秦 鐵 錚

(沈陽(yáng)大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

習(xí)近平同志的社會(huì)穩(wěn)定思想初探

秦 鐵 錚

(沈陽(yáng)大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110041)

分析了習(xí)近平同志社會(huì)穩(wěn)定思想建立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ);總結(jié)了習(xí)近平同志社會(huì)穩(wěn)定思想的核心內(nèi)涵與重要的理論創(chuàng)新。

習(xí)近平; 社會(huì)穩(wěn)定; 思想

一、 改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系

穩(wěn)定是一種相對(duì)均衡而有序的社會(huì)狀態(tài)。雖然社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵非常廣泛,也存有一定爭(zhēng)議,但是社會(huì)穩(wěn)定的核心內(nèi)涵應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定的。從普通社會(huì)主體的角度看,社會(huì)穩(wěn)定追求的是安居樂(lè)業(yè)的基本生活價(jià)值;從國(guó)家、政府的視角看,社會(huì)穩(wěn)定的主要價(jià)值訴求包括執(zhí)政地位穩(wěn)固與社會(huì)秩序安定。“對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成威脅的主要是利益關(guān)系的失衡和社會(huì)行為的失范。”[1]只有辯證客觀的審視轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的時(shí)代特點(diǎn),才能認(rèn)清影響社會(huì)穩(wěn)定的各種風(fēng)險(xiǎn)性因素。

在當(dāng)代中國(guó)的政治語(yǔ)境下,社會(huì)穩(wěn)定體現(xiàn)了執(zhí)政黨的基本政治考量。改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系在歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)人的思想中占有重要地位,也是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成內(nèi)容。改革開放以來(lái),社會(huì)穩(wěn)定在黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政理念中都具有核心地位。黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體在不同的歷史時(shí)期,根據(jù)國(guó)內(nèi)、國(guó)外不同的形勢(shì)不斷豐富發(fā)展穩(wěn)定思想。習(xí)近平同志作為黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心同樣高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作,在充分繼承黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人社會(huì)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)上,形成了新時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定思想的重要理論創(chuàng)新。這一思想建立的基礎(chǔ)是改革開放進(jìn)入深水區(qū),經(jīng)濟(jì)社會(huì)面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型。他運(yùn)用馬克思主義科學(xué)方法認(rèn)真審視轉(zhuǎn)型期社會(huì)矛盾的時(shí)代特點(diǎn),研究影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素,探討維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)踐舉措和制度創(chuàng)新。提出的社會(huì)穩(wěn)定思想的核心內(nèi)涵包括兩個(gè)主要方面。

1. 發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ),但不必然帶來(lái)穩(wěn)定

習(xí)近平繼承了黨的領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí),并且認(rèn)識(shí)更為深化。這源于對(duì)社會(huì)發(fā)展、政治規(guī)律科學(xué)的把握,也源于當(dāng)代社會(huì)發(fā)展和面臨的突出問(wèn)題。他認(rèn)為發(fā)展是維護(hù)穩(wěn)定、解決社會(huì)問(wèn)題的前提和基礎(chǔ),但是發(fā)展卻不必然帶來(lái)穩(wěn)定。新時(shí)期,我國(guó)在經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí),社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷聚合。 我國(guó)改革開放30余年來(lái)整體政治、社會(huì)形勢(shì)比較穩(wěn)定, 但是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái), 影響社會(huì)秩序的群體性事件、非常信訪等社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象增多,可能誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素客觀上也在不斷累積,并有爆發(fā)的可能。 以GDP為代表的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從總量意義上為社會(huì)穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 以發(fā)展促穩(wěn)定是改革開放以來(lái)很重要的指導(dǎo)思想。 但是發(fā)展和改革也可能蘊(yùn)含著威脅穩(wěn)定的因素。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看, 發(fā)展中國(guó)家中實(shí)施改革開放,經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)面臨全面轉(zhuǎn)型, 在取得巨大成就的同時(shí)往往蘊(yùn)含巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。 利益格局的重大調(diào)整和收入分配的巨大失衡是導(dǎo)致這些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的主要溯源。 而且各種嚴(yán)重危機(jī)社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的高烈度爆發(fā)期, 往往不在改革轉(zhuǎn)型的初期, 而恰恰是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展初步取得重大成就的時(shí)期。 雖然這些基于其他發(fā)展中國(guó)家的歷史的研究成果并不能簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)于我國(guó), 但是其也反映了一定具有普遍意義的社會(huì)發(fā)展規(guī)律。

