，新型職業(yè)農(nóng)民和青少年次之，進(jìn)城務(wù)工人員和下崗再就業(yè)人員占10%左右，其他人員較少，所占比例分布情況如圖：

二、陜西社區(qū)教育的主要困境

社區(qū)教育工作在陜西省雖然已取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，兩者之間的差距有進(jìn)一步被拉大的趨勢(shì)。在陜西社區(qū)教育工作的推進(jìn)過程中，無(wú)論是社區(qū)教育的外部發(fā)展環(huán)境，還是其內(nèi)涵建設(shè)都存在著一些問題和困難。

1.政策支持不夠。社區(qū)教育法規(guī)和政策不完善。目前陜西省還沒有剛性的政策或法規(guī)推動(dòng)社區(qū)教育工作，教育部門單打獨(dú)斗，相關(guān)部門積極性不高，而教育部門的職能范圍有限，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)教育工作，在很大程度上影響了工作的執(zhí)行力。

2.社區(qū)教育發(fā)展不平衡。“因各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，政府的財(cái)政支付能力參差不齊，經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制也尚未建立，這就使得社區(qū)教育這種公共服務(wù)的供給呈現(xiàn)出供應(yīng)不足或不平衡的態(tài)勢(shì)?！盵4]陜西省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)做到了全覆蓋，因受觀念、人文自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面影響，發(fā)展很不平衡。即便是已建立的社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，也存在不平衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)：社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，工作被邊緣化、甚至無(wú)地位，城鄉(xiāng)差異大，西安市和工業(yè)重鎮(zhèn)寶雞市，條件較好，工作相對(duì)容易且成績(jī)顯著，但廣大農(nóng)村、特別是山區(qū)，社區(qū)教育難于開展。

3.社區(qū)教育隊(duì)伍不穩(wěn)定。社區(qū)教育工作隊(duì)伍建設(shè)，距離社區(qū)教育工作者的專業(yè)化、職業(yè)化差距很大。由于陜西社區(qū)教育專職工作者大多來(lái)自職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)，社區(qū)教育的形式化、學(xué)?；⒄n堂化、知識(shí)化等傾向明顯。缺乏完整規(guī)范的社區(qū)教育人才專業(yè)培訓(xùn)體系、專業(yè)課程體系、制度保障機(jī)制、人才職稱評(píng)定體系等，導(dǎo)致社區(qū)教育工作者人才難以挽留，專職教師不“?！?。另外，缺少工作量認(rèn)定的鼓勵(lì)機(jī)制，學(xué)校教師在社區(qū)所付出的勞動(dòng)，未納入教師正常的工作量，嚴(yán)重挫傷在校教師服務(wù)社區(qū)的工作積極性。

4.信息化建設(shè)缺失。社區(qū)教育是一種開放式教育，教育對(duì)象廣泛，包括全體居民，需要信息化支撐，以滿足“全員、全面、全程”的學(xué)習(xí)需要。另一方面，居民學(xué)習(xí)需求旺盛。據(jù)調(diào)研回收的1948份社區(qū)教育需求調(diào)查問卷顯示，有1659人愿意通過數(shù)字化信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)或與社區(qū)溝通聯(lián)系，選擇其它方式的有175人，不愿意的僅有114人，如下圖。 事業(yè)發(fā)展有需要，居民有學(xué)習(xí)訴求，但由于省級(jí)財(cái)政沒有安排社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，信息化建設(shè)至今仍然停留在紙上。

5.經(jīng)費(fèi)支持不足。缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。陜西省社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，沒有專項(xiàng)資金支持。沒有經(jīng)費(fèi)保障，社區(qū)教育就成了“無(wú)米之炊”。2016年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見 》提出“要充分發(fā)揮政府扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，“采取’政府撥一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，單位出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)’的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”“努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)”。個(gè)別經(jīng)濟(jì)情況較好的示范區(qū)(實(shí)驗(yàn)區(qū))還基本能保障，但多數(shù)地區(qū)則因?yàn)闆]有專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無(wú)。據(jù)回收的211個(gè)社區(qū)(村)開展社區(qū)教育工作情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，有41個(gè)社區(qū)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是自籌，占到19.43%，其他為財(cái)政劃撥，科技局劃撥、科普獎(jiǎng)勵(lì)、集團(tuán)公司支持等等。

三、主要對(duì)策

1.加快立法進(jìn)程。加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育規(guī)范化、制度化，這是進(jìn)一步發(fā)展陜西社區(qū)教育的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，必須以強(qiáng)有力的法律、法規(guī)保障為前提。社區(qū)教育作為終身教育的基石卻無(wú)終身教育法。由于缺乏社區(qū)教育相關(guān)法規(guī)和政策，社區(qū)教育基本上處于無(wú)章可循、無(wú)法可依的狀態(tài)，在省內(nèi)某些地市，社區(qū)教育成了可做可不做的邊緣化工作。目前，已有福建、上海、河北等省市先后出臺(tái)了相關(guān)促進(jìn)條例，陜西省也須將終身教育的立法工作提上日程，通過立法保障社區(qū)教育的健康、持續(xù)發(fā)展。

