3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做《2017年政府工作報(bào)告》，其中各種政策紅包讓人應(yīng)接不暇。一、補(bǔ)短板、惠民生：從政策框架來看，“補(bǔ)短板”和“惠民生”分別屬于兩個(gè)層面的內(nèi)容，“補(bǔ)短板”是近兩年提出的供給側(cè)改革的五大任務(wù)之一，“惠民生”則屬于傳統(tǒng)的“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”內(nèi)容之一，但實(shí)際上兩者有極高的重合度，本質(zhì)上都是通過出臺(tái)惠民政策，讓居民和企業(yè)感受到實(shí)惠，一方面改善居民和企業(yè)的幸福指數(shù)；另一方面促進(jìn)消費(fèi)、生產(chǎn)和投資。2017年惠民生政策中主要包括十大要點(diǎn)，其中1-7條為狹義惠民七大方面，8-10條分別為農(nóng)業(yè)、生態(tài)、雙創(chuàng)惠民政策。1.大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。2.辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。3.推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助，擴(kuò)大用藥保障范圍，提高保障水平。4.織密扎牢民生保障網(wǎng)，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，穩(wěn)步提高優(yōu)撫、社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施好臨時(shí)救助制度，加大精準(zhǔn)扶貧力度。5.發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)全民閱讀，提高基本公共文化服務(wù)均等化水平。6.推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，改革完善社會(huì)組織管理制度，依法推進(jìn)公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展。7.人命關(guān)天，安全至上，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好地震、氣象、測(cè)繪、地質(zhì)等工作。必須持之以恒抓好安全生產(chǎn)。8.促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)。9.加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度，加快改善生態(tài)環(huán)境，特別是空氣質(zhì)量。10.給予小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、支持高校眾創(chuàng)，以及降低居民通訊費(fèi)用，擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍。二、落實(shí)稅收優(yōu)惠、科研激勵(lì)、眾創(chuàng)空間政策，引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。有關(guān)政策如下：1.切實(shí)落實(shí)高校和科研院所自主權(quán)，落實(shí)股權(quán)期權(quán)和分紅等激勵(lì)政策，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革。2.新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵(lì)大企業(yè)和科研院所、高校設(shè)立專業(yè)化眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型中小微企業(yè)支持，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”全程服務(wù)體系。3.擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。三農(nóng)問題將著重在以下四個(gè)方面：1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。2.加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。3.深化農(nóng)村改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。4.加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)村公路建設(shè)、供電服務(wù)、農(nóng)村通光纖、飲水安全供水保證率、危房改造等。四、打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)空氣治理，政策主要包括源頭控制、應(yīng)急對(duì)策、問責(zé)機(jī)制三大部分。源頭控制上，幾乎囊括了所有對(duì)空氣產(chǎn)生重大影響的政策調(diào)控：冬季取暖要清潔、燃煤發(fā)電要超低排放、再生能源技術(shù)研發(fā)、治理污染行業(yè)、尾氣污染控制等；應(yīng)急對(duì)策上，主要是要建立霧霾形成后減小對(duì)居民身體危害的應(yīng)對(duì)機(jī)制；問責(zé)機(jī)制上，如果監(jiān)管缺位，可能所有的政策都將無法推行。五、“惠民”更實(shí)在，主要包括：1.就業(yè)：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；2017年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高，要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃；2.醫(yī)療：城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元；分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市；3.農(nóng)業(yè)：推進(jìn)土地整治，大力改造中低產(chǎn)田，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝；2017年在13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶實(shí)施大災(zāi)保險(xiǎn)；4.扶貧：新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里；完成3萬(wàn)個(gè)行政村通光纖；要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，2017年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上；5.生態(tài)：2017年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%；推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶以上；加大燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造力度，東中部地區(qū)要分別于今明兩年完成，西部地區(qū)于2020年完成；完成退耕還林還草1200萬(wàn)畝以上；6.雙創(chuàng)：年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%；7.通訊費(fèi)：2017年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。