2. 通過(guò)深化改革,以均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定

穩(wěn)定是一種動(dòng)態(tài)的平衡,改革開放前期的平衡狀態(tài)不會(huì)簡(jiǎn)單維持,執(zhí)政者需要根據(jù)形勢(shì)變化不斷調(diào)整,在尊重客觀規(guī)律前提下,促進(jìn)形成新的平衡。對(duì)此習(xí)近平同志有非常清醒的認(rèn)識(shí),“全黨同志要增強(qiáng)憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、保持清醒頭腦?！盵2]“憂患意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”源于改革進(jìn)入深水區(qū),平衡改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間動(dòng)態(tài)關(guān)系難度不斷加大。他將深化改革面臨的困難比喻成“難啃的硬骨頭”,這可以被理解為妨礙改革的利益格局、制度措施和思想意識(shí)等。這些問(wèn)題有的在改革開放之前就存在,有的隨著改革開放不斷出現(xiàn)。習(xí)近平反對(duì)為了穩(wěn)定而使改革止步不前的“靜態(tài)穩(wěn)定觀”,他認(rèn)為那樣會(huì)斷送已有的改革成果,錯(cuò)失重要的發(fā)展機(jī)遇,甚至?xí)?dǎo)致長(zhǎng)期更為嚴(yán)重的不穩(wěn)定。如何應(yīng)對(duì)這些困難呢?習(xí)近平同志認(rèn)為只能不斷深化改革,進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新。為此,他進(jìn)一步指出不斷深化改革需要“膽子要大、步子要穩(wěn)?！边@可以被理解為,習(xí)近平在處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系的基本實(shí)踐路徑。對(duì)此,鄧小平同志曾有改革要“摸著石頭過(guò)河”的提法。從內(nèi)在精神上看,兩者都強(qiáng)調(diào)了改革本身的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性,從穩(wěn)定大局出發(fā),改革應(yīng)有持穩(wěn)的觀念。但不同之處在于,兩者提出的社會(huì)發(fā)展階段不同。改革深化期隱藏的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性更大,可供回旋、容錯(cuò)空間更小,對(duì)執(zhí)政者的政治智慧和政治信念也提出了更為嚴(yán)峻的要求。從這個(gè)意義上看,習(xí)近平對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的思想體系的創(chuàng)新,不僅體現(xiàn)在具體內(nèi)容上,更重要的是體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)主義的政治理性。這要求改革的方向、方法、次序、力度等多方面要尊重科學(xué)規(guī)律,要審慎權(quán)衡各種因素的互動(dòng)影響,尤其需要高度關(guān)注弱勢(shì)群體的實(shí)際困難、需要和可接受能力。不改革有風(fēng)險(xiǎn)、盲目改革也可能帶來(lái)不可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。這是科學(xué)發(fā)展觀思想在社會(huì)穩(wěn)定領(lǐng)域的重要體現(xiàn),要求改革必須妥善處理社會(huì)發(fā)展中存在的不平衡問(wèn)題,考量社會(huì)各層面的利益訴求,堅(jiān)持“以人為中心取代以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的、片面的、絕對(duì)的發(fā)展觀”[3],只有全面均衡發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、 習(xí)近平社會(huì)穩(wěn)定思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和價(jià)值內(nèi)涵

在社會(huì)穩(wěn)定思想的形成和發(fā)展歷史中,時(shí)代性特點(diǎn)是非常明顯的。這也是馬克思主義中國(guó)化的鮮明例證。習(xí)近平同志社會(huì)穩(wěn)定理論核心體系是建立在對(duì)深化改革新形勢(shì)的科學(xué)研判基礎(chǔ)上,是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)為基本前提的改革探索。

