沈俊雪

摘要：本文在研究中主要以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度為核心，探究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，進(jìn)而為相關(guān)研究人員提供一定的借鑒與幫助。

關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)；統(tǒng)一登記；機(jī)遇；挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，我國不動(dòng)產(chǎn)登記存在職責(zé)分散的情況，各個(gè)相關(guān)部門各自為政，存在部門登記權(quán)限，使得不動(dòng)產(chǎn)在實(shí)際管理中銜接程度相對(duì)較低。同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)展存在較大的城鄉(xiāng)差異，城鎮(zhèn)房產(chǎn)管理基本形成體系，而農(nóng)村房產(chǎn)登記尚未完善，進(jìn)而形成較大城鄉(xiāng)差異。但是各地均形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)登記管理體系，其行業(yè)管理體系已經(jīng)處于平穩(wěn)發(fā)展，信息共享機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系較為完善。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的機(jī)遇

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記自身發(fā)展需求。不動(dòng)產(chǎn)登記工作具有數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)缺失、多源異構(gòu)等特點(diǎn)，在實(shí)際工作中由于不動(dòng)產(chǎn)登記運(yùn)行特性，增加了不動(dòng)產(chǎn)登記管理難度和工作量。對(duì)此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記可以有效對(duì)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)進(jìn)行整合與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效收集和管理，進(jìn)而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)。

（二）協(xié)調(diào)國土各個(gè)管理部門。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一登記可以作為各個(gè)國土管理部門的溝通橋梁，構(gòu)建完善統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺(tái)，將各個(gè)部門崗位職責(zé)與工作任務(wù)很好的融合在一起，提高各個(gè)國土管理部門的協(xié)調(diào)性和合作能力，不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)要求各個(gè)部門要打破原有權(quán)屬界線，為共同任務(wù)和管理工作提供有利的信息依據(jù)，并利用龐大的數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)信息共享。但在這樣的管理模式下，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記管理模式和管理技術(shù)提供更高的要求。

（三）輔助政府管理與城市規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目管理中的驗(yàn)收階段，為了保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，要對(duì)城市地理信息建筑物數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，并借助不動(dòng)產(chǎn)登記構(gòu)建多部門聯(lián)合型驗(yàn)收機(jī)制，進(jìn)而緩解不動(dòng)產(chǎn)登記管理中的內(nèi)在沖突，同時(shí)提高城市基礎(chǔ)地理信息更新速度，進(jìn)而為城市運(yùn)行管理與城市規(guī)劃提供重要的信息依據(jù)。從另一方面而言，統(tǒng)一化的不動(dòng)產(chǎn)登記可以通過圖像的方式展示不動(dòng)產(chǎn)信息，利用大數(shù)據(jù)宏觀調(diào)控房?jī)r(jià)，并對(duì)城市房產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而提高不動(dòng)產(chǎn)信息的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

二、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)

（一）思想認(rèn)識(shí)問題?，F(xiàn)階段，人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記缺乏一定的思想認(rèn)知，針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中的問題和困難沒有積極的面對(duì)，而普遍存在“等著看”的態(tài)度。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要涉及到很多管理部門，直接關(guān)系到各個(gè)國土管理部門的切身利益，有些國土管理部門對(duì)自身職能和利益的削弱存在疑慮，誤解不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的作用，進(jìn)而無法積極的參與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記管理工作中，進(jìn)而降低不動(dòng)產(chǎn)登記管理的整體水平。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。長(zhǎng)久以來，不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作分別分散在各個(gè)管理機(jī)構(gòu)中，而各個(gè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記管理也存在很大的差異性。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記作為一種行政登記，在進(jìn)行實(shí)際登記管理中，需要明確政府和社會(huì)行政事業(yè)之間的聯(lián)系，這就增加了不動(dòng)產(chǎn)登記管理工作的難度。并且由于涉及部門、人員較多，需要針對(duì)所屬機(jī)構(gòu)和人員配置等方面開展更加詳細(xì)、周全的改革方式。

（三）信息共享問題。國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、草原等各個(gè)部門具備各自的信息系統(tǒng)，其系統(tǒng)對(duì)接與技術(shù)對(duì)接都存在難度，這就衍生出不動(dòng)產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享方面的問題。同時(shí)，傳統(tǒng)紙質(zhì)登記信息和現(xiàn)代化電子登記信息的管理標(biāo)準(zhǔn)和口徑有很大差距，進(jìn)而形成各個(gè)部門登記系統(tǒng)的對(duì)接難度。從不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)信息屬性的角度上看，由于信息量大、種類多、標(biāo)準(zhǔn)差次不齊的特性，根據(jù)國家發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化與規(guī)范化尚且需要很長(zhǎng)時(shí)間，提高了不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享的難度。

三、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的有效措施

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)知。為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，要從思想認(rèn)識(shí)方面入手，一方面，要明確各個(gè)國土管理部門工作權(quán)責(zé)，堅(jiān)持以政府為核心主導(dǎo)方向，加強(qiáng)各個(gè)國土管理部門的密切合作，提高各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)能力與合作能力，形成管理合理促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展。另一方面，利用有效措施引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記中，廣泛接受社會(huì)各個(gè)層級(jí)的意見，進(jìn)而提高不動(dòng)產(chǎn)登記管理改革的正確方向。除此之外，要做好輿論引導(dǎo)工作，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，進(jìn)而解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)和困難，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）推行六位一體，強(qiáng)化職責(zé)整合。為了解決管理結(jié)構(gòu)難以融合的問題，第一，相關(guān)部門要從職責(zé)整合入手，由小到大，由國土資源部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記的受理、審核、發(fā)證、檔案管理、登記信息查詢等。第二，確定管理工作權(quán)責(zé)后，要對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合與利用，組建國土資源旗下的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記部門，主要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的相關(guān)工作。第三，創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)體系，設(shè)立服務(wù)窗口，根據(jù)相關(guān)服務(wù)要求開展一站式登記服務(wù)，落實(shí)服務(wù)窗口的各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化和完善不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記服務(wù)體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的資源整合。

（三）提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)并軌。在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記管理的過程中，為了實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，要解決信息共享問題，利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)理念，將房屋、林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)、海域等管理部門的登記信息統(tǒng)一整合到一個(gè)信息平臺(tái)中，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)并軌。同時(shí)要重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的穩(wěn)定性與連續(xù)性，結(jié)合現(xiàn)有管理程序，做好不動(dòng)產(chǎn)登記資料的基礎(chǔ)管理工作，依法管理，進(jìn)而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的資源整合，提高不動(dòng)產(chǎn)信息的服務(wù)范圍和服務(wù)水平。

結(jié)束語：本文通過對(duì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)研究，提出強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)知、推行六位一體，強(qiáng)化職責(zé)整合、提高技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)并軌等有效措施，解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的挑戰(zhàn)與問題，進(jìn)而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記管理的可持續(xù)健康發(fā)展。

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