2.規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)。政策指導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)。社區(qū)教育是一項(xiàng)提高全民素質(zhì)和穩(wěn)定社會(huì)的綜合工程，是學(xué)習(xí)型城市和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，需要各級(jí)地方黨委、政府支持和相關(guān)部門的配合。2016年，教育部等九部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出“建立社區(qū)教育聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或社區(qū)教育協(xié)作會(huì)等制度”，陜西應(yīng)盡快成立由相關(guān)部門組成的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由省教育廳牽頭，組織社區(qū)教育專家，總結(jié)省內(nèi)外社區(qū)教育發(fā)展的基礎(chǔ)上，研究擬定適應(yīng)陜西社區(qū)教育發(fā)展和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。

3.完善體制機(jī)制建設(shè)。政府統(tǒng)籌，構(gòu)建完善的體制機(jī)制，保證社區(qū)教育健康發(fā)展。在總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)陜西實(shí)際，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、教育部門主管、相關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、市場(chǎng)有效介入、群眾廣泛參與的社區(qū)教育協(xié)同治理的管理體制和運(yùn)行機(jī)制”[3]，更好地規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)教育工作、協(xié)調(diào)各方力量、整合社區(qū)內(nèi)各類教育資源，搭建起以終身教育為紐帶，銜接基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的終身教育體系，促進(jìn)社區(qū)教育與社區(qū)治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.搭建省級(jí)終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。建立和完善服務(wù)全省的終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)教育資源。據(jù)調(diào)研，陜西社區(qū)教育示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)都有意向建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)。如若每個(gè)縣區(qū)都建設(shè)學(xué)習(xí)平臺(tái)，勢(shì)必會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)。因此，一方面，應(yīng)搭建一個(gè)覆蓋全省、開放便捷的社區(qū)教育終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。個(gè)人認(rèn)為該平臺(tái)須具備以下四個(gè)功能：一是對(duì)接全國(guó)各地社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)，促成社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享；二是為省內(nèi)各市、區(qū)(縣)開設(shè)專欄，展現(xiàn)地方社區(qū)教育特色精品資源。三是提供各級(jí)各類學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放數(shù)字化學(xué)習(xí)資源及服務(wù)；四是提供多終端的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，鼓勵(lì)形成網(wǎng)上學(xué)習(xí)圈，同時(shí)為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足不同層次、不同年齡、不同類型人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。

5.加大專項(xiàng)資金投入。穩(wěn)定的資金投入是社區(qū)教育工作不斷向前發(fā)展的保障。政府應(yīng)將社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)列入經(jīng)常性財(cái)政開支中建立以政府投入為主、社會(huì)捐贈(zèng)、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)等多渠道投入的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)以試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為手段，探索推進(jìn)社區(qū)教育領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的試點(diǎn)工作。通過項(xiàng)目試點(diǎn)探索、政府采購(gòu)、委托管理等方式，吸引各類社會(huì)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同協(xié)作、參與社區(qū)教育領(lǐng)域建設(shè)，為陜西社區(qū)教育發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。

[1] 厲以賢．社區(qū)教育的理念[J]．教育研究，1999，(3)：23．

[2]高小泉，程 宇.后單位制時(shí)代社區(qū)教育的困境及對(duì)策研究——基于政府購(gòu)買公共服務(wù)視角的分析[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)， 2015(3):7.

[3]教育部等九部門.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見.(教職成〔2016〕4號(hào)).

[4]陜西省教育廳.關(guān)于開展學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和社區(qū)教育工作推進(jìn)情況調(diào)查研究的通知.(陜教職辦〔2016〕12號(hào)).

[責(zé)任編輯 王愛萍]

The Present Situation, Difficulties and Countermeasures of Community Education in Shaanxi

Li Shuenguang

(Shaanxi Radio & TV University,xi’an 710119)

Community education is an important component of education cause, is an important content of community construction and management, carrying out the urban and rural community education is the construction of learning-oriented cities, and a learning society, and the basic work of building a harmonious society. Based on the research community education in Shanxi Province in 2016 and the data as the foundation, combing the basic development status of community education in shaanxi province, in the present community education in shaanxi province at the same time, the achievement of analysis of the main difficulties, and in the legislation, the top planning, capital investment, platform construction, etc, put forward the corresponding countermeasures.

Community education；The status；Dilemma；Countermeasures

2016-12-08

李順光(1980— )，陜西省榆林市人，陜西廣播電視大學(xué)成人教育學(xué)院助教，教育學(xué)碩士。

G723

A

1008-4649(2017)01-0077-04