1. 黨群關(guān)系為核心的政治穩(wěn)定觀

政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的前提。歷史上一些發(fā)展中國(guó)家由于政局動(dòng)蕩,往往陷入全面的社會(huì)動(dòng)蕩。在我國(guó)的政治體制中,政治穩(wěn)定不單純意指政治秩序的穩(wěn)定,更意味著黨是否能夠得到群眾的信任和擁護(hù),黨的執(zhí)政地位穩(wěn)固與否的根本問(wèn)題。在中國(guó),黨群關(guān)系是最重要的社會(huì)關(guān)系,也是反應(yīng)政治穩(wěn)定的主要指征,直接關(guān)系到黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。執(zhí)政合法性本質(zhì)關(guān)注的就是政治權(quán)力來(lái)源的問(wèn)題,合法性即正當(dāng)性,意味著執(zhí)政的可持續(xù)性。在我國(guó),合法性的意涵主要指黨和政府需要不斷密切黨群關(guān)系,獲得群眾廣泛支持。黨一旦脫離群眾,對(duì)社會(huì)的管控能力勢(shì)必下降,黨的執(zhí)政地位也勢(shì)必受到威脅。近年來(lái)發(fā)生的威脅社會(huì)穩(wěn)定,破壞社會(huì)秩序的群體性事件呈現(xiàn)高發(fā)趨勢(shì),甚至還有大量無(wú)利害關(guān)系者參與,這反映出某些地方存在黨群關(guān)系緊張,群眾對(duì)黨和政府的政治信任嚴(yán)重缺失的現(xiàn)象。習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到這種風(fēng)險(xiǎn),以他為核心的新一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體之所以將黨的作風(fēng)建設(shè)作為突出的實(shí)踐黨的群眾路線的實(shí)踐載體,其現(xiàn)實(shí)的社會(huì)背景是:改革開放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí),黨內(nèi)某些違反黨紀(jì)國(guó)法、敗壞黨的優(yōu)良作風(fēng)的行為危及黨群關(guān)系的健康穩(wěn)定,破壞黨在人民群眾中的形象,削弱黨的執(zhí)政地位。

不同歷史時(shí)期,黨群關(guān)系具有不同的特征,也要面對(duì)不同的挑戰(zhàn)。黨和政府在這一過(guò)程中不斷調(diào)整執(zhí)政方式以適應(yīng)不同時(shí)期黨群關(guān)系的政治生態(tài)環(huán)境。新時(shí)期黨群關(guān)系與歷史上任何時(shí)期相比都更為復(fù)雜,導(dǎo)致社會(huì)整合難度超越新中國(guó)成立以來(lái)其他歷史時(shí)期。習(xí)近平同志以辯證唯物主義觀點(diǎn),科學(xué)審視新形勢(shì)下黨群關(guān)系存在的矛盾和面臨的挑戰(zhàn)?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視的。在繼承這一思想的前提下,習(xí)近平同志將“切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),密切聯(lián)系群眾”,作為“治黨”的重要抓手。他認(rèn)為新時(shí)期黨群關(guān)系客觀上存在矛盾,解決處理好黨群關(guān)系矛盾的關(guān)鍵在于干部。干部對(duì)人民群眾的立場(chǎng)和態(tài)度決定其能否正確處理新時(shí)期的各種人民內(nèi)部矛盾。他將領(lǐng)導(dǎo)干部做群眾工作的能力視為贏得群眾信任的根本,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)、能力和素養(yǎng)是維護(hù)政治穩(wěn)定的核心要旨。相對(duì)于改革開放前,當(dāng)前的群眾工作呈現(xiàn)日益增強(qiáng)的復(fù)雜性。在利益多元化的今天,高度一致的群眾運(yùn)動(dòng)和宣傳無(wú)法作為有效的主要工作手段。如何應(yīng)對(duì)群眾權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)、權(quán)利訴求不斷增加的復(fù)雜局面,需要始終站穩(wěn)群眾立場(chǎng),有效協(xié)調(diào)“利益關(guān)系”,擺正“權(quán)力與權(quán)利”的關(guān)系。為此他提出,要從黨自身,尤其從黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部出發(fā)反思存在的問(wèn)題。將改善黨群關(guān)系,鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重點(diǎn)放在黨內(nèi)自身存在的問(wèn)題,加強(qiáng)黨的建設(shè)、凈化黨的隊(duì)伍,密切黨和群眾的關(guān)系。習(xí)近平當(dāng)選黨的總書記伊始就代表新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體,表述了解決這一重大問(wèn)題的意志和決心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào),形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)……這四風(fēng)是違背我們黨的性質(zhì)和宗旨的,是當(dāng)前群眾深惡痛絕、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題,也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源[4]。解決“四風(fēng)”問(wèn)題,對(duì)于維護(hù)黨的形象,增強(qiáng)群眾對(duì)黨的政治信任具有重大意義。習(xí)近平認(rèn)為密切黨群關(guān)系、維護(hù)政治穩(wěn)定需要建立干部與群眾的良性互動(dòng)機(jī)制,只有制度化路徑才能發(fā)揮長(zhǎng)期效力,防止形式主義的短期行為。整頓“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的核心在于抓住整改落實(shí)和建章立制,而群眾的參與和監(jiān)督則是其中必不可少的環(huán)節(jié)。通過(guò)群眾的參與監(jiān)督,使得政治體制具有更強(qiáng)的彈性和適應(yīng)力,這一制度變革基本思路不僅體現(xiàn)在習(xí)近平同志個(gè)人的講話之中,也已經(jīng)反映在十八大報(bào)告中,上升為全黨的政治意志。

如何將從嚴(yán)治黨落到實(shí)處呢?習(xí)近平同志認(rèn)為需要完善黨的監(jiān)督機(jī)制,形成標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效化成果。為此需要緊密圍繞兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題展開:整改落實(shí)和建章立制?？v觀十八大以來(lái)政治領(lǐng)域的改革實(shí)踐,黨的巡視制度是落實(shí)習(xí)近平同志這一思想的突出代表,為實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨目標(biāo)發(fā)揮重大作用。黨的十八大以后,巡視制度在實(shí)踐中獲得前所未有的發(fā)展,目前已經(jīng)完善對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市以及中央所屬單位的全覆蓋巡視。巡視工作取得了重大成果,發(fā)現(xiàn)了一批腐敗案件的重要線索,嚴(yán)肅指出了工作中沒(méi)有充分落實(shí)中央精神存在的問(wèn)題,并提出有效建議、措施。黨的巡視工作獲得高度重視,不光是提出問(wèn)題,而且還狠抓整改落實(shí),巡視制度因此經(jīng)常采取“回頭看”方式,監(jiān)督整改情況。巡視工作嚴(yán)肅認(rèn)真,不流于形式在基層產(chǎn)生了重大正面影響,獲得群眾普遍支持和積極參與。2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂出臺(tái),進(jìn)一步完善黨的巡視制度,提升了規(guī)范化、法治化水平。

2. 從社會(huì)管理到社會(huì)治理的理念創(chuàng)新

一般語(yǔ)義上社會(huì)管理和社會(huì)治理并無(wú)根本區(qū)別,都是指政府干預(yù)、控制、協(xié)調(diào)、組織社會(huì)生活的活動(dòng)。而習(xí)近平同志提出從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變,則具有特定的內(nèi)涵,意味著政府治理理念和方式的根本轉(zhuǎn)變,這是從源頭意義實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的根本保證?！爸卫砗凸芾硪蛔种?體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵5]他提出的社會(huì)治理思想是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理理念的全面超越,是適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的社會(huì)治理模式的重大創(chuàng)新。這一思想根據(jù)新時(shí)期維穩(wěn)壓力增大、維穩(wěn)成本急劇上升的現(xiàn)實(shí),從理念價(jià)值和制度舉措提出了新時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本思想構(gòu)架,對(duì)于正確認(rèn)識(shí)和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有重大指引作用。

(1) 通過(guò)公共參與,實(shí)現(xiàn)柔性維穩(wěn)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理是以政府為本位的,政府與社會(huì)是管理與被管理的關(guān)系。系統(tǒng)治理的首要價(jià)值就是提出了治理主體的多元化思想。公共參與在當(dāng)今世界已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要潮流。一般來(lái)說(shuō),公眾參與社會(huì)治理可以提升決策的科學(xué)性、合理性;可以兼顧更廣泛利益主體,增加對(duì)決策的認(rèn)同;更為重要的是,實(shí)踐證明公眾獲得平等的尊重,與政府之間的溝通更為順暢,對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,減少摩擦沖突具有重大價(jià)值。近年有關(guān)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)群體性事件屢見不鮮,很大程度與公眾參與不被重視,流于形式有一定關(guān)系。習(xí)近平同志深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前社會(huì)管理中存在的問(wèn)題,傳統(tǒng)的官本位的治理模式在社會(huì)矛盾日益突出的轉(zhuǎn)型期已經(jīng)難以為繼。承認(rèn)社會(huì)自治空間絕不意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)削弱,恰恰相反,通過(guò)承認(rèn)、指導(dǎo)社會(huì)自治,對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信任具有重大意義。社會(huì)自治的前提是在包容、協(xié)調(diào)不同利益群體的正當(dāng)訴求,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉。他提出,實(shí)踐中強(qiáng)化公共參與,需要一方面在重大決策中充分考慮群眾的合理利益訴求,建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制,另一方面需要將維穩(wěn)和維權(quán)緊密結(jié)合,平等對(duì)待群眾,尊重群眾利益。

他的治理思想實(shí)現(xiàn)了從“剛性維穩(wěn)”到“柔性維穩(wěn)”的重大轉(zhuǎn)變?！皠傂跃S穩(wěn)”與“柔性維穩(wěn)”的區(qū)別表象上主要體現(xiàn)在維穩(wěn)方式方法上:柔性維穩(wěn)的突出特點(diǎn)是比較重視疏導(dǎo)化解;而剛性維穩(wěn)則更多采取強(qiáng)制、壓服的維穩(wěn)方式。剛性維穩(wěn)實(shí)踐中可能產(chǎn)生不良的后果,甚至誘發(fā)更為嚴(yán)重的事件,因此廣受批評(píng)。但是兩者之間更本質(zhì)的不同應(yīng)從社會(huì)治理方式的根本區(qū)別來(lái)認(rèn)識(shí):剛性維穩(wěn)往往是事后結(jié)果意義的維穩(wěn),具有明顯被動(dòng)應(yīng)對(duì)的特征;而柔性維穩(wěn)則更重視事前、事中,始終施政措施的制定和執(zhí)行過(guò)程。剛性維穩(wěn)的價(jià)值取向還是傳統(tǒng)的政府本位,而柔性維穩(wěn)則強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)柔性維穩(wěn)的根本路徑在于制度層面不斷完善公共參與。他非常重視尊重群眾的主體地位,認(rèn)真對(duì)待群眾訴求。群眾在這一過(guò)程中感受到自身的主體性地位,也會(huì)培養(yǎng)提升相關(guān)知識(shí)能力和制度理性。群眾更多采取合法方式,通過(guò)制度化平臺(tái),理性反應(yīng)訴求,從根本上會(huì)減少惡性群體性事件的發(fā)生。以社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制為代表的公共參與制度的不斷發(fā)展完善,可以真正實(shí)現(xiàn)柔性維穩(wěn)的根本價(jià)值訴求,即“堅(jiān)持源頭治理,標(biāo)本兼治、重在治本”。

(2) 以法治為基礎(chǔ)的系統(tǒng)治理和綜合施策。依法治國(guó)是國(guó)家治理活動(dòng)的法治化?！耙婪ㄖ螄?guó)”自十五大被確立為黨執(zhí)政的基本方略,成為黨和國(guó)家的基本國(guó)策并被寫入憲法。以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視依法治國(guó)建設(shè),黨的十八大報(bào)告,提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”,“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。習(xí)近平同志對(duì)依法治國(guó)的認(rèn)知更為深化,他將領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事,帶頭守法視為加速實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。這點(diǎn)明了依法治國(guó)的重點(diǎn)是國(guó)家權(quán)力必須受到法律約束。黨和政府既是依法治國(guó)推動(dòng)的最重要的權(quán)力主體,同時(shí)也必須是尊重依法治國(guó)原則的義務(wù)主體。他深刻把握推進(jìn)依法治國(guó)方略,在實(shí)踐中最重要的環(huán)節(jié),即各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治觀念會(huì)對(duì)依法治國(guó)產(chǎn)生重大影響。這一認(rèn)識(shí)已經(jīng)從一般意義提出法治國(guó)家的理念、價(jià)值,深入到法治國(guó)家創(chuàng)建的核心問(wèn)題,必將對(duì)加速、深化法治國(guó)家創(chuàng)建起到重要指導(dǎo)作用。在依法治國(guó)的原則下應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的“法治化”。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的視角出發(fā),習(xí)近平同志認(rèn)為依法治國(guó)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ),事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。為此他要求各級(jí)政府機(jī)關(guān),政府機(jī)關(guān)自身恪守法律,運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾對(duì)于實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)具有重要示范影響。不僅如此,很多社會(huì)矛盾的產(chǎn)生也直接或間接與沒(méi)有堅(jiān)持依法行政有關(guān)。依法行政要求全面覆蓋到?jīng)Q策、管理、執(zhí)法、調(diào)處糾紛等幾乎所有行政領(lǐng)域。

以法治為基礎(chǔ),習(xí)近平進(jìn)一步對(duì)行政機(jī)關(guān)的社會(huì)治理提出了“系統(tǒng)治理和綜合施策”的基本要求。這兩點(diǎn)主要涉及實(shí)踐中工作方法的問(wèn)題,具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)意義。其充分體現(xiàn)了科學(xué)性社會(huì)治理理念,也對(duì)政府部門自身提出了更高的要求。以往的社會(huì)管理中政府部門權(quán)力條塊分割,部門本位主義思想根深蒂固,互相推諉,難以形成合力。而且面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新時(shí)期社會(huì)問(wèn)題的處理,視野過(guò)于狹隘,只能“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”地被動(dòng)應(yīng)對(duì)。這容易暫時(shí)掩蓋問(wèn)題,卻可能累積更為深遠(yuǎn)、嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。系統(tǒng)性治理是本著科學(xué)全面認(rèn)識(shí)社會(huì)系統(tǒng)的觀點(diǎn),認(rèn)真分析社會(huì)各子系統(tǒng)之間復(fù)雜的互動(dòng)聯(lián)系,站在更高、更廣的宏觀視野審視社會(huì)問(wèn)題。以此為基礎(chǔ),政府各部門、各地方應(yīng)該實(shí)現(xiàn)全面整合,緊密協(xié)調(diào)。部門立法、政策制定應(yīng)具有全局性觀點(diǎn),政府權(quán)力運(yùn)行也要重視相互配合。這也對(duì)更高一級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)能力提出了更高的要求,需要不斷提升系統(tǒng)化的執(zhí)政理念和部門協(xié)調(diào)能力。近年來(lái),很多地方推進(jìn)“信訪聯(lián)席協(xié)調(diào)處理機(jī)制”是這一理念的典型示范,對(duì)于化解很多沉疴已久的信訪案件有明顯的積極作用。

習(xí)近平社會(huì)穩(wěn)定思想核心觀點(diǎn)是:堅(jiān)持審慎態(tài)度深化改革實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定,以法治為基礎(chǔ),以群眾路線為指導(dǎo),高度重視公共安全,通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾。另外,從研究對(duì)象的視角觀察,習(xí)近平同志的社會(huì)穩(wěn)定思想初創(chuàng)于其擔(dān)任地方主要領(lǐng)導(dǎo)工作期間,成熟發(fā)展于擔(dān)任黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的時(shí)期。可以預(yù)見,隨著執(zhí)政經(jīng)歷的不斷豐富和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,其社會(huì)穩(wěn)定思想還將隨著與時(shí)俱進(jìn),不斷發(fā)展、完善,這也為未來(lái)研究提供了空間。

[1] 秦鐵錚,趙威. 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)踐思考[J]. 沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013,15(1):41-43.

[2] 習(xí)近平. 十八屆二中全會(huì)講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-03-01.

[3] 陰訓(xùn)法,賈玥. 科學(xué)發(fā)展觀的馬克思主義哲學(xué)基礎(chǔ)[J]. 沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2015(5):615-619.

[4] 習(xí)近平. 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2013-06-19.

[5] 習(xí)近平. 參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議的講話[N]. 人民日?qǐng)?bào), 2014-03-06.

【責(zé)任編輯曹一萍】

ResearchofXiJinping’sThoughtofSocialStability

QinTiezheng

(School of Humanities and Law, Shenyang University, Shenyang 110041, China)

The realistic foundation of the establishment of social stability thought by Xi Jinping are pointed out; and the core connotation and important theoretical innovation of Xi Jinping's social stability thought are analyzed and summarized.

Xi Jinping; social stability; thought

2017-05-27

2015遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)(2015lslktmks-12)。

秦鐵錚(1976-),男,遼寧沈陽(yáng)人,沈陽(yáng)大學(xué)副教授。

2095-5464(2017)06-0689-04

C 913; D 